剖析“用工荒”和“就業(yè)難”的深層矛盾
——以供求關(guān)系理論闡述

蔡金娥 朱俊偉 重慶郵電大學(xué) 邱億天 湖北民族大學(xué)科技學(xué)院

一、問題提出

隨著安徽鳳陽小崗村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”逐漸主流化，舊體制下所掩蓋的農(nóng)村勞動力過剩問題逐漸顯性化。一部分不滿足于現(xiàn)狀的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)去往城市。于是，得益于城市較高的收入，農(nóng)村逐漸空心化，更多的農(nóng)民源源不斷地涌入城市，形成國內(nèi)外廣泛關(guān)注的“民工潮”。

隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，龐大的農(nóng)村剩余勞動力越來越多的涌入城市，解決了城市化過程中對勞動力的需求。然而從2004年的春天開始，珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)突然開始遭遇“用工荒”的困境。此后，“用工荒”的現(xiàn)象蔓延到長三角地區(qū)并日益加劇。

在愈演愈烈的“用工荒”的同時(shí)，中國社會卻普遍出現(xiàn)“就業(yè)難”的現(xiàn)象：一方面企業(yè)招不到工人，急需大量的勞動力；另一方面大學(xué)生找不到工作，就業(yè)市場尚有大量空置的勞動力，從勞動力的角度上說不可能同時(shí)出現(xiàn)這兩種現(xiàn)象，但現(xiàn)在這卻是不爭的事實(shí)。這個矛盾的出現(xiàn)有很多原因，也是在社會發(fā)展的必然階段，如果這種矛盾不能很好的處理和解決，勢必會影響國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

（一）用工荒

如圖1所示，老一輩農(nóng)民工的供給函數(shù)為S0，對應(yīng)的企業(yè)需求函數(shù)為D0，假設(shè)當(dāng)時(shí)就業(yè)市場達(dá)到均衡狀態(tài)，即企業(yè)的工資為W0，對農(nóng)民工的招收為L0。

圖1

對于老一輩農(nóng)民工來說，他們所生活的那個時(shí)代動亂不安，僅僅靠種田是無法生存的，只有外出到繁華的地方打工才是養(yǎng)活一大家子的辦法。而到了現(xiàn)在這個時(shí)代，國家的動亂和饑荒少了，政府也有補(bǔ)貼保證基本的生存，新一代的農(nóng)民工沒有了上一代那么重的生活負(fù)擔(dān)和責(zé)任，賺錢的方式和外出打工的地點(diǎn)并不再是唯一的，于是相對于上一輩來說，這一代農(nóng)民工的供給會一定程度的減少，即S0小幅度向左上方移動至S1。

隨著時(shí)代的發(fā)展與企業(yè)的擴(kuò)展，企業(yè)對勞動力的需求也是大大增加，即缺少大量勞動強(qiáng)度大的普通工人和技術(shù)工種，此時(shí)D0大幅度向右下方移動至D1。對于這類工人，由于過去對廉價(jià)勞動力的認(rèn)知和想要保證自身利潤最大化的思想，導(dǎo)致企業(yè)往往不愿意提高工資或增加福利去招收工人，企圖按照“舊決策”以低成本去滿足企業(yè)的需求，即此時(shí)企業(yè)對農(nóng)民工的需求為L1，正常情況下應(yīng)該給出工資W1，但企業(yè)卻企圖以W0的工資去招收足夠多的工人，所以只招收到了L2，L1-L2的部分即為企業(yè)的“用工荒”困境（見圖2）。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”理論，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段；二是勞動力短缺階段，兩個階段的過渡點(diǎn)稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)長期處于第一階段，而這一次的“用工荒”現(xiàn)象也可看作勞動力市場為“劉易斯拐點(diǎn)”拉響的警號，這也提示我國的政府和企業(yè)應(yīng)該采取措施來更好地面對接下來的一系列問題。

（二）就業(yè)難

如圖3所示。在20世紀(jì)七八十年代，大學(xué)教育還沒有大范圍普及的時(shí)候，大學(xué)生相對于那個時(shí)代是稀缺資源，各個企業(yè)都競相爭搶大學(xué)生，大學(xué)生的供給函數(shù)為S0，企業(yè)的需求曲線為D0，此時(shí)在市場均衡的情況下企業(yè)愿意付給大學(xué)生工資價(jià)格W0。

隨著國家對教育事業(yè)的大力支持，我國的大學(xué)生數(shù)量急劇增長，相應(yīng)的大學(xué)生的供給函數(shù)S0大幅度向右下方移動至S1處，雖然企業(yè)也會增加招收的大學(xué)生數(shù)量，但相對于大學(xué)生增長來說幅度較小，即D0小幅度向右下方移動至D1處。此時(shí)，在市場均衡的情況下，企業(yè)在招收足夠多的大學(xué)生L1時(shí)，只會支付W1的工資，W1＜W0，而對于現(xiàn)在的大學(xué)生來說，至少理想的最低工資肯定不會比W0還低，有些更高學(xué)歷的大學(xué)生甚至理想工資比均衡工資W1高得更多，再加上不愿意將就的心理，于是就出現(xiàn)了“就業(yè)難”的現(xiàn)象。

圖3

三、成因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一個完備的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)該既能滿足不同層次的勞動力需要，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變。對于我國來說，農(nóng)村剩余勞動力主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型行業(yè)中就業(yè)，但存在低技術(shù)勞動力過剩和高素質(zhì)勞動力短缺相并存的矛盾，從而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）供需總量與結(jié)構(gòu)失衡

由于國家人口調(diào)控政策使得農(nóng)村人口存盤逐年遞減，愿意從事普通工人工作的勞動力供給總量相對下降，而我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展，使得企業(yè)對這類工人的需求量持續(xù)上升，這就導(dǎo)致了東部沿海部分企業(yè)的“用工荒”問題。同時(shí)，農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)上的失衡也導(dǎo)致了勞動力的剩余與工作崗位空缺并存的局面。對大學(xué)生來說，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，使得我國吸納大學(xué)生的能力受到極大制約，再加上在大學(xué)生數(shù)量急劇增長的情況下企業(yè)對大學(xué)生的需求與大學(xué)生總量之間總是不協(xié)調(diào)，進(jìn)而引發(fā)大學(xué)生“就業(yè)難”的問題。

（三）高學(xué)歷的畢業(yè)生由稀缺資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥噘Y源

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，職工平均受教育年限達(dá)到13.6年，比2012年提高0.6年。特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)提升較為明顯，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工達(dá)到71.8%。就我國目前的狀況來說，對普通工人的需求依舊不減，但隨著大學(xué)擴(kuò)招，我國愿意從事低端工作的人越來越少；與此同時(shí)，接受過高等教育的大學(xué)生更希望從事社會地位高并且薪酬高的工作，再加上有限的工作崗位和急劇增長的大學(xué)生數(shù)量，即造成了“就業(yè)難”的反常的社會困境。

（四）觀念更新與勞動權(quán)益

隨著時(shí)代的更迭，農(nóng)民工群體也在發(fā)生變化，對于新一代農(nóng)民工來說，他們生活在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，積極追求個人價(jià)值、利益和尊嚴(yán)。在外出動機(jī)上，他們已經(jīng)由生存理性過渡到經(jīng)濟(jì)理性，就業(yè)目的也更加多樣化，選擇工作時(shí)會更加考慮是否滿足個人需求，當(dāng)從事的工作超出自身承受能力時(shí)，他們的大多數(shù)必然不會選擇。

（五）大力響應(yīng)西部大開發(fā)

由于國家穩(wěn)健的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動農(nóng)民工、大學(xué)生也向中西部轉(zhuǎn)移，在一定程度上造成東部地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”的困境；另一方面，從日常生活的角度來看，雖然東部的人均工資高于中西部，但東部的消費(fèi)水平也高，有些農(nóng)民工無法承擔(dān)如此高額的日常開銷，也就導(dǎo)致了部分農(nóng)民工回流至中西部的現(xiàn)象。因此，“用工荒”主要局限于一定范圍和特定時(shí)間段，雖然局部地區(qū)的“用工荒”有可能進(jìn)一步升級。

四、對策研究

（一）調(diào)整市場結(jié)構(gòu)

博鰲論壇秘書長龍永圖指出，“中國還有數(shù)量巨大的勞動力處于低教育水平，有數(shù)量巨大的農(nóng)民工隊(duì)伍，在這種情況下，少做勞動密集型產(chǎn)業(yè)的觀念是錯誤的?！币簿褪钦f繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但卻不再僅僅是以前的舊勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是以順應(yīng)時(shí)代潮流的知識勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主——繼續(xù)實(shí)施國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，大力支持企業(yè)改革創(chuàng)新，提高勞動力資源的效率；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵企業(yè)向知識密集型轉(zhuǎn)換。

（二）匹配供求關(guān)系

由于職位供求不匹配，使得近17%的就業(yè)機(jī)會在無形中流失，因此，高校工作教育者在面對大學(xué)生教育時(shí)，不應(yīng)該只關(guān)注學(xué)生對課本知識的學(xué)習(xí)，而更應(yīng)該注重大學(xué)生對學(xué)習(xí)的思維能力、對理論的實(shí)踐能力、對事物的創(chuàng)新能力和對社會的適應(yīng)能力，培養(yǎng)切合我國迫切需求的創(chuàng)新實(shí)用型技術(shù)人才。此外，高校本身還需完善就業(yè)指導(dǎo)體系，針對應(yīng)屆畢業(yè)生開展求職技巧的訓(xùn)練，全面提高應(yīng)屆畢業(yè)生的求職能力。

（三）完善供求信息

隨著城市下崗失業(yè)基本結(jié)束，青年失業(yè)將會成為未來的突出矛盾，而且還可能會呈現(xiàn)出過渡性、不穩(wěn)定性和歷史依賴性等特點(diǎn)。在面對這些問題時(shí)，不僅高校要對大學(xué)生的教育方式進(jìn)行調(diào)整，政府也應(yīng)該不斷深化改革，完善就業(yè)市場——采取有效的措施減少大學(xué)生求職的摩擦成本，鼓勵大學(xué)生去中西部農(nóng)村的基層就業(yè)；加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道；發(fā)揮人力資源市場體系的作用，及時(shí)地將勞動力資源信息納入信息數(shù)據(jù)庫管理，完善勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）規(guī)范勞動力市場

市場體系的重要組成部分是勞動力市場，它的良好運(yùn)行對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，而我國市場現(xiàn)有的勞動力市場用人單位和勞動者之間在勞動力合理流動方面存在諸多不規(guī)范問題。營造一個企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工之間良好的誠信與互利的環(huán)境尤為重要和必要，對此，政府應(yīng)采取措施促進(jìn)勞動力市場的建立和完善——要加大《勞動法》的宣傳和執(zhí)行力度，加大勞動監(jiān)察力度，加大對違法行為的懲處，不斷改善勞動力市場環(huán)境；健全完善就業(yè)失業(yè)登記制度，提高勞動力市場的透明度，增強(qiáng)勞動關(guān)系雙方的信任感。

（五）保障員工福利機(jī)制

就目前來看，工資與福利仍然是求職者選擇工作的第一要義。長期缺工的企業(yè)都有一個共性，也就是工作量大而工資低、福利少，一些企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)工資待遇甚至低于員工戶籍所在地的工資水平。企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)，也要兼顧員工的個人利益。此外，政府也應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，制定企業(yè)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)的員工基本福利和社會保障制度。