“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”功能評價研究進(jìn)展與展望

段亞明 許月卿* 黃 安 盧龍輝 冀正欣

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193)

國土空間是經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展的載體，具有生產(chǎn)、生活等多種功能[1-3]。隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，人類活動嚴(yán)重干擾國土空間開發(fā)和利用，引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、公共服務(wù)設(shè)施短缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境問題[4-5]。為此，2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會會議報告明確提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展目標(biāo)[6]。2015年中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”[6]。因此，我國國土空間開發(fā)由過去的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先”向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展”轉(zhuǎn)變?！叭笨臻g識別優(yōu)化與“三生”功能評價研究迅速成為土地科學(xué)、地理學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)關(guān)注的熱點[7-8]。

“三生”功能評價以國土空間為研究對象，基于土地科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論衡量不同空間利用方式對人類生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大需求的供給能力、滿足程度與可持續(xù)性[6,9-11]。已有研究結(jié)果對認(rèn)識國土空間發(fā)展質(zhì)量，實施國土空間規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要參考意義。目前，“三生”功能評價研究主要集中在“三生”功能的內(nèi)涵、分類與評價指標(biāo)體系構(gòu)建。也有研究將“三生”功能理念應(yīng)用于土地整治[12]、資源環(huán)境承載力測算[13]與土地適宜性評價[14]等多個領(lǐng)域。由于“三生”功能評價研究開展時間較短，相關(guān)研究仍處于起步階段。不同研究的理論基礎(chǔ)、研究視角與評價目的存在差異，導(dǎo)致相對統(tǒng)一的“三生”功能分類與評價指標(biāo)體系尚未形成，且“三生”功能的內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)與功能承載對象亟待厘清。因此，為推進(jìn)“三生”功能評價的科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展，本研究以““三生”功能”與““三生”空間”為關(guān)鍵詞，搜索CNKI數(shù)據(jù)庫與Web of Science核心合集2010—2020年發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)。在廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對“三生”功能評價研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理與回顧，分析“三生”功能評價的研究現(xiàn)狀與問題，探討未來“三生”功能評價的研究思路與發(fā)展方向，以期為“三生”功能評價研究的開展提供參考。

1 “三生”功能的內(nèi)涵與分類

1.1 “三生”功能內(nèi)涵

“三生”功能指生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能，是國土空間的三大主導(dǎo)功能[15]。目前，不同研究對“三生”功能內(nèi)涵的詮釋較為統(tǒng)一。本研究在梳理現(xiàn)有研究成果[5,10,16]的基礎(chǔ)上，總結(jié)“三生”功能的內(nèi)涵、相互關(guān)系、承載主體與發(fā)展目標(biāo)(圖1)：“三生”功能是在人類需求驅(qū)使下，不同的土地利用方式提供的產(chǎn)品與服務(wù)，包括各種生物物理過程、直接與間接生產(chǎn)，以及對居住、教育、醫(yī)療、休閑與美學(xué)等不同需求的供給。生產(chǎn)功能指人類以土地作為勞作對象直接獲取各種物質(zhì)或以土地為承載空間進(jìn)行社會生產(chǎn)與服務(wù)，為維持人類生活提供物質(zhì)保障。生活功能保障基本物質(zhì)生活，指人類在土地利用過程中產(chǎn)生的居住、出行、消費、娛樂等各種空間承載、物質(zhì)和精神保障功能，是人生存品質(zhì)的體現(xiàn)，對生產(chǎn)功能具有強(qiáng)化作用。生態(tài)功能指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程在維持生態(tài)平衡，滿足人類基本生態(tài)需求，保障人類生產(chǎn)、生活運行所需的基本環(huán)境條件中發(fā)揮的作用?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)功能與生活功能都需要生態(tài)功能的支持。根據(jù)“三生”功能內(nèi)涵，不同功能的承載主體具有明顯差異。生產(chǎn)功能的承載主體為各種生產(chǎn)場地與設(shè)施(耕地、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等)。生活功能的承載主體為各種公共服務(wù)與商業(yè)設(shè)施(住宅小區(qū)、商場、學(xué)校、博物館等)。生態(tài)功能的承載主體則是各種自然、半自然景觀(森林、湖泊、耕地與人工綠地等)。

圖1 “三生”功能的成因、相互關(guān)系、承載主體與發(fā)展目標(biāo)

“三生”功能的形成與發(fā)展受人類需求與活動的強(qiáng)烈影響，而需求差異導(dǎo)致各個功能擁有不同的發(fā)展目標(biāo)。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由此引發(fā)的資源枯竭與低效利用、環(huán)境污染等負(fù)面問題使粗放生產(chǎn)模式難以為繼[5]。因此，可持續(xù)發(fā)展作為生產(chǎn)功能發(fā)展的新目標(biāo)，即生產(chǎn)活動不能超越資源和環(huán)境承載力的限制。生活功能可概括為由政府提供的公共服務(wù)(醫(yī)療、教育等)與由市場提供的商業(yè)服務(wù)(購物)。公共服務(wù)受自身屬性約束，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以公平為第一要義，并覆蓋所有服務(wù)對象。商業(yè)服務(wù)的發(fā)展受市場影響，但部分功能與人們生活息息相關(guān)，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下盡可能擴(kuò)大服務(wù)范圍。生態(tài)功能的發(fā)展應(yīng)遵循自然規(guī)律，人類應(yīng)對于重要的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)，對可能對人們正常生產(chǎn)、生活具有威脅的生態(tài)脆弱與生態(tài)退化區(qū)進(jìn)行修復(fù)。而“三生”功能評價的目的便是衡量不同功能承載主體的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)的差距，進(jìn)而為“三生”功能優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 “三生”功能分類

1.2.1分類依據(jù)

“三生”功能分類是對生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的細(xì)化，是開展“三生”功能評價的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)有研究主要依據(jù)土地利用多功能性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與景觀功能等理論開展“三生”功能分類[6,10,17-19]。土地利用多功能性由農(nóng)業(yè)多功能性演變而來，指不同的土地利用方式對人類需求的滿足程度[20-21]。相關(guān)研究普遍將土地利用功能概括為社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三大功能[22]，或社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)三大功能[23]，并對各項功能進(jìn)行細(xì)分[24-25]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程為維持人類生存所提供的自然環(huán)境條件與效用[26-27]。相關(guān)研究可為生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定、生態(tài)資源價值核算及生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)[28-29]。雖然不同研究的分類方式存在一定差異[17]，但整體上生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可歸納為調(diào)節(jié)服務(wù)、供給服務(wù)、支持服務(wù)與文化服務(wù)[30]。景觀功能來源于景觀生態(tài)學(xué)與景觀規(guī)劃，用于衡量不同景觀對人類需求的滿足，其分類方式與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類具有一定的相似性[10]。例如，有研究將景觀功能分為調(diào)節(jié)功能、棲息地功能、生產(chǎn)功能、信息功能與承載功能[18]或生產(chǎn)、生態(tài)與文化功能[31]。隨著研究的持續(xù)深入與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多新的功能(服務(wù))被發(fā)現(xiàn)，各類分類體系得到不斷完善。

1.2.2“三生”功能劃分

已有研究主要根據(jù)“三生”功能的內(nèi)涵，通過對上述理論的功能分類進(jìn)行整合，構(gòu)建“三生”功能分類體系。例如：單薇等[32]基于土地多功能性理論構(gòu)建“三生”功能分類體系；李廣東等[10]通過整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與景觀功能分類，對“三生”功能進(jìn)行細(xì)化。但由于尚未形成統(tǒng)一的“三生”功能分類體系，不同研究的功能劃分具有一定的差異[4,32]。

因此，考慮功能覆蓋的完整性與減少不同功能的職能重疊，通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，匯總“三生”功能分類。生產(chǎn)功能是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)效率的直接體現(xiàn)[16]。主要包括：食物供給、藥物供給、基因資源、原材料生產(chǎn)、能源與礦產(chǎn)生產(chǎn)、工業(yè)品生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等子功能[4,10,32]。生活功能主要包括：居住承載、交通設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施、基礎(chǔ)生活保障、購物與餐飲等物質(zhì)需求，以及教育與科技、休閑與娛樂、文學(xué)與藝術(shù)、宗教與歷史、美學(xué)景觀等精神需求[4,10,18,32-34]。舒適的居住環(huán)境與公平包容的社會氛圍，不僅是社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高城市競爭力與人才吸引力的關(guān)鍵[35]。生態(tài)功能主要反映生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與承載力，主要包含：氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、廢物容納與環(huán)境凈化、緩和自然災(zāi)害、傳粉與授粉、水土保持、養(yǎng)分循環(huán)、防風(fēng)固沙等子功能[4,10,18,32]。

2 “三生”功能評價

“三生”功能評價是認(rèn)識“三生”空間發(fā)展質(zhì)量，實施空間優(yōu)化的科學(xué)基礎(chǔ)，可分為單功能評價與“三生”功能綜合評價。單功能評價主要關(guān)注生活功能與生態(tài)功能，其中生活功能評價以宜居性評價為主，生態(tài)功能評價主要基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論與評估方法開展研究。“三生”功能綜合評價方法分為地類合并法與指標(biāo)體系法。

2.1 單功能評價

2.1.1生活功能

宜居性指一個地區(qū)居民所體驗到的生活質(zhì)量，也是生活適宜程度的客觀評價[35-36]。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建以“生活空間宜居適度”為出發(fā)點，且與生活功能分類高度重合，因此宜居性評價與國土空間優(yōu)化目標(biāo)不謀而合。研究范圍覆蓋國家、城市群、省、城市等多種尺度[37-41]。國內(nèi)外研究的評價指標(biāo)體系設(shè)計具有相對一致性，主要關(guān)注以下6 個方面：1)環(huán)境健康：要有新鮮的空氣、良好的水質(zhì)、干凈的街區(qū)，同時遠(yuǎn)離各種環(huán)境污染或有害物質(zhì)的威脅；2)安全性：擁有健全的防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、良好的法治、有序的社會秩序與安全的日常生活環(huán)境；3)生活便利：公平、健全與便利的公共服務(wù)設(shè)施，包括：醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、購物、休閑等生活設(shè)施；4)便捷、綠色的交通設(shè)施；5)宜人的自然環(huán)境：舒適的氣候、優(yōu)美的景觀與充足的開敞空間；6)人文環(huán)境：包容與公正的社會精神，尊重歷史與文化[33-35,38-39]。

評價方法可歸為表征居民感知的主觀評價法與測度區(qū)域物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的客觀評價法。主觀評價通常需要研究者制作問卷，并對社區(qū)居民進(jìn)行訪談[42]。調(diào)查方法以抽樣調(diào)查為主，包括：簡單隨機(jī)抽樣、等距隨機(jī)抽樣、分層抽樣等。簡單隨機(jī)抽樣與等距隨機(jī)抽樣適用于受訪對象個體間差異較小，分層抽樣適用于比較不同群體對居住環(huán)境的評價與期望[43]?；趩柧碚{(diào)查、訪談的方式可以更準(zhǔn)確的把握居民的主觀感受，有利于對城市內(nèi)部區(qū)域的宜居性進(jìn)行精細(xì)研究[44]。Mahmoudi等[45]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公共停車位、道路鋪設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、交通狀況是當(dāng)?shù)孛癖娖毡殛P(guān)注的問題。也有基于主觀評價法的大尺度研究，但問卷調(diào)查的樣本量與研究成本急劇增加[38]。Zhan等[33]基于9325份問卷從城市安全、公共設(shè)施便捷度、自然環(huán)境、社會文化環(huán)境、交通、環(huán)境質(zhì)量6 個維度對全國40個大型城市的居住滿意度進(jìn)行評價。

客觀評價法主要利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像、POI等數(shù)據(jù)，以行政區(qū)、小區(qū)和格網(wǎng)為主要評價單元開展研究。由于社會、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易獲取，因此以行政區(qū)為評價單元的宜居性評價居多，評價指標(biāo)多以覆蓋率、人均擁有量等比例、均值計算為主[39-40]。隨著城市大數(shù)據(jù)的豐富，也有研究以小區(qū)、格網(wǎng)為評價單元探究區(qū)域內(nèi)部宜居性的空間差異，指標(biāo)計算以小區(qū)或格網(wǎng)中心到不同服務(wù)設(shè)施的距離為主[34]。顧江等[41]基于實時交通出行數(shù)據(jù)構(gòu)建每個小區(qū)的半小時生活圈，從生活、交通、教育等維度評價武漢市主城區(qū)的生活便利性。

2.1.2生態(tài)功能

生態(tài)功能評價以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論與評估方法為基礎(chǔ)，主要關(guān)注O2釋放[46-47]、CO2固定[48]、水文調(diào)節(jié)[49]、空氣凈化[50]、授粉[51]、土壤保持[52-53]、水源涵養(yǎng)[52,54]、養(yǎng)分循環(huán)[10]等子功能。評價方法可歸納為能值化法、貨幣化法與模型法[55]。由于不同生態(tài)功能產(chǎn)生的物理量的單位不同，因此，上述方法的最終目的是整合不同生態(tài)功能評價結(jié)果，顯化自然資源的價值[50]。能值化法基于能量轉(zhuǎn)換效率將各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的物質(zhì)量轉(zhuǎn)換為生成相應(yīng)物質(zhì)所需要的太陽能[56]。貨幣化法通過市場價值理論將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的物質(zhì)量轉(zhuǎn)換為市場價格[57]，或根據(jù)謝高地等[30,58]核算的單位面積價值量計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。模型法是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論與評價方法的軟件集成，通過計算機(jī)模型核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的物質(zhì)量或價值量，進(jìn)而評估不同區(qū)域的生態(tài)功能[59]。目前，基于InVEST(Integrated Valuation of Ecosystem Services and Tradeoffs)、ARIES(Artificial Intelligence for Ecosystem Services)、SolVES(Social Values for Ecosystem Services)與MIMES(Multi-scale Integrated Models of Ecosystem Services)等模型的研究較多[60-64]。其中InVEST模型使用簡潔、功能多樣，受到廣泛應(yīng)用，可定量評價與模擬碳存儲、土壤保持、水體凈化等多種生態(tài)功能[63,65-68]。但I(xiàn)nVEST模型對一些算法與生態(tài)過程的簡化，使研究結(jié)果具有一定的局限性[59]。ARIES模型的開發(fā)尚不完整，僅適用于案例區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價[69]。MIMES模型需付費使用，由于價格過高導(dǎo)致使用率相對較低[70]。SolVES模型的適用性較強(qiáng)，但需要花費較多時間用于社會調(diào)查[62]。整體上，基于單位面積價值量可以快速計算特定區(qū)域的生態(tài)功能，但說服力較低。模型法雖然操作簡單，但使用者必須接受部分內(nèi)置算法的不足。貨幣化法與能值化法通常需要研究人員具有較好的空間分析技術(shù)與生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。目前，相關(guān)研究主要使用貨幣化法對各種生態(tài)功能進(jìn)行評價。

2.2 “三生”功能綜合評價

2.2.1地類合并法

地類合并法(圖2(a))以格網(wǎng)為研究單元，主要基于土地利用/覆被數(shù)據(jù)進(jìn)行“三生”功能評價，包括地類功能評分與格網(wǎng)統(tǒng)計兩部分[11,71]。地類功能評分指根據(jù)土地利用類型與土地利用功能的辯證關(guān)系或?qū)＜医?jīng)驗對每種土地類型的生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能進(jìn)行分級賦分[11]。格網(wǎng)統(tǒng)計是根據(jù)各種地類的評分結(jié)果與面積計算每個格網(wǎng)的“三生”功能[71]。例如：崔家興等[7]將不同土地利用類型的“三生”功能分為4 個等級(分別對應(yīng)0、1、3、5分)，以10 km×10 km格網(wǎng)為分析單元研究湖北省“三生”功能的空間特征與演變趨勢。也有研究根據(jù)“三生”功能對不同土地利用類型進(jìn)行分類，并通過格網(wǎng)內(nèi)不同功能的土地面積反映“三生”功能強(qiáng)弱[72]。

2.2.2指標(biāo)體系法

指標(biāo)體系法(圖2(b))主要利用多源數(shù)據(jù)(社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)等)，通過構(gòu)建“三生”功能評價體系，對行政單元或柵格單元的“三生”功能進(jìn)行定量評價，包括評價體系構(gòu)建與指標(biāo)賦權(quán)兩部分，研究尺度覆蓋省、城市群與城市[4,10,15]。“三生”功能評價體系的層級設(shè)計可歸納為：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。目標(biāo)層的設(shè)置通常分為生產(chǎn)功能、生活功能與生態(tài)功能。準(zhǔn)則層為“三生”功能的子功能，主要根據(jù)“三生”功能的內(nèi)涵，并參考土地利用多功能性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類與景觀功能分類進(jìn)行設(shè)置[10,73-76]。指標(biāo)層為衡量各子功能的具體指標(biāo)，注重衡量不同評價單元的功能大小。受評價目的、研究側(cè)重點以及對“三生”功能理解不同的影響，不同研究對準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的設(shè)置差異較大[4,32]。

圖2 兩種“三生”功能綜合評價模式

指標(biāo)賦權(quán)是對各個指標(biāo)重要性的判斷，是各指標(biāo)計算結(jié)果逐級合并的依據(jù)，可分為主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法以專家打分法、層次分析法為代表，指專家根據(jù)實際情況與自身知識確定各指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)點是不會出現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重與實際重要性相悖的情況，但專家經(jīng)驗對評價體系的科學(xué)性具有決定作用[77-78]?？陀^賦權(quán)法以主成分分析、熵值法、聚類分析為代表，主要根據(jù)原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系與特征判斷指標(biāo)的重要性[79]。此類方法的優(yōu)點是有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論作為支撐，但由于未考慮現(xiàn)實情況，可能出現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重與實際情況不符[80]。

3 對已有研究的評述

目前，不同研究對“三生”功能內(nèi)涵的詮釋相對統(tǒng)一，并針對不同研究區(qū)域與尺度，構(gòu)建了不同的“三生”功能評價體系。但由于“三生”功能評價研究起步較晚，已有研究存在一定的不足，具體包括如下3個方面：

1)“三生”功能分類體系尚未統(tǒng)一?！叭惫δ艿目茖W(xué)分類是開展“三生”功能評價的基礎(chǔ)。目前，相關(guān)研究對“三生”功能分類理論關(guān)注較少，主要從各自研究角度對“三生”功能內(nèi)涵進(jìn)行解讀，并借鑒土地利用多功能性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀功能分類等理論進(jìn)行功能分類，缺少對“三生”功能內(nèi)涵及形成機(jī)制的研究，分類體系的設(shè)置往往服務(wù)于特定研究案例，尚未形成統(tǒng)一的“三生”功能分類框架。

2)“三生”功能綜合評價指標(biāo)體系及方法研究亟需加強(qiáng)。其中，地類合并法操作簡單，需要土地利用數(shù)據(jù)具有良好的分類精度，但研究結(jié)果的可靠性與專家知識及研究者對土地功能的判斷密切相關(guān)，且僅能反映生產(chǎn)、生活與生態(tài)3 種基本功能。指標(biāo)體系法的準(zhǔn)則層設(shè)置、指標(biāo)計算方法差異較大，沒有形成科學(xué)的、統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，因而使不同區(qū)域的研究不具備可比性。指標(biāo)設(shè)置僅注重核算各個功能的大小，忽視了不同功能形成的客觀原因與背景、居民對不同功能的需求差異以及政府實施國土空間優(yōu)化的最終目標(biāo)，進(jìn)而影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與應(yīng)用性。

3)單功能評價僅限于生活與生態(tài)功能，其研究視角、指標(biāo)計算方法與“三生”功能綜合評價內(nèi)的生活、生態(tài)功能評價具有明顯差異。生活功能評價以宜居性評價為核心，關(guān)于城市內(nèi)部的研究重點有待轉(zhuǎn)變：①客觀評價主要關(guān)注各項服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，評價對象與居民需求錯位；②主觀評價主要以居民評分作為各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對研究結(jié)果反映的實際問題缺乏深入探討(如：鄰里關(guān)系、居住環(huán)境質(zhì)量等)，未對問題的形成根源與解決方式進(jìn)行深入研究。因此，相關(guān)研究難以直接指導(dǎo)城市內(nèi)部生活功能的優(yōu)化。生態(tài)功能評價主要以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論為基礎(chǔ)，評價方法成熟且多樣，但相關(guān)研究注重指標(biāo)計算，忽視地理環(huán)境對生態(tài)功能的決定作用以及不同景觀在不同地區(qū)維持生態(tài)安全的獨特性。例如，在現(xiàn)有研究框架下，林地的生態(tài)功能往往高于草地。但在我國半干旱地區(qū)，草地作為優(yōu)勢景觀，比林地更適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，發(fā)揮著防風(fēng)固沙、保持水土等重要功能。南方地區(qū)水熱條件良好，林地作為主要生態(tài)景觀，也發(fā)揮著相似的生態(tài)功能。因此，兩種景觀在維持相應(yīng)地區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定中均具有不可替代的作用，但現(xiàn)有研究難以表征不同景觀在不同地區(qū)保障生態(tài)安全的重要地位。

4 對未來研究的展望

本研究對“三生”功能的內(nèi)涵、承載主體、發(fā)展目標(biāo)、功能分類與相關(guān)評價方法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，分析了“三生”功能評價取得的成果與不足。未來“三生”功能評價應(yīng)加強(qiáng)以下研究：

1)科學(xué)界定統(tǒng)一的“三生”功能內(nèi)涵，辨析“三生”功能形成機(jī)制，完善“三生”功能分類體系?；谌祟愋枨?、人地關(guān)系理論、供需理論及可持續(xù)發(fā)展等理論，詮釋“三生”功能內(nèi)涵，辨析“三生”功能之間關(guān)系及其形成機(jī)制。重視多學(xué)科知識融合(如：地理學(xué)、土地科學(xué)、生態(tài)學(xué)等)，借鑒土地多功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀功能的分類方法，建立多尺度、多層次的“三生”功能分類體系。

2)建立科學(xué)的、差異化的“三生”功能評價指標(biāo)體系。國土空間作為“三生”功能評價的對象，具有組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、尺度多變的特點，且不同功能具有明顯的地域性與不同的發(fā)展目標(biāo)。因此，應(yīng)根據(jù)“三生”功能內(nèi)涵、承載主體、發(fā)展目標(biāo)及國土空間優(yōu)化需要，并結(jié)合不同區(qū)域的自然、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略與居民需求，通過篩選表征“三生”功能的具體指標(biāo)，建立適用于不同尺度、不同地域的“三生”功能評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)應(yīng)注重衡量不同功能的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)的差距。

3)加強(qiáng)“三生”功能評價方法研究。綜合集成多源數(shù)據(jù)(統(tǒng)計數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等)與多學(xué)科方法模型(生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣象學(xué)等)，實現(xiàn)評價結(jié)果的柵格化與定量化，衡量不同環(huán)境下各項功能的合理性與可持續(xù)性，為“三生”功能優(yōu)化及國土空間管理提供科學(xué)依據(jù)。在指標(biāo)賦權(quán)方面，應(yīng)綜合運用主觀與客觀2種賦權(quán)方法，提高評價結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確度。

4)加強(qiáng)“三生”功能評價結(jié)果的應(yīng)用研究。目前研究僅停留在功能計算以及對結(jié)果的分析與討論，政策建議以宏觀層面的戰(zhàn)略指導(dǎo)為主。鑒于“三生”功能由不同的服務(wù)設(shè)施、景觀或產(chǎn)業(yè)支撐，“三生”功能優(yōu)化的實質(zhì)是對各個功能承載主體的優(yōu)化布局。因此，未來可通過改進(jìn)評價體系與指標(biāo)計算方法，使評價結(jié)果可以直接指導(dǎo)國土空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善公共服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)以上分析，本研究構(gòu)建“三生”功能評價研究框架，分為理論層、評價層與應(yīng)用層(圖3)。理論層基于人地關(guān)系理論、可持續(xù)發(fā)展理論及土地利用多功能性等理論，詮釋“三生”功能內(nèi)涵、形成機(jī)制、相互關(guān)系、承載主體與發(fā)展目標(biāo)。評價層是對國土空間各項功能科學(xué)性與合理性的檢驗：生產(chǎn)功能評價考慮了可持續(xù)評價模塊，用來衡量生產(chǎn)功能的可持續(xù)性；生活功能評價涵蓋居民日常購物、教育、醫(yī)療、出行等多種需求，主要考察各項功能設(shè)施對服務(wù)目標(biāo)的覆蓋程度與供需差距；生態(tài)功能評價與國土空間規(guī)劃接軌，包含不同地區(qū)的主要生態(tài)退化問題及重要生態(tài)功能。在評價方法上，綜合運用多源數(shù)據(jù)與多學(xué)科方法，針對不同功能的特點與評價目的選擇合適的計算模型。各功能評價結(jié)果可以直接指導(dǎo)“三生”功能優(yōu)化。生產(chǎn)功能評價：可根據(jù)承載力評價結(jié)果優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生活功能評價：各項設(shè)施的覆蓋范圍與供需分析可以指導(dǎo)各類設(shè)施布局與各項公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。生態(tài)功能評價：評價結(jié)果可用于生態(tài)紅線的劃定，有利于對生態(tài)重要區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行有目的的保護(hù)與修復(fù)。

圖3 “三生”功能評價研究框架