發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督合力實(shí)踐探索

中國(guó)工商銀行軟件開發(fā)中心黨委副書記、紀(jì)委書記 張 艷

一、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系的必要性

（一）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系是落實(shí)黨中央、駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組指示要求的重要體現(xiàn)

黨的十九大做出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。派駐改革以來(lái)，駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡(jiǎn)稱派駐組）也相繼制定發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮監(jiān)督合力提高派駐監(jiān)督效能的意見(jiàn)》等制度規(guī)定，在中心建立協(xié)同監(jiān)督體系，是響應(yīng)黨中央、派駐組指示要求的重要舉措，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的有效保障，對(duì)于打造配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)有著重要意義。

（二）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系是保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要

工行軟件開發(fā)中心分散在七地十址辦公，具有人員總量多、專業(yè)性強(qiáng)、隊(duì)伍年輕等特點(diǎn)，同時(shí)基于當(dāng)前金融科技在銀行業(yè)的重要作用，總行黨委提出了“科技驅(qū)動(dòng)、價(jià)值創(chuàng)造”思路，進(jìn)一步明確科技在我行發(fā)展全局中的核心地位，建設(shè)第一個(gè)人金融銀行、打造外匯業(yè)務(wù)首選銀行等全行重大發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施也都需要充分發(fā)揮科技強(qiáng)有力的支撐作用，在此情況下，只有構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系、強(qiáng)化監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通起來(lái)，才可以更好把黨中央科技自立自強(qiáng)、總行黨委科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大決策部署貫徹到位。

（三）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系是整合監(jiān)督力量、提高監(jiān)督質(zhì)效的有力手段

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各類監(jiān)督融會(huì)貫通，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。中心強(qiáng)化監(jiān)督合力，以黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的貫通落實(shí)為契機(jī)，將各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)部門的科技優(yōu)勢(shì)與紀(jì)檢監(jiān)督手段和方法相結(jié)合，依托各類監(jiān)督在監(jiān)督視角、監(jiān)督范圍、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等方面的互補(bǔ)性，同向發(fā)力、共享信息，打破監(jiān)督壁壘，減少重復(fù)監(jiān)督，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)監(jiān)督，推進(jìn)形成全面有效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步把監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提高監(jiān)督質(zhì)效。

二、協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）加強(qiáng)體系設(shè)計(jì)，建立協(xié)同監(jiān)督新格局

為全面貫徹落實(shí)駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)于發(fā)揮監(jiān)督合力提高派駐監(jiān)督效能的意見(jiàn)》精神要求，中心黨委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，于2020年3月審定了《軟件開發(fā)中心協(xié)同監(jiān)督工作方案》，自2020年2季度開始全面啟動(dòng)協(xié)同監(jiān)督工作，推動(dòng)構(gòu)建貫通協(xié)同的監(jiān)督體系。一是明確職責(zé)分工，解決“由誰(shuí)監(jiān)督”問(wèn)題。該監(jiān)督體系界定了中心各級(jí)組織，特別是黨委職能部門和業(yè)務(wù)職能部門的監(jiān)督職責(zé)，壓實(shí)各監(jiān)督部門的主體責(zé)任，將黨委、紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、同向發(fā)力，形成覆蓋全面、貫通協(xié)同的監(jiān)督體系。二是明確工作重點(diǎn)，解決“監(jiān)督什么”問(wèn)題。將協(xié)同監(jiān)督的工作重點(diǎn)聚焦于總行和中心黨委重大決策部署、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、防范“四風(fēng)”問(wèn)題和落實(shí)巡視問(wèn)題整改等領(lǐng)域，通過(guò)開展日常監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等多種形式實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，確保政令暢通。三是明確工作機(jī)制，解決“如何監(jiān)督”問(wèn)題。為保障協(xié)同監(jiān)督統(tǒng)籌推進(jìn)，中心成立協(xié)同監(jiān)督工作小組，建立了監(jiān)督會(huì)商、協(xié)同研判、聯(lián)合檢查、成果共享、線索移交等5項(xiàng)工作機(jī)制；實(shí)行分層溝通策略，暢通以各部門副處級(jí)以上干部為聯(lián)絡(luò)員的日常溝通渠道，重大問(wèn)題提交協(xié)同監(jiān)督工作小組會(huì)議決策；明確了各監(jiān)督部門要密切配合，制定年度協(xié)同監(jiān)督工作計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到人、具體到環(huán)節(jié)，解決“最后一公里”問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐探索，推動(dòng)各類監(jiān)督深度聯(lián)動(dòng)

針對(duì)“如何加強(qiáng)監(jiān)督合力”這一全新課題，中心不斷強(qiáng)化實(shí)踐探索，在組織保障方面加強(qiáng)監(jiān)督工作統(tǒng)籌，成立協(xié)同監(jiān)督工作小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同監(jiān)督工作。組長(zhǎng)由紀(jì)委書記擔(dān)任，成員包括中心9個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人。

監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，協(xié)同監(jiān)督工作按照“總行和中心黨委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”的總要求，經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年多的工作磨合，不斷探索完善各類監(jiān)督聯(lián)動(dòng)融合的有效機(jī)制。一是拓寬監(jiān)督范圍。從制度上糾正“監(jiān)督是紀(jì)委一家的事”的認(rèn)識(shí)偏差，明確中心黨委、中心紀(jì)委、黨委職能部門、業(yè)務(wù)職能部門等不同監(jiān)督主體需要各自承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。從職責(zé)上厘清各監(jiān)督部門的監(jiān)督重點(diǎn)，明確要將基層黨建、選人用人、廉潔合規(guī)、架構(gòu)轉(zhuǎn)型、研發(fā)管理、生產(chǎn)保障等6項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)納入監(jiān)督范圍。二是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。中心協(xié)同監(jiān)督工作小組扎實(shí)履行組織實(shí)施責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)督工作，每季度召開一次例會(huì)，研究制定監(jiān)督重點(diǎn)清單，謀劃上下聯(lián)動(dòng)工作方案，為各監(jiān)督部門指思路、交任務(wù)，每季度規(guī)劃監(jiān)督任務(wù)15~18項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任落地。三是加大協(xié)同力度。深化發(fā)展“貫通融合各方面監(jiān)督”的監(jiān)督理念，增強(qiáng)各監(jiān)督部門協(xié)同意識(shí)，既可根據(jù)工作需要，不定期召開專題工作會(huì)議，共同研究解決具體監(jiān)督事項(xiàng)，推動(dòng)問(wèn)題協(xié)調(diào)處置，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題閉環(huán)；又可針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)每季度開展2~5個(gè)聯(lián)合監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是發(fā)揮平臺(tái)作用。以季度協(xié)同監(jiān)督工作會(huì)議為平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)督資源，分析研判共性問(wèn)題，截至2021年7月，中心紀(jì)委共召開5期協(xié)同監(jiān)督工作會(huì)議，以強(qiáng)有力的監(jiān)督平臺(tái)促進(jìn)責(zé)任部門加強(qiáng)工作部署、強(qiáng)化制度執(zhí)行、履行主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。

（三）深化成果運(yùn)用，做好監(jiān)督“后半篇文章”

每個(gè)季度監(jiān)督任務(wù)完成后，各監(jiān)督部門依據(jù)牽頭職責(zé)分別總結(jié)提煉當(dāng)前季度監(jiān)督工作開展情況，形成書面分析報(bào)告，由中心紀(jì)委統(tǒng)一整理形成中心口徑協(xié)同監(jiān)督季度工作報(bào)告，動(dòng)態(tài)、客觀、系統(tǒng)地反映當(dāng)前季度存在的傾向性、普遍性問(wèn)題。以問(wèn)題報(bào)告為抓手和載體，以問(wèn)題整改為壓力和動(dòng)力，推動(dòng)各責(zé)任部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任使命意識(shí)，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，按照時(shí)間緊迫程度和問(wèn)題嚴(yán)重程度分類分階段推進(jìn)整改，舉一反三從體制、機(jī)制上根源性地解決問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)督成果深化運(yùn)用。

三、協(xié)同監(jiān)督取得的工作成效

（一）推動(dòng)總行和中心黨委重大決策部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)

中心不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)深化協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)，聚焦基層黨建、采購(gòu)執(zhí)行、選人用人、架構(gòu)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目研發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)維、內(nèi)控合規(guī)等重點(diǎn)內(nèi)容提前規(guī)劃部署，中心紀(jì)委發(fā)揮牽頭作用，利用監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選取了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、第一個(gè)人金融銀行、外匯首選銀行、分布式平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)運(yùn)維一體化（DevOps）、運(yùn)維架構(gòu)加固、生產(chǎn)安全運(yùn)行等10余項(xiàng)監(jiān)督主題與其他有關(guān)部門聯(lián)合開展監(jiān)督，綜合運(yùn)用調(diào)閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、人員訪談、集體座談、列席會(huì)議、下沉調(diào)研、實(shí)地檢查等7種監(jiān)督手段，其間召開溝通會(huì)議56次，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決多個(gè)問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督，進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，督促細(xì)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單195條，實(shí)現(xiàn)黨建工作責(zé)任全覆蓋。保障一批工行重點(diǎn)戰(zhàn)略工程落地，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)級(jí)個(gè)人金融服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)客戶超4億戶，提供千人千面產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，促成交易1.8億元；搭建跨境電商金融服務(wù)平臺(tái)，帶來(lái)約10億美元的外匯結(jié)算量；打造重點(diǎn)場(chǎng)景生態(tài)，助力全行GBC端拓戶近10萬(wàn)戶。促進(jìn)中心進(jìn)一步提升研發(fā)效能，2021年上半年研發(fā)規(guī)模較去年同期增長(zhǎng)34%，研發(fā)周期較去年同期縮短40%。

（二）推動(dòng)防范化解深層次風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)凝聚監(jiān)督合力，深入發(fā)散監(jiān)督觸角，發(fā)揮集體智慧共同分析研判問(wèn)題，可以將監(jiān)督做得更加深入、扎實(shí)、精準(zhǔn)。業(yè)務(wù)問(wèn)題往往是表象，需要由表及里，透過(guò)業(yè)務(wù)看政治、通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻分析業(yè)務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。特別注意“關(guān)鍵少數(shù)”在“重點(diǎn)領(lǐng)域”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”上發(fā)揮的作用，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)問(wèn)題背后的深層次管理問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署態(tài)度和執(zhí)行問(wèn)題，以及風(fēng)險(xiǎn)形成背后是否存在腐敗問(wèn)題等等，深入查找根源問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的傳達(dá)部署不到位、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)不主動(dòng)、落實(shí)行動(dòng)有偏差等3類苗頭性傾向性問(wèn)題，主動(dòng)約談12名相關(guān)部門“一把手”并提出履職監(jiān)督意見(jiàn)，以更加及時(shí)有效的監(jiān)督、更加堅(jiān)強(qiáng)有力的舉措防范化解深層次風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)制度的完善與落實(shí)

向中心相關(guān)專業(yè)部門通報(bào)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，以“一抓到底”的決心推動(dòng)問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，督促各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立臺(tái)賬細(xì)化整改，從機(jī)制、制度層面研究解決問(wèn)題的途徑和方法，持續(xù)鞏固問(wèn)題整改成果。一是著眼完善中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)總行黨委各項(xiàng)決策部署，建立重點(diǎn)任務(wù)督辦機(jī)制；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，修訂完善中心黨委會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng)；嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話等政治制度；制定《黨小組工作規(guī)則》等10余項(xiàng)全面從嚴(yán)治黨制度，持續(xù)夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)性工作。二是著眼完善內(nèi)部管理制度，推動(dòng)細(xì)化易地工作管理、履職待遇與業(yè)務(wù)支出、采購(gòu)工作管理、低值易耗品費(fèi)用管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理等方面制度16項(xiàng)，形成“長(zhǎng)久立”的機(jī)制；統(tǒng)籌管理中心黨費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職工福利費(fèi)等6項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，促進(jìn)基層經(jīng)費(fèi)開支規(guī)范化管理，切實(shí)提升中心深化改革和治理能力。

四、持續(xù)完善監(jiān)督合力的思考

（一）推動(dòng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督核心作用

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”，貫徹落實(shí)好這一監(jiān)督體系，對(duì)于形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用有著重要意義。在協(xié)同監(jiān)督實(shí)踐中，只有著力發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督核心作用和主導(dǎo)權(quán)，以強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，才能進(jìn)一步完善中心大監(jiān)督體系，推動(dòng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋要充分突出對(duì)“重點(diǎn)人”“重點(diǎn)事”的監(jiān)督

中心各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子里的“一把手”具有特殊影響力，對(duì)決策和決策的執(zhí)行起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，只有精準(zhǔn)聚焦“重點(diǎn)人”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督提醒，才能在全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治行事業(yè)中取得新成就、新提高。同時(shí)作為國(guó)有大行的研發(fā)機(jī)構(gòu)，中心要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，關(guān)注“重點(diǎn)事”，把創(chuàng)新研發(fā)工作放到全行發(fā)展大局中去謀劃和推動(dòng)，利用好黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的同向協(xié)作，才能更好實(shí)現(xiàn)第一個(gè)人金融銀行、外匯首選銀行、重點(diǎn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)戰(zhàn)略研發(fā)任務(wù)的平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）推動(dòng)監(jiān)督力量的深度融合要依靠體制機(jī)制的建立完善

中心部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)督難度較大，只有協(xié)調(diào)多方力量共同介入，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研判和處置，比如科技采購(gòu)監(jiān)督，在制定提綱、材料分析、人員訪談等各個(gè)方面，要積極尋求項(xiàng)目主管部門、采購(gòu)管理部門的支持，發(fā)揮出各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題以及形式主義、官僚主義問(wèn)題，要加強(qiáng)與黨委職能部門的溝通，統(tǒng)籌處理、聯(lián)合整治。針對(duì)日常監(jiān)督工作中遇到的共性問(wèn)題和疑難復(fù)雜事項(xiàng)，要依托現(xiàn)有的協(xié)同監(jiān)督體系，會(huì)同黨委職能部門、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、采購(gòu)管理部門、項(xiàng)目管理部門等共同分析問(wèn)題、研究商討對(duì)策、制定化解措施、分類查辦處置，只有通過(guò)日常的溝通協(xié)作加強(qiáng)磨合，才能全面提高各監(jiān)督主體協(xié)同配合的質(zhì)量和效率。

（四）發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用要全面強(qiáng)化監(jiān)督成果的溝通共享

中心協(xié)同監(jiān)督體系涵蓋多個(gè)職能部門，各監(jiān)督部門按季度制定監(jiān)督任務(wù)、匯報(bào)監(jiān)督情況。開展監(jiān)督檢查前，中心紀(jì)委要根據(jù)實(shí)際情況向各部門提出監(jiān)督建議，對(duì)某些需要重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事進(jìn)行提示，才能讓其他監(jiān)督部門有的放矢，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。開展監(jiān)督檢查后，各部門要將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在協(xié)同監(jiān)督會(huì)議上進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)可能涉及審查調(diào)查、人員處理的問(wèn)題線索，按照管理權(quán)限及時(shí)移交給有關(guān)部門進(jìn)行處理，完成閉環(huán)。只有各部門在現(xiàn)有監(jiān)督體系下各司其職，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通過(guò)溝通共享問(wèn)題、通過(guò)整改解決問(wèn)題，才能不斷深化標(biāo)本兼治、提高監(jiān)督成效，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)。

當(dāng)前，中心的協(xié)同監(jiān)督剛剛開展，提升監(jiān)督的深度廣度方面尚在初步實(shí)踐，后續(xù)中心將繼續(xù)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，在構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系、強(qiáng)化監(jiān)督合力方面加強(qiáng)探索與實(shí)踐，以高質(zhì)量紀(jì)檢工作為中心科技研發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，助力全行經(jīng)營(yíng)改革和業(yè)務(wù)發(fā)展。