喀左縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)運(yùn)行中存在問題與對(duì)策

黃芝娟

(遼寧省朝陽市喀左縣公營(yíng)子水利服務(wù)站，遼寧 朝陽 122304)

1 喀左縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

喀左縣地處遼西低山丘陵區(qū)，全縣有22鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)，241個(gè)行政村，1677個(gè)村民組，其農(nóng)村人口33.3萬人，總?cè)丝?2.4萬人?？h域地貌形態(tài)復(fù)雜，河川、丘陵、山地、平地相間交錯(cuò)，在時(shí)空分布上降水量與地表徑流量極不均衡。農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大群眾的生命健康與生活大計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)“三保障、兩不愁”脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)的重點(diǎn)工作。通過實(shí)施以服務(wù)民生為宗旨、以項(xiàng)目建設(shè)為依托的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2020年，全縣已累計(jì)建設(shè)投資各類供水工程546處，現(xiàn)狀供水規(guī)模達(dá)到9830m3/s，受益人口21.75萬人。①按實(shí)際供水人口分類：?jiǎn)翁幑┧丝?至1000人的241處，涉及供水人口9.51萬人；單處供水人口在1000至10000人的88處，涉及供水人口12.24萬人。②按水源類型分類：境內(nèi)供水全部采用地下水，已建成分散供水2處，涉及供水人口146人，已建有集中供水320處，涉及供水人口21.74萬人。③按供水規(guī)模分類：日供水量W在100m3/d至1000m3/d的有26處，涉及供水人口8.42萬人；日供水量W在20m3/d至100m3/d的有150處，涉及供水人口2.71萬人；<20m3/d的有167處，涉及供水人口10.62萬人。

近年來，通過持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)顯著改善了喀左縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，同時(shí)要積極探索，在工程建設(shè)過程中逐步形成長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為優(yōu)化供水工程運(yùn)行管理模式以及徹底解決農(nóng)村飲水安全問題提供科學(xué)指導(dǎo)[1]。

2 建設(shè)運(yùn)行中存在的問題

2.1 總體供水規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

喀左縣以往的供水工程多以村為單元，設(shè)計(jì)依據(jù)以各村水源與群眾需求為主，多單村工程而少聯(lián)村工程，各自為陣使得相鄰村莊爭(zhēng)搶水源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于缺少以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更大單位的水源分布圖和管網(wǎng)圖，無法實(shí)現(xiàn)更大范圍的水源調(diào)配和科學(xué)的管網(wǎng)連通。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此獨(dú)立，在缺乏備用水源的條件下根本無法保障旱季供水。

2.2 運(yùn)行管理工作發(fā)展不均衡

喀左縣地貌形態(tài)復(fù)雜，在空間上供水工程呈不均衡分布特征，平地人口密集且供水工程較多，運(yùn)行管理比較容易，企業(yè)自覺改進(jìn)管理模式，加大資金投入提高管理水平，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、群眾、政府的三方獲益。然而，丘陵、山地的交通不便且地勢(shì)高低起伏大，加之運(yùn)行管理成本高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等因素，供水企業(yè)盈利空間小，承擔(dān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)壓力大難以實(shí)現(xiàn)供水規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)此應(yīng)給與一定的扶持[2]。

2.3 運(yùn)維費(fèi)用需求與資金投入不匹配

喀左縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)自行管理的供水工程維修成本高、管護(hù)難度大，并且供水廠位置較偏遠(yuǎn)，水費(fèi)收入通常難以支付維護(hù)費(fèi)用、消毒用品、電費(fèi)、人員工資等支出，為了保證其正常運(yùn)行亟需投入相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)資金[3]。若參照1萬元/年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，則每年就要投入近600萬元，縣財(cái)政自籌100萬元仍需向上級(jí)提請(qǐng)500萬元的支持。

3 對(duì)策建議

3.1 深化供水工程產(chǎn)權(quán)改革

1)樹立典型，積極探索運(yùn)行管理新模式。自2012年，喀左縣就開始積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行管理模式。民營(yíng)企業(yè)供水公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂合同，由公司承接供水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并負(fù)責(zé)后續(xù)投資擴(kuò)建、管護(hù)維修、運(yùn)行管理的供水服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)供水服務(wù)監(jiān)督、考核及外圍環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，縣水利局承擔(dān)大型維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)、供水工程建設(shè)以及技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)，三方相互配合、各司其職。企業(yè)管理后，不僅大大提高了農(nóng)村安全供水保證率，徹底解決了運(yùn)維管護(hù)中工程所存在的問題，進(jìn)一步提升了群眾滿意度以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)水平，而且為社會(huì)資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在這種條件下，企業(yè)的運(yùn)行規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大。

2)精心謀劃，加快經(jīng)驗(yàn)推廣。目前，水利體制改革受到喀左縣委、縣政府的高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府均設(shè)立改革機(jī)構(gòu)，縣長(zhǎng)親自謀劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層夯實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。2014年，喀左縣正式頒布了工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)管護(hù)責(zé)任和小農(nóng)水管理體制改革方案，確權(quán)等級(jí)了縣域內(nèi)的供水工程，并對(duì)水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行明晰。以鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體利用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)通過公開競(jìng)爭(zhēng)承包給有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)水務(wù)公司。在加快產(chǎn)權(quán)改革的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改革內(nèi)容進(jìn)一步豐富，如打包將保潔及供水服務(wù)交由企業(yè)管理，由此實(shí)現(xiàn)供水經(jīng)營(yíng)的反哺；供水公司承擔(dān)各類小型水利工程的管理，有效提高了工程調(diào)節(jié)及供蓄水能力，大大減少了用水糾紛[4]。

3)健全機(jī)制，完善企業(yè)管理。①加快形成退出機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體屬于供水工程的產(chǎn)權(quán)主體，而對(duì)管護(hù)主體村委會(huì)和供水站可行使監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)價(jià)格等。采用保障用水安全、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、群眾滿意程度等指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年考核民營(yíng)水務(wù)公司，并確保政府、企業(yè)、群眾三方利益，無法保障任何一方利益的自行退出并由政府重新選擇。②完善管護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，水利部門籌措20萬元用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)及水質(zhì)檢測(cè)，未來將進(jìn)一步加快推進(jìn)水利改革，獎(jiǎng)勵(lì)性扶持完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并為農(nóng)村供水改革創(chuàng)造條件。對(duì)各公司管護(hù)維修、運(yùn)行管理等情況縣水利局每年實(shí)行檢查，以考核結(jié)果為依據(jù)分配補(bǔ)助資金，即干得好獎(jiǎng)勵(lì)多、干的多補(bǔ)助多。

4)加快融資，完善設(shè)施建設(shè)。為了更好地服務(wù)民生需求及貫徹落實(shí)供水工程管理改革，喀左縣要進(jìn)一步加大供水設(shè)施建設(shè)和投融資力度。①要積極編制安全飲水項(xiàng)目以及國(guó)家水利建設(shè)與管理資金，自2015年已爭(zhēng)取到農(nóng)村水利建管資金1105萬元；②為解決貧困村飲水安全問題要充分利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款資金，截至現(xiàn)今已有3000萬資金用于貧困村飲水安全工程；③結(jié)合水源工程投資規(guī)模大的現(xiàn)狀要爭(zhēng)取合理運(yùn)用PPP模式等運(yùn)營(yíng)模式[5]。

3.2 建立合理水費(fèi)征收機(jī)制

1)規(guī)范水費(fèi)管理，落實(shí)優(yōu)惠政策。近年來，喀左縣進(jìn)一步加大了政策扶持力度，優(yōu)先安排作為公益性項(xiàng)目的農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，并按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格對(duì)供水工程用電給予優(yōu)惠，不收取農(nóng)村供水工程的污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等，從而確保農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)行。供水單位設(shè)置了入戶水表、供水點(diǎn)水表、用水計(jì)量總水表等，基本實(shí)現(xiàn)了以表計(jì)量。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際狀況，通過對(duì)最高用水量的核定實(shí)行超出部分加價(jià)收費(fèi)制度，水費(fèi)收入用于工程的改造、更新、維修、管理等開支。為有效提升實(shí)收水費(fèi)率，積極推行水費(fèi)、水量、水價(jià)公開制度。

2)規(guī)范流程，合理確定水價(jià)。喀左縣現(xiàn)有供水工程全部實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、有償供水制度，企業(yè)要自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。物價(jià)部門核準(zhǔn)各供水公司水價(jià)，水費(fèi)收取前邀請(qǐng)用水大戶、村民代表召開聽證會(huì)和座談會(huì)，遵循適時(shí)調(diào)整、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，經(jīng)充分討論協(xié)商制定合理水價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不高于市區(qū)，經(jīng)核準(zhǔn)后實(shí)行。采用“一事一議”的方法核定單村水廠水價(jià)，村集體組織用戶代表大會(huì)以核算維護(hù)成本，在水價(jià)中分?jǐn)偝杀?，不足部分由村集體給予適當(dāng)補(bǔ)償。結(jié)合實(shí)際收支情況，通過擴(kuò)寬服務(wù)范圍、創(chuàng)新管理模式、安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智能水表等方式，供水公司運(yùn)行成本明顯下降，除工程更新、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、制水和管理成本外，水費(fèi)還存在相應(yīng)的盈余；單村水廠管道長(zhǎng)、居民用水點(diǎn)不集中、用水量少、維護(hù)成本高，所以其水費(fèi)收入低無法實(shí)現(xiàn)收支平衡[6]。

3.3 強(qiáng)化飲用水水質(zhì)安全保障

1)強(qiáng)化水源保護(hù)。地表水屬于喀左縣農(nóng)村供水工程的主要水源，現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)3個(gè)、集中式水源地120處，對(duì)此要設(shè)立警示牌、制定保護(hù)辦法，禁止有害物質(zhì)、污水和垃圾進(jìn)入水源區(qū)，嚴(yán)禁將排污口設(shè)置于水源地周邊，在水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)防有害物品與垃圾的堆放，加強(qiáng)供水水源保護(hù)。因因建廠、采礦和其他因素造成工程破壞、水源改變、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期有關(guān)責(zé)任方解決問題，并保證正常供水。針對(duì)供水人口較少的飲用水水源要按照相關(guān)要求劃定保護(hù)范圍，同步實(shí)施污水的處理，通過建設(shè)農(nóng)村污水處理廠以防止水源出現(xiàn)二次污染。

2)規(guī)范制水行為。對(duì)超過百人的集中供水點(diǎn)喀左縣配套消毒設(shè)備、凈化設(shè)施，修建標(biāo)準(zhǔn)化水廠，水廠實(shí)行管理員持健康證上崗、制水過程全程監(jiān)控、依法取得衛(wèi)生區(qū)可證等制度，公司經(jīng)營(yíng)的水廠要定時(shí)補(bǔ)充消毒用品，安裝自動(dòng)加藥機(jī)以保證出廠水安全。

3)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是飲水安全控制的重要手段，精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屬于確保飲水安全的根本要求。此外，水質(zhì)是否安全還取決于監(jiān)測(cè)頻率。喀左縣農(nóng)村供水工程服務(wù)年限較長(zhǎng)，這在一定程度上增加了飲水水質(zhì)二次污染的可能，因此水質(zhì)檢測(cè)要貫穿工程運(yùn)行的全過程。貫徹執(zhí)行《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，配合縣衛(wèi)生防疫部門開展供水工程的水質(zhì)檢測(cè)，對(duì)農(nóng)村分散式供水進(jìn)行水質(zhì)抽檢，并及時(shí)反饋檢測(cè)報(bào)告，督促并指導(dǎo)屬地政府對(duì)供水工程進(jìn)行消毒處理。通過配備高級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)器材、建立標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)各水廠進(jìn)出水源各環(huán)節(jié)的化驗(yàn)，對(duì)全縣集中供水工程進(jìn)行日常性安全生產(chǎn)檢查，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.4 提高飲水安全供水保證率

1)合理調(diào)節(jié)水源。各村所處的位置及其水源條件差異較大，有的水廠擁有充沛的水源，但供水范圍內(nèi)人口較少致使資源閑置，而有的水廠水源不足無法保障干旱季節(jié)的用水，當(dāng)?shù)厝罕娨庖娸^大。供水公司經(jīng)營(yíng)管理后將一定區(qū)域內(nèi)的供水主管網(wǎng)互聯(lián)互通，經(jīng)適時(shí)補(bǔ)水調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)了水資源共享，最大程度的利用各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，有效緩解了農(nóng)村供需水矛盾。例如，供水公司捆綁承包的水利工程實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)所有水源并網(wǎng)，大大提升了供水保證率和水源利用率；有的企業(yè)加快建設(shè)備用水源，充分發(fā)揮了干旱季節(jié)的補(bǔ)水功能。

2)加快城鄉(xiāng)一體化供水。在供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)調(diào)水源工程建設(shè)，遵循“宜大不小”的原則推進(jìn)“大網(wǎng)”建設(shè)，打通適宜聯(lián)通的管網(wǎng)提高水源保障率，通過水源的合理分配達(dá)到供需平衡。

3)提升工程運(yùn)維管護(hù)能力。為了提高供水保證率、降低管網(wǎng)漏損率以及實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)漏損情況的適時(shí)監(jiān)測(cè)，各水廠必須專門配備巡查員以及時(shí)更換、維修破損的管道。

4 結(jié) 論

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，事關(guān)安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和廣大群眾健康福祉。文章研究探討了喀左縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀、運(yùn)行模式及現(xiàn)存問題，重點(diǎn)闡述了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)水務(wù)公司管理模式，為解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題樹立了典型，具有一定的推廣價(jià)值。此外，未來的供水工程還要加快智能水務(wù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，通過規(guī)范化管理、擴(kuò)大供水規(guī)模等解決單村水廠管護(hù)的難題。堅(jiān)持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)、大規(guī)?！钡脑瓌t，合理布局科學(xué)調(diào)度水資源，通過建設(shè)聯(lián)村連鎮(zhèn)工程實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互通互聯(lián)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造有利條件。