淺談數(shù)字經(jīng)濟時代縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展之路

鄭 錚

一、前言

數(shù)字經(jīng)濟是一種內(nèi)涵寬泛的概念，旨在利用數(shù)據(jù)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置與再生，促進(jìn)經(jīng)濟水平高效提升?？h域經(jīng)濟存在于特定的地理空間，是擁有縣級政權(quán)作為調(diào)控主體的經(jīng)濟范疇，在數(shù)字化商業(yè)格局中呈現(xiàn)出開放性、包容性的特點。自“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等實施后，我國社會全面轉(zhuǎn)型，邁入了數(shù)字經(jīng)濟時代，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了無限動力和機遇。與諸多機遇共同存在的則是多重的挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，相關(guān)部門需要不斷探索縣域創(chuàng)新發(fā)展之路。

二、數(shù)字經(jīng)濟時代縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）新基建

數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)，隨著“新基建”區(qū)域模式的大力開發(fā)與推進(jìn)，大批智能技術(shù)的出現(xiàn)，促進(jìn)了全新的經(jīng)貿(mào)體系形成，縣域經(jīng)貿(mào)行業(yè)面對市場資源配置中出現(xiàn)的各類新型要素，有效發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用，在數(shù)字經(jīng)濟時代邁出新步伐，獲得良好的發(fā)展前景?！靶禄ā备拍畹奶岢?，體現(xiàn)了我國大力推進(jìn)縣域綜合體形成的決心，也標(biāo)志著基建競爭要素和機制出現(xiàn)，傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，逐漸向生態(tài)圈體系過度，市場競爭規(guī)則被悄然改寫，相關(guān)管理工作也有了全新的發(fā)展方向[1]。在傳統(tǒng)的商業(yè)格局基礎(chǔ)之上，不僅可以利用傳統(tǒng)的基建基礎(chǔ)大力開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，而且能夠確保生產(chǎn)力向智能化方向進(jìn)化，促進(jìn)新型商貿(mào)關(guān)系形成，確?？h域經(jīng)濟穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，取得良好的成果。

（二）新技術(shù)

大量的先進(jìn)技術(shù)在科技領(lǐng)域中誕生，從而應(yīng)用于各行各業(yè)，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營方式，創(chuàng)造出了全新的綜合經(jīng)濟體，促進(jìn)傳統(tǒng)的產(chǎn)品向數(shù)字化產(chǎn)品過渡。由于現(xiàn)階段宏觀統(tǒng)計體系難以滿足傳統(tǒng)的商業(yè)格局的形成，國民經(jīng)濟統(tǒng)計與核算體系正面臨重大的挑戰(zhàn)，由此可見，新技術(shù)影響領(lǐng)域之廣[2]。縣域范圍內(nèi)的數(shù)字技術(shù)之間存在較大的應(yīng)用差距，容易受到政策等因素的影響而出現(xiàn)差異和應(yīng)用分歧，造成了區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)格局被打破。而靈活的運用新技術(shù)來為產(chǎn)業(yè)賦能，逐步完善、實施、推廣新型的統(tǒng)計與核算體系，能夠大限度推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域整體實力，使得新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局中煥發(fā)出全新的色彩。面對新技術(shù)的沖擊，轉(zhuǎn)變滯后的理念和傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，才是迎接挑戰(zhàn)的首要選擇。

（三）新模式

推動縣域經(jīng)濟增長，是保證居民增收的重要途徑，數(shù)字經(jīng)濟下的新發(fā)展模式，能夠刺激縣域資金需求，有助于刺激消費，推動各種產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。因此，加快構(gòu)建全新的發(fā)展模式，能夠進(jìn)一步對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化投資環(huán)境的質(zhì)量。但在實際的經(jīng)營過程中，縣域資金分流十分嚴(yán)重，不僅造成了不同企業(yè)的資金供求矛盾出現(xiàn)，而且容易導(dǎo)致資金流向其他領(lǐng)域，進(jìn)而引起金融市場的波動，帶來消極的影響，不利于金融市場的穩(wěn)定。將縣域經(jīng)濟發(fā)展同新模式相結(jié)合，能夠穩(wěn)步推進(jìn)資源整合和市場優(yōu)化，構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)為主的新區(qū)域格局。將新發(fā)展模式與扶持政策相結(jié)合，可以加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)商業(yè)發(fā)展，進(jìn)而貫徹落實國家提出的“共同富?！狈结樥?，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

（四）新格局

受到數(shù)字經(jīng)濟的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出全新的格局，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟邊際成本出現(xiàn)遞減，呈現(xiàn)出累積增值性的特點，這不僅為發(fā)展帶來了較大的挑戰(zhàn)，也為相關(guān)部門的工作帶來了難題[3]。從另一角度來看，新格局的出現(xiàn)恰恰是一種新的機遇，數(shù)字經(jīng)濟在一定程度上能夠去除縣域傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)帶來的消極影響，因為其能夠從本質(zhì)上推動信息化進(jìn)程，構(gòu)建全新縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，而新格局的形成標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟融入了縣域的各個領(lǐng)域。由此可見，當(dāng)今縣域范圍內(nèi)正經(jīng)歷著最為迅速、廣泛的經(jīng)濟格局變化。在全新的經(jīng)濟格局之中，數(shù)字經(jīng)濟能夠起到關(guān)鍵的優(yōu)化作用，幫助各行各業(yè)的從業(yè)者提供經(jīng)營所需資源，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，憑借先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢來推進(jìn)信息化進(jìn)程，形成獨特的國民經(jīng)濟基本單元，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展主要面臨的問題

（一）協(xié)同發(fā)展邁入誤區(qū)

傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于各類基礎(chǔ)建設(shè)，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的先后交替中獲得轉(zhuǎn)型機會，能夠進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但在初始階段的協(xié)同發(fā)展過程中，受到區(qū)域發(fā)展差異和經(jīng)濟水平差異的影響，縣域經(jīng)濟容易被傳統(tǒng)生產(chǎn)要素限制發(fā)展的腳步，從而邁入發(fā)展誤區(qū)，導(dǎo)致原有的市場配置能力難以發(fā)揮實效，不利于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展[4]。

（二）過度依賴傳統(tǒng)要素

數(shù)據(jù)要素作為衡量經(jīng)濟效益的重要指標(biāo)，能夠反映出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力。而在傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些部門未能認(rèn)識到數(shù)字要素和資源外延的重要性，過度依賴傳統(tǒng)要素，以至于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長時間得不到提升，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐漸擴大[5]。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的數(shù)字化建設(shè)催生了海量的數(shù)據(jù)，而過度看重傳統(tǒng)要素，則會影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）技術(shù)沉淀難以升級

在新時期的數(shù)字經(jīng)濟時代中，實現(xiàn)資源優(yōu)化分配，能夠確?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但在實際的發(fā)展過程中，由于市場上出現(xiàn)了技術(shù)壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)的技術(shù)難以得到升級，無法在新型經(jīng)濟形態(tài)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，難以解決復(fù)雜的技術(shù)革新問題。擁有技術(shù)的相關(guān)企業(yè)，則能夠抓住時代紅利順勢發(fā)展，獲得大量的經(jīng)濟利潤，而缺乏技術(shù)支撐的企業(yè)則難以存活，以至于市場上出現(xiàn)了“一家獨大”的發(fā)展局面，不利于縣域內(nèi)的企業(yè)均衡發(fā)展，甚至還會帶來不良的行業(yè)影響。

（四）供給消費失去平衡

在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，大量的智能化、信息化資源配置手段支撐著市場，能夠?qū)崿F(xiàn)消費端和供給端的協(xié)同、匹配。但在科技飛速發(fā)展和消費水平穩(wěn)步提升的新時期，縣域經(jīng)濟中的市場供給和消費失去了平衡，主要原因是網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)興起，對線下產(chǎn)業(yè)造成了一定程度的沖擊，大量資本流入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之中，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了諸多供給、消費問題，致使新經(jīng)濟形態(tài)的動能和韌性有所降低[6]。

（五）缺乏創(chuàng)新人才支持

創(chuàng)新型人才是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，縣級行政區(qū)內(nèi)的人才更趨向于到大型城市謀生存、謀發(fā)展，以至于縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。在部分企業(yè)中，一些管理者的人才引進(jìn)意識較低，忽視了創(chuàng)新型人才對于企業(yè)發(fā)展的重要性，以至于企業(yè)未來的發(fā)展缺少關(guān)鍵的人才支持。企業(yè)一旦缺少創(chuàng)新人才支持，將會對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，因此，人才問題是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著手解決的首要問題。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展之路

（一）解放思想，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理念

當(dāng)前，信息經(jīng)濟發(fā)展中主要面臨著三大誤區(qū)，分別是認(rèn)知、思維、實踐誤區(qū)，相關(guān)部門的管理者應(yīng)當(dāng)解放思想，堅持跨領(lǐng)域整治和理念創(chuàng)新，進(jìn)一步加強對數(shù)字經(jīng)濟的認(rèn)知，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展思維，利用創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理念來引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造全新的商業(yè)生態(tài)。有關(guān)部門要加強頂層設(shè)計，找準(zhǔn)縣域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而明確發(fā)展定位，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟時代特點來融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在充分尊重縣域智能經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，融入新技術(shù)、新思想，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵區(qū)域商業(yè)合作，從意識形態(tài)領(lǐng)域解放營商思想，打造優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境[7]。要堅持提前謀劃和長遠(yuǎn)布局相結(jié)合，樹立優(yōu)秀的戰(zhàn)略發(fā)展意識，精準(zhǔn)研判影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素和問題，發(fā)揮制度優(yōu)勢來尋找可替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和模式，構(gòu)建新型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以創(chuàng)新理念推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標(biāo)”不懈努力。

（二）確立地位，推動新舊要素融合

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新型生產(chǎn)要素的有機融合，能夠保障縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步確立數(shù)字經(jīng)濟下的數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位，從而運用各類新型要素來推進(jìn)社會經(jīng)濟水平提升。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實中共中央國務(wù)院出臺的縣域經(jīng)濟方針政策，明確加快完善要素市場化配置體制機制的內(nèi)涵，在縣域范圍內(nèi)將新型要素視作數(shù)字經(jīng)濟時代中的關(guān)鍵要素，運用要素引擎推動各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立新型要素在全要素中的主體與引領(lǐng)地位。在深度挖掘不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的過程中，有關(guān)部門要致力于構(gòu)建問題導(dǎo)向的經(jīng)濟制度，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，以推動新舊要素有機融，使得新型數(shù)據(jù)要素地位得以鞏固，通過發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)明確縣域范圍內(nèi)的土地、人力資源、資金、技術(shù)等要素的應(yīng)用情況，從而對新舊要素融合進(jìn)行精準(zhǔn)把握，運用智能數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行幫扶，發(fā)揮新舊要素融合的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，為市場注入活力，以解決縣域經(jīng)濟過度依賴傳統(tǒng)要素的發(fā)展問題，確保傳統(tǒng)行業(yè)與現(xiàn)代行業(yè)同步發(fā)展[8]。

（三）加強基建，賦能縣域基礎(chǔ)發(fā)展

基礎(chǔ)建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展之中的關(guān)鍵，而基于數(shù)字經(jīng)濟時代下的創(chuàng)新發(fā)展，則需要加強基建力度，賦能縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高新技術(shù)的應(yīng)用提供良好的平臺，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確數(shù)字經(jīng)濟時代之中的數(shù)據(jù)價值，明確海量數(shù)據(jù)信息在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中的重要地位，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)信息設(shè)施，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云技術(shù)等相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，從而根據(jù)國家相關(guān)部委出臺的一系列政策文件，加強招商引資力度，鼓勵知名企業(yè)到縣設(shè)廠，不斷加強基建力度，推動縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，必須要對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，將鐵路、水利、市政等傳統(tǒng)基建納入數(shù)字化改造升級的方案之中，運用先進(jìn)技術(shù)為縣域基礎(chǔ)發(fā)展賦能，構(gòu)建新型的基建格局，充分釋放傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)在生命力，利用創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展。加強基建的同時，要注重人才引進(jìn)，為數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的人力資源保障和動力支持，不斷為縣域基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展注入新鮮血液，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（四）宏觀干預(yù)，調(diào)節(jié)社會供給關(guān)系

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，加強宏觀干預(yù)是保證縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牢記初心使命，充分發(fā)揮宏觀干預(yù)優(yōu)勢來調(diào)節(jié)社會供給關(guān)系，找準(zhǔn)縣域發(fā)展定位，從而改變供給消費失去平衡的現(xiàn)象，促進(jìn)超越傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的融合型經(jīng)濟格局形成[8]。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人需要提前謀劃宏觀干預(yù)政策，在充分尊重縣域發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，參照專家學(xué)者的建議，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)軍人士的經(jīng)驗，加強縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，緊密圍繞數(shù)字經(jīng)濟時代和未來發(fā)展格局，研判影響縣域經(jīng)濟的諸多因素，設(shè)計一系列調(diào)節(jié)社會供給關(guān)系的方案，確?？h域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會和諧安定。同時，要積極探索符合縣域?qū)嶋H情況的可持續(xù)發(fā)展方向，通過宏觀干預(yù)的方式來維護(hù)市場秩序，為不同行業(yè)的發(fā)展注入強勁動能。也要積極尋找長效的發(fā)展模式，辯證看待宏觀干預(yù)，構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟新型生態(tài)體系，持續(xù)運用先進(jìn)技術(shù)來對各類生產(chǎn)要素進(jìn)行賦能，解決供給消費失去平衡的問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

（五）引進(jìn)人才，助力縣域經(jīng)濟騰飛

數(shù)字經(jīng)濟時代下的創(chuàng)新型人才，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟騰飛發(fā)展。因此，加大創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，網(wǎng)羅大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)5G、人工智能等專業(yè)人才，可以促進(jìn)企業(yè)提高自身的人才競爭優(yōu)勢，從而助力縣域經(jīng)濟步入全新的階段。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳人才興企理念，鼓勵企業(yè)優(yōu)化人力資源管理工作，招攬創(chuàng)新型人才，同時利用創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵內(nèi)部工作人員深入基層充實自我、積累經(jīng)驗，不斷在實際工作中提高自身的綜合素質(zhì)，為傳統(tǒng)型縣域企業(yè)賦能，助力企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。有關(guān)部門要圍繞縣域行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型人才孵化基地，培養(yǎng)大批的創(chuàng)新人才，同時，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度，在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)秀人才建立晉升、選拔、獎勵機制，確立創(chuàng)新型人才的引領(lǐng)地位，實施數(shù)字時代下的人才戰(zhàn)略，在提升企業(yè)綜合實力的同時，為縣域發(fā)展貢獻(xiàn)力量，構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。

五、結(jié)語

綜上所述，縣域經(jīng)濟對于區(qū)域發(fā)展具有重要的意義，針對數(shù)字經(jīng)濟時代縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新基建、新技術(shù)、新模式、新格局等挑戰(zhàn)和機遇，相關(guān)部門采用解放思想、確立地位、加強基建、宏觀干預(yù)等有效策略，切實解決協(xié)同發(fā)展邁入誤區(qū)、過度依賴傳統(tǒng)要素、技術(shù)沉淀難以升級、供給消費失去平衡等問題。在縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理念，推動新舊要素融合，賦能縣域基礎(chǔ)發(fā)展，調(diào)節(jié)社會供給關(guān)系，建設(shè)跨領(lǐng)域運營發(fā)展新模式，走好數(shù)字經(jīng)濟下的創(chuàng)新發(fā)展之路，助力經(jīng)濟發(fā)展，共建和諧社會。