文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理研究

謝紫娟

一、前言

作為文化事業(yè)單位，上級(jí)機(jī)構(gòu)撥付的文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金，是保障文化事業(yè)單位日常運(yùn)行和發(fā)展的重要資金來(lái)源。隨著相關(guān)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理辦法相繼出臺(tái)，要求事業(yè)單位專項(xiàng)資金必須強(qiáng)化預(yù)算管理，因此對(duì)于文化事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，也要響應(yīng)國(guó)家的要求，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的研究和管理，使專項(xiàng)資金落到實(shí)處，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

二、文化事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要性

（一）提高單位的綜合管理能力

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一部分，有利于文化事業(yè)單位的整體管理，促進(jìn)文化事業(yè)單位更好的發(fā)展。文化事業(yè)單位運(yùn)用預(yù)算管理方法，有利于提高相關(guān)工作人員的預(yù)算管理能力。相關(guān)工作人員在編制預(yù)算的過(guò)程中可以更全面地了解整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況和資金使用情況，可以將這些情況及時(shí)地反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)有問(wèn)題的地方進(jìn)行改善，從而促進(jìn)文化事業(yè)單位更好地發(fā)展。另外，預(yù)算的執(zhí)行不是單獨(dú)依靠某個(gè)人遵守規(guī)定就可以實(shí)現(xiàn)的，只有單位的每一個(gè)人都齊心協(xié)力為預(yù)算目標(biāo)努力，嚴(yán)格遵守預(yù)算使用的規(guī)范流程，才能真正落實(shí)預(yù)算的管理。有效的預(yù)算管理制度以及預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，還能提高整個(gè)事業(yè)單位工作人員的積極性，使事業(yè)單位的管理水平得到提升。

（二）優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率

文化事業(yè)單位人員在編制預(yù)算時(shí)不僅要了解本單位的運(yùn)營(yíng)情況，還要結(jié)合資金情況對(duì)來(lái)年和季度的資金進(jìn)行合理地配置和優(yōu)化，從而保證單位的資金能維持文化事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)際采購(gòu)的情況如與預(yù)算有出入，甚至出現(xiàn)相差很大情況，比如出現(xiàn)資金短缺或者資金余留較多等情況，也可以及時(shí)反饋給管理人員，由相關(guān)人員結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況綜合其他項(xiàng)目的情況，適當(dāng)?shù)卦鰷p項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資金在文化事業(yè)單位內(nèi)部的流動(dòng)和分配，從而提高文化事業(yè)單位的資金使用效率。

三、文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用情況分析

（一）專項(xiàng)資金的供需情況

部分文化事業(yè)單位使用專項(xiàng)資金過(guò)程中，不能滿足各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際需求，并且在專項(xiàng)資金分配方面存在不足。部分文化事業(yè)單位認(rèn)為專項(xiàng)資金的使用能滿足實(shí)際需求，具體的資金分配情況較好。但還有部分文化事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用方面存在需求遠(yuǎn)大于供給的問(wèn)題，在分配專項(xiàng)資金時(shí)，只能優(yōu)先考慮盈利的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這反映了這些文化事業(yè)單位存在預(yù)算編制不合理的情況，同時(shí)也暴露了專項(xiàng)資金的使用有不足之處。當(dāng)前，文化事業(yè)單位的專項(xiàng)資金供需不平衡問(wèn)題，會(huì)影響很多文化工作的開(kāi)展，會(huì)對(duì)單位長(zhǎng)期發(fā)展造成消極影響。對(duì)此，文化事業(yè)單位需要對(duì)單位內(nèi)實(shí)際資金需求等進(jìn)行全面分析，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算編制管控，合理安排單位內(nèi)的各項(xiàng)工作，制定完善的工作計(jì)劃，使單位內(nèi)專項(xiàng)資金達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。

（二）專項(xiàng)資金管理使用情況

在實(shí)際執(zhí)行專項(xiàng)資金管理中，很多文化事業(yè)單位能嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度規(guī)定等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，也有部分文化事業(yè)單位基本上能按照制度要求進(jìn)行管控。但還有部分文化事業(yè)單位沒(méi)有按照制度規(guī)定執(zhí)行對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲管控，獎(jiǎng)懲措施的要求不明確，實(shí)際約束力較弱。這使得文化事業(yè)單位工作人員的執(zhí)行專項(xiàng)資金管控的意識(shí)較弱，具體管控實(shí)踐中存在隨意性。部分文化事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管控時(shí)，只依據(jù)實(shí)際需求情況進(jìn)行資金分配，未用專項(xiàng)資預(yù)算管理制度約束管理行為。這導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度的實(shí)際作用大幅度降低，專項(xiàng)資金的使用效益遠(yuǎn)低于預(yù)期。

四、文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

（一）沒(méi)有科學(xué)合理地編制預(yù)算

制定預(yù)算編制的前提是要將過(guò)往單位采購(gòu)、資金使用、日常人員管理等費(fèi)用具體真實(shí)情況作為依據(jù)，從而制定下一季度或來(lái)年的預(yù)算編制。目前文化事業(yè)單位的預(yù)算編制還受到許多因素的影響，因而導(dǎo)致編制的預(yù)算缺乏科學(xué)和合理性，與實(shí)際相差太大。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)千變?nèi)f化，去年市場(chǎng)上的一些道具費(fèi)用可能還比較低，到來(lái)年道具費(fèi)用可能增加了一倍。另一方面，還有單位預(yù)算編制人員的自身經(jīng)驗(yàn)還不足，比如對(duì)整個(gè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程并沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)情況了解也不夠，因此編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮全面，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。另外，文創(chuàng)方面的商品不像其他的標(biāo)價(jià)商品有統(tǒng)一的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)，文創(chuàng)商品具有一定的獨(dú)特性和專業(yè)性，而且每一年的演出不可能完全一樣，還會(huì)創(chuàng)造一些新的表演作品。為了與作品相配，其服裝和飾品也要相應(yīng)地選購(gòu)內(nèi)涵和元素一致的，有的甚至需要定制，這些文創(chuàng)商品的價(jià)格往往沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，預(yù)算編制人員也只能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，具有一定的主觀性和隨意性，難以準(zhǔn)確地預(yù)估來(lái)年實(shí)際需要花費(fèi)的費(fèi)用，而且這在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員不重視專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，使用比較隨意。

（二）專項(xiàng)資金沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，資金使用不規(guī)范

就目前文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)看，有部分單位的專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行只是一個(gè)形式，并沒(méi)有起到實(shí)際的作用。有部分領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，沒(méi)有起到模范帶頭作用，上行下效，從而導(dǎo)致單位其他人員也不嚴(yán)格按照規(guī)范制度使用預(yù)算資金。另外，文化事業(yè)單位的專項(xiàng)資金還存在被挪用、占用的情況，專項(xiàng)資金沒(méi)有及時(shí)到位，這也使得專項(xiàng)資金使用無(wú)法按照預(yù)算去執(zhí)行。由于文化事業(yè)單位的特點(diǎn)，可能導(dǎo)致專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。而且，長(zhǎng)期如此，單位人員對(duì)預(yù)算的可信度大大下降，導(dǎo)致相關(guān)人員越來(lái)越不重視預(yù)算的執(zhí)行工作，單位的預(yù)算喪失了其權(quán)威性，進(jìn)而引起一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)。最終導(dǎo)致整個(gè)文化事業(yè)單位的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系失去原本的作用。然而隨著文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革，對(duì)文化事業(yè)單位自身的預(yù)算管理水平提出了更高的要求，如果不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能規(guī)范資金的使用，很可能會(huì)使文化事業(yè)單位無(wú)法靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的沖擊，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）缺乏有效的預(yù)算績(jī)效考核制度

一直以來(lái)，文化事業(yè)單位不像市場(chǎng)上的其他節(jié)目演出一樣，按照售出門票的數(shù)量和演出上座率等數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，部分文化事業(yè)單位是沒(méi)有直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，一般是根據(jù)政策的要求，制作符合主流價(jià)值的節(jié)目和作品。專項(xiàng)資金是文化事業(yè)單位主要的資金來(lái)源，因此不像外界其他企業(yè)一樣擁有績(jī)效考核壓力，也沒(méi)有制定有效的預(yù)算績(jī)效考核制度。文化事業(yè)單位的相關(guān)人員往往缺乏對(duì)市場(chǎng)上的了解，對(duì)成本控制的重視性也不夠，因?yàn)闆](méi)有預(yù)算績(jī)效考核的壓力，而且也沒(méi)有切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲制度，因此單位人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的積極性不夠，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果差。

（四）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善

預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)要求對(duì)內(nèi)部具有全面的控制管理能力，因此預(yù)算管理一般要與內(nèi)部控制結(jié)合起來(lái)一起實(shí)施。部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施不到位，還沒(méi)有形成一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制也不健全。監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)相關(guān)工作人員的約束力度不夠，預(yù)算不能徹底執(zhí)行，隨意支配預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，甚至經(jīng)常會(huì)遇到要額外追加預(yù)算的情況。

五、加強(qiáng)文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理理念，優(yōu)化專項(xiàng)資金預(yù)算審批流程

文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金供需不平衡可從在預(yù)算金額與實(shí)際支出存在較大差距體現(xiàn)出來(lái)，會(huì)嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金預(yù)算管理的執(zhí)行落實(shí)。對(duì)此，文化事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化管理人員的全面預(yù)算理念，按照具體經(jīng)營(yíng)管理情況合理分配專項(xiàng)資金，并對(duì)專項(xiàng)資金管控執(zhí)行情況進(jìn)行管控。這能使文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理發(fā)揮實(shí)際作用，有效調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金供需平衡關(guān)系。首先，文化事業(yè)單位應(yīng)完善專項(xiàng)資金全面預(yù)算管理制度，有效激勵(lì)各部門開(kāi)展文化項(xiàng)目管控，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行有力約束。對(duì)于專項(xiàng)資金全面預(yù)算制度，文化事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系，并納入專項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算審批等，確保全面預(yù)算管理制度的實(shí)效性。同時(shí)，文化事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)文化項(xiàng)目專項(xiàng)資金的事前計(jì)劃、事中控制以及事后核算方面的管控，要求各級(jí)工作人員共同參與預(yù)算管控中。其次，文化事業(yè)單位應(yīng)分析專項(xiàng)資金預(yù)算編制的具體要求，對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算審批流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，合理彌補(bǔ)管理中的漏洞，全面管控專項(xiàng)資金管理的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程。

健全專項(xiàng)資金使用辦法，結(jié)合實(shí)際反饋實(shí)施統(tǒng)籌管控文化事業(yè)單位應(yīng)分析專項(xiàng)資金預(yù)算管理情況，找出使用專項(xiàng)資金不符合要求的部分，并結(jié)合實(shí)際使用效果進(jìn)行合理調(diào)整，逐步提高專項(xiàng)資金使用效果?；诖?，文化事業(yè)單位應(yīng)健全專項(xiàng)資金使用辦法，將具體的使用范圍及主體加以明確，對(duì)實(shí)際預(yù)算管理工作進(jìn)行合理細(xì)化。文化事業(yè)單位應(yīng)將文化項(xiàng)目物資與設(shè)備的購(gòu)置、各地區(qū)文化項(xiàng)目建設(shè)等計(jì)入專項(xiàng)資金預(yù)算管控范圍中，同時(shí)明確每個(gè)文化項(xiàng)目的資金限額，規(guī)范化管控配套設(shè)備的資金投入。文化事業(yè)單位的應(yīng)結(jié)合管控辦法實(shí)施統(tǒng)籌管理，主動(dòng)了解各專項(xiàng)資金使用情況，并按照各個(gè)文化項(xiàng)目的資金需求等，科學(xué)分配專項(xiàng)資金，避免出現(xiàn)完全平均分配資金的情況。如文化事業(yè)單位可分析文化活動(dòng)推進(jìn)情況，分成不同等級(jí)，并按照等級(jí)分配專項(xiàng)資金。文化事業(yè)單位應(yīng)讓管理部門合理調(diào)控專項(xiàng)資金，要求全面分析每個(gè)文化項(xiàng)目的可行性，結(jié)合具體的文化建設(shè)需求制定專項(xiàng)資金使用額度，并明確對(duì)應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，文化事業(yè)單位應(yīng)明確規(guī)定調(diào)控資金的具體管理事項(xiàng)及金額，規(guī)范管理部門專項(xiàng)資金管控行為。

（二）結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提高預(yù)算編制的合理性

預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一就是編制預(yù)算，只有提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，才能保證后續(xù)預(yù)算管理的其他環(huán)節(jié)能夠順利的實(shí)施，因此，文化事業(yè)單位要結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定合理的預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行方案。結(jié)合文化事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以采取項(xiàng)目制的預(yù)算管理模式。通過(guò)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金使用情況全面跟蹤，每一個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目可以單獨(dú)向上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，獲得上級(jí)部門審批后，可以將這些預(yù)算專門用于該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，即使后續(xù)要追加預(yù)算，也可以由實(shí)際執(zhí)行使用部門向上級(jí)撥款部門提供預(yù)算執(zhí)行明細(xì)，做到有據(jù)可依，提高預(yù)算的合理性。特別是對(duì)于大型的項(xiàng)目，比如涉及一個(gè)城市的文化宣傳活動(dòng)，除了需要本部門的人員經(jīng)過(guò)細(xì)致地考究，更要征求相關(guān)專業(yè)人員的意見(jiàn)，以便編制出較為準(zhǔn)確的預(yù)算報(bào)告。

（三）規(guī)范資金使用，建立信息化管理平臺(tái)

要不斷完善資金使用制度，使單位全體人員都遵守資金使用制度，規(guī)范資金使用行為，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理層和基層員工對(duì)預(yù)算管理制度的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)管理層要發(fā)揮模范帶頭作用，嚴(yán)格遵守資金使用制度，為單位創(chuàng)建良好氛圍。另一方面，文化事業(yè)單位也要加強(qiáng)單位的信息化建設(shè)，利用專業(yè)的信息化管理平臺(tái)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核等情況進(jìn)行及時(shí)地上傳并公示。比如項(xiàng)目活動(dòng)的具體演出人員情況、演出培訓(xùn)花費(fèi)、演出服飾設(shè)備等用品花費(fèi)以及其他收支明細(xì)等，這樣也有利于公眾對(duì)文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提高公開(kāi)性和透明性。如上條所述，采用項(xiàng)目制的信息化管理，也有利于后續(xù)相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行分析。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目是比較受群眾歡迎的、反響比較好的，則可以在未來(lái)增加該項(xiàng)目的預(yù)算。

（四）建立有效的預(yù)算績(jī)效考核制度

目前我國(guó)的財(cái)政部門十分重視公共資金的利用效率，在下發(fā)的多項(xiàng)文件中也提出要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效考核，其目的是促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金得到最大化的利用，對(duì)社會(huì)和公民負(fù)責(zé)。因此，文化事業(yè)單位也要響應(yīng)國(guó)家和政府的要求，積極建立有效的預(yù)算績(jī)效考核制度，有效控制專項(xiàng)資金的使用。預(yù)算績(jī)效考核不能只針對(duì)某一個(gè)人，應(yīng)該針對(duì)所有人員，要與單位領(lǐng)導(dǎo)和干部都要構(gòu)成利益關(guān)系，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核的同時(shí)，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，比如實(shí)現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)，每一個(gè)人員都能獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這也能提高人員執(zhí)行預(yù)算管理的積極性。

（五）完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

相關(guān)管理人員要根據(jù)文化事業(yè)單位的特性，充分地分析可能發(fā)生的預(yù)算管理漏洞，完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。有效的監(jiān)督管理機(jī)制，可以約束單位員工的資金使用行為，避免隨意濫用專項(xiàng)資金管理，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督跟蹤制度，可以規(guī)范文化事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用，提高專項(xiàng)資金的使用效率。文化事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)督制約管理體系，實(shí)施監(jiān)督文化項(xiàng)目決策、專項(xiàng)資金使用情況等，實(shí)時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金的執(zhí)行落實(shí)情況，開(kāi)展定期和不定期檢查。這能強(qiáng)化員工的自我約束能力，促進(jìn)專項(xiàng)資金的使用效果提高。

六、結(jié)語(yǔ)

專項(xiàng)資金的預(yù)算管理對(duì)于文化事業(yè)單位而言意義重大，文化事業(yè)單位管理人員必須要提高預(yù)算管理意識(shí)、科學(xué)編制預(yù)算報(bào)告、建立信息化管理平臺(tái)、規(guī)范資金使用流程、建立預(yù)算績(jī)效考核制度、完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，以期提高專項(xiàng)資金的使用效率，促進(jìn)單位更好地發(fā)展。