沈陽市智慧水務(wù)建設(shè)存在的問題與建議

王 濤

(沈陽市水務(wù)事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110015)

1 發(fā)展現(xiàn)狀

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市大腦建設(shè)的重要指示精神。做好城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市變得更聰明、更智慧，借鑒杭州和上海等城市經(jīng)驗(yàn)，沈陽市開啟了“城市大腦”建設(shè)工作。智慧水務(wù)建設(shè)正是在這種重要形勢下應(yīng)運(yùn)而生。作為沈陽市“城市大腦”建設(shè)中重要的一環(huán)，智慧水務(wù)在城市治理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急處置等領(lǐng)域起到突出的作用。

2018年沈陽市作為機(jī)構(gòu)改革全國試點(diǎn)城市，率先完成了水務(wù)一體化改革工作，真正實(shí)現(xiàn)了對沈陽市城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)、綜合地管理。為了深入了解水務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀、分析短板，為下一步智慧水務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)，尋求發(fā)展方向，2019年沈陽市開展了智慧水務(wù)調(diào)研活動。通過調(diào)研可知，沈陽市經(jīng)過多年發(fā)展已在防汛抗旱、水資源管理、工程項(xiàng)目管理、節(jié)水增糧、河長制等方面建設(shè)了信息化支撐體系。在重要河流節(jié)點(diǎn)、閘門、泵站安設(shè)視頻監(jiān)測點(diǎn)位60個，實(shí)現(xiàn)重要點(diǎn)位的實(shí)時監(jiān)控。在市管水庫安設(shè)圖像照拍監(jiān)測點(diǎn)41個，對水庫大壩、水面、溢洪道、水尺進(jìn)行定點(diǎn)遙測。建設(shè)了防汛會商平臺，實(shí)現(xiàn)對沈陽市周邊雨情、水情、工情、墑情等信息的匯總、查詢、展示等功能。作為服務(wù)支撐，共享了氣象信息和監(jiān)測點(diǎn)。建設(shè)了以沈陽市為中心，所轄9區(qū)縣為分中心的市縣兩級視頻會商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高速、快捷地會商網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。以上硬件建設(shè)和服務(wù)系統(tǒng)為沈陽市防汛決策、指揮、調(diào)度提供有利的信息保障；為解決地下水資源管理問題，沈陽市建設(shè)了自備井取水遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，在全市重要自備井中安裝水位監(jiān)測設(shè)備310套，能夠?qū)崟r監(jiān)測每口井的取水量，實(shí)現(xiàn)全市重要飲用水水源地地下水水位監(jiān)控和全市地下水變化趨勢分析，為水資源管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為解決水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理問題，沈陽市建設(shè)了水利工程項(xiàng)目庫。將地方各區(qū)縣每年申報的項(xiàng)目整合起來，通過人工方式入庫，然后在項(xiàng)目庫軟件中生成平時業(yè)務(wù)需要的報表和相關(guān)數(shù)據(jù)，通過該系統(tǒng)使管理人員對于資金審批、使用狀況等能夠清晰掌握，大大提高了工作效率；通過建設(shè)沈陽市節(jié)水增糧行動工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立全市節(jié)水增糧行動工程項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、工程建后管護(hù)、服務(wù)體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行維護(hù)等功能，為節(jié)水增糧工程的三大階段提供完整的解決方案；為更好完成河長制六大工作任務(wù)，建設(shè)沈陽市河長制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”構(gòu)建沈陽市河長制信息化體系，為沈陽市的河長制工作奠定基礎(chǔ)。

2 存在問題

2.1 盲目建設(shè)，資源浪費(fèi)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水務(wù)部門的一些信息化建設(shè)項(xiàng)目存在盲目性，信息化建設(shè)部門在建設(shè)前并沒有做充分系統(tǒng)的需求調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是為了建設(shè)而建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)完的項(xiàng)目無人使用或利用率極低，極大地浪費(fèi)了國家資源。另外，項(xiàng)目規(guī)劃缺乏前瞻性，沒有與現(xiàn)有新技術(shù)、新方法高度結(jié)合。由于采用的信息化技術(shù)手段落后，導(dǎo)致工程竣工后系統(tǒng)就面臨更新改造的局面，不能很好地投入到實(shí)際業(yè)務(wù)工作中。以水庫監(jiān)測點(diǎn)照拍系統(tǒng)為例，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初沒有考慮4G網(wǎng)絡(luò)的興起和普及，在前端數(shù)據(jù)回傳設(shè)備設(shè)計(jì)上選用了技術(shù)即將淘汰的3G路由器，而不是4G路由器。因此，在投入實(shí)際工作中出現(xiàn)圖像回傳慢、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、實(shí)時性差等問題。如果對現(xiàn)有數(shù)據(jù)鏈路進(jìn)行調(diào)整，采用4G乃至5G網(wǎng)絡(luò)就必須對原有前端設(shè)備和相應(yīng)芯片進(jìn)行更新改造，造成了國家資金二次投資。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享困難

由于各部門信息化項(xiàng)目封閉建設(shè)，各自為站，缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)思路和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致要整合同類系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源非常困難，很難充分共享。以視頻監(jiān)測點(diǎn)為例，現(xiàn)有水務(wù)視頻監(jiān)測點(diǎn)由水利信息中心、渾河管理中心和灌區(qū)管理中心分別建設(shè)，設(shè)備選型品牌型號各不相同，在實(shí)際工作中，想把現(xiàn)有的視頻資源統(tǒng)一在一個平臺上顯示、查詢非常困難，即使是同一品牌不同型號產(chǎn)品在實(shí)際使用中也不能實(shí)現(xiàn)充分共享，需安裝不同版本軟件進(jìn)行查看。又如系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選用的數(shù)據(jù)庫開發(fā)軟件各不相同，即使使用相同的數(shù)據(jù)庫，由于開發(fā)人員習(xí)慣不同，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)各不相同，無法實(shí)現(xiàn)水務(wù)數(shù)據(jù)共享、融合。

2.3 智能化發(fā)展緩慢，功能單一

水務(wù)部門信息化、智能化發(fā)展緩慢，過去10a間更多的是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，軟件作為硬件的配套服務(wù)，只解決簡單的查詢、匯總、顯示等工作，并不具備分析、決策、智慧化處理等功能。如傳統(tǒng)水利部門已在重點(diǎn)河流、水庫、閘門、泵站等安設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位，中心端只實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測功能，沒有對監(jiān)測視頻進(jìn)行分析、比對、深加工等智能化服務(wù)處理；再比如水資源管理部門已在全市部分自備井中安裝了水位監(jiān)測終端，通過系統(tǒng)查詢能了解全市地下水變化情況和簡單分析變化趨勢，缺少地下水位出現(xiàn)異常后的分析、處理和解決能力，仍依靠人工去現(xiàn)場實(shí)地勘察、分析，尋找問題原因。

2.4 行業(yè)短板突出，信息化發(fā)展不平衡

沈陽市水務(wù)一體化改革之后，水務(wù)工作告別了過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水事務(wù)為主的工作模式，加入了城市排水和污水治理等相關(guān)職能，工作重心也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?鄉(xiāng)村工作多舉并重。目前，沈陽市在排水治理和污水整治方面信息化手段有限，方法匱乏，是制約沈陽市智慧水務(wù)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。在排水管網(wǎng)運(yùn)行狀況動態(tài)監(jiān)測方面，缺乏現(xiàn)代化和信息化的管理手段，管理水平不能滿足城市發(fā)展和城市管理要求。主要排水干線沒有合理有效的智能監(jiān)控設(shè)備，不能提供實(shí)時準(zhǔn)確的運(yùn)行信息。市屬泵站并沒有有效的流量監(jiān)測設(shè)備，其目前配備的設(shè)備大都僅限于提供內(nèi)部數(shù)據(jù)服務(wù)，無法對城市統(tǒng)一的管網(wǎng)運(yùn)行提供有效的數(shù)據(jù)支持，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺。泵站、污水廠和管網(wǎng)之間運(yùn)行狀態(tài)缺乏信息互聯(lián)互通，造成數(shù)據(jù)孤島，導(dǎo)致污水處理效率低下?，F(xiàn)場儀表設(shè)備的穩(wěn)定性與集成性弱，不能形成長期穩(wěn)定運(yùn)行的排水管網(wǎng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，不能為城市內(nèi)澇、污水溢流、雨污混流等問題提供有效的在線預(yù)警與調(diào)控技術(shù)手段。

3 建議

3.1 綜合實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃

2019年《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制工作方案和技術(shù)大綱的通知》指出“貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立國土空間規(guī)劃體系，適應(yīng)新形勢下‘多規(guī)合一’要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃作為涉及空間利用專項(xiàng)規(guī)劃，最終形成全國國土空間規(guī)劃開發(fā)保護(hù)‘一張圖’?！庇纱瞬浑y看出水務(wù)規(guī)劃必須以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮空間布局對水務(wù)規(guī)劃的影響和支撐。同理，智慧水務(wù)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)依托水務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，作為水務(wù)建設(shè)規(guī)劃的一部分進(jìn)行考慮，最終形成有機(jī)整體。每個水務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃之初都應(yīng)詳細(xì)調(diào)研，充分考慮與信息化技術(shù)和手段相融合的可能性，用信息化技術(shù)和方法輔助工程建設(shè)和管理。避免在工程竣工后續(xù)建信息化項(xiàng)目，影響工程管理水平，降低工程管理標(biāo)準(zhǔn)。從資金投資方面來看，將信息化規(guī)劃作為工程規(guī)劃的一部分組織實(shí)施可以爭取更多類型的資金加入到信息化建設(shè)中，如國家、省、市專項(xiàng)，城建、農(nóng)建資金等，摒棄信息化建設(shè)資金只能從本市電子政務(wù)資金列支的狹隘觀點(diǎn)。采用資金多渠道、項(xiàng)目深融入的建設(shè)模式，更能滿足現(xiàn)代水務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展思路，加快沈陽市智慧水務(wù)建設(shè)的發(fā)展步伐。

3.2 建立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范

沈陽市水務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前未建立智慧水務(wù)技術(shù)規(guī)范體系。要想建設(shè)后的水務(wù)信息化工程能很好的統(tǒng)一、互通、互融就必須先建立適合沈陽市水務(wù)信息化建設(shè)的技術(shù)規(guī)范體系。所謂“兵馬未動，糧草先行”，信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范體系就是指導(dǎo)沈陽市智慧水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的“糧草”，只有充分意識到技術(shù)規(guī)范體系的重要性，才能在以后信息化建設(shè)工作中事半功倍，快速發(fā)展。參考國家信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作需要，沈陽市智慧水務(wù)技術(shù)規(guī)范體系應(yīng)包含信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、水利應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面。其中，總體標(biāo)準(zhǔn)包括總體框架、術(shù)語、電子、信息處理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 資源共享，統(tǒng)一平臺

沈陽市城市大腦建設(shè)以“一腦通管”為原則，建設(shè)城市大腦指揮平臺，打破政府間的數(shù)據(jù)和鏈路壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享，搭建一平臺多場景的組織架構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)“一腦通管”的最終目標(biāo)。智慧水務(wù)建設(shè)可借鑒城市大腦建設(shè)框架，建立智慧水務(wù)綜合平臺，平臺內(nèi)部按業(yè)務(wù)場景進(jìn)行分類，逐年實(shí)施，不斷融入，實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)“一平臺一App”的理想目標(biāo)。實(shí)踐證明，缺乏業(yè)務(wù)需求的信息化建設(shè)，只是一個空殼，是沒有存在價值的。在智慧水務(wù)建設(shè)中，信息化主管部門負(fù)責(zé)搭建統(tǒng)一平臺，業(yè)務(wù)部門是真正的建設(shè)主體，根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)場景，不斷豐富平臺資源。這個過程就像運(yùn)營一家大型超市，信息化主管部門負(fù)責(zé)提供賣場攤位，業(yè)務(wù)部門相當(dāng)于不同貨物公司不斷豐富攤位產(chǎn)品。因此，我們在建設(shè)智慧水務(wù)平臺時，信息化主管部門負(fù)責(zé)按照智慧水務(wù)技術(shù)規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)搭建平臺框架，為不同業(yè)務(wù)部門搭建場景接口，以保證實(shí)施完畢的業(yè)務(wù)系統(tǒng)能順利接入平臺。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)按照水務(wù)技術(shù)規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，直到系統(tǒng)竣工后接入平臺。這樣一個符合“超市”要求的“合格產(chǎn)品”就最終上架了。當(dāng)然，業(yè)務(wù)部門在建設(shè)場景中會產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)，我們可以按照技術(shù)規(guī)范分門別類地錄入到綜合平臺的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫中，如視頻數(shù)據(jù)、靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，以便同類數(shù)據(jù)的橫向比較、分析、碰撞，為以后建設(shè)其它場景做數(shù)據(jù)支撐。這個過程就好像在超市中同類產(chǎn)品放在固定區(qū)域的貨架上售賣，而業(yè)務(wù)場景的直接接入就像貨品放在廠家專柜銷售一樣。最后信息化主管部門和業(yè)務(wù)部門每年向財(cái)政申請運(yùn)行維護(hù)資金進(jìn)行平臺運(yùn)行維護(hù)，信息化主管部門負(fù)責(zé)完善和升級綜合平臺總體框架系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)維護(hù)業(yè)務(wù)場景子系統(tǒng)。這樣一個良性發(fā)展的智慧水務(wù)綜合平臺就形成了。

3.4 針對痛點(diǎn)，補(bǔ)全短板

沈陽市水務(wù)智慧化、智能化發(fā)展緩慢，個別業(yè)務(wù)工作仍缺少信息化手段進(jìn)行支撐。因此，我們在不斷整合、升級已有系統(tǒng)的同時，針對水務(wù)工作現(xiàn)階段的主要痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)要加大信息化投入，努力補(bǔ)全短板。計(jì)劃2021年沈陽市在排水主干線、泵站進(jìn)出水管線等77處主要節(jié)點(diǎn)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測管道內(nèi)水位、流量等信息，利用智能監(jiān)控設(shè)備內(nèi)置的網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊，通過互聯(lián)網(wǎng)將實(shí)時監(jiān)測信息傳輸至數(shù)據(jù)庫；建立沈陽市排水設(shè)施智慧平臺，實(shí)現(xiàn)對以排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為核心的平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的高效管理，以數(shù)據(jù)為中心，實(shí)現(xiàn)了對城市排水系統(tǒng)與運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警、分析及應(yīng)急數(shù)據(jù)服務(wù)提供等功能，極大提高了政府應(yīng)急工作效率，為相關(guān)單位提供技術(shù)服務(wù)支持。

4 結(jié)論

沈陽市水務(wù)信息化建設(shè)已取得一定成績，但距離實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)的宏遠(yuǎn)目標(biāo)還有很長的路要走。目前，水務(wù)部門應(yīng)該抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市大腦等建設(shè)工作大力推進(jìn)的良好契機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息化建設(shè)思維，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金安排、組織建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理等方面入手，不斷提高行業(yè)信息化管理水平，努力補(bǔ)全工作短板，最終推動沈陽市智慧水務(wù)建設(shè)良性且可持續(xù)發(fā)展。