淺析中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

王春宇

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121002)

1 中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的意義和特點(diǎn)

為貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利會(huì)議精神，防御中小河流暴雨洪水災(zāi)害，完善水文站網(wǎng)布局，加強(qiáng)水情信息監(jiān)測(cè)，全國(guó)開展了中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。這既是一項(xiàng)德政工程，也是造福中小河流沿岸人民的民生工程。水文要發(fā)展，關(guān)鍵在于服務(wù)，服務(wù)越全面、越深入、越有效，水文的未來就更加廣闊，而水文站網(wǎng)作為水文服務(wù)社會(huì)的根本基礎(chǔ)，現(xiàn)狀下卻存在諸多問題，如空間分布不均、密度稀疏，自動(dòng)化程度低，測(cè)驗(yàn)手段單一，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等，不僅影響了水文的自身發(fā)展，制約了水文的服務(wù)領(lǐng)域，而且不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。因此，開展中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效減輕洪澇災(zāi)害損失，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是：

1)專業(yè)性強(qiáng)。遙測(cè)雨量計(jì)、雷達(dá)水位計(jì)、水文纜道等水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須經(jīng)過認(rèn)真全面的前期勘查、施工圖紙的詳細(xì)設(shè)計(jì)及水文專業(yè)人員的細(xì)心指導(dǎo)，施工方才能及時(shí)應(yīng)對(duì)施工中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。例如，在建設(shè)雷達(dá)水位計(jì)時(shí)，如果施工單位選錯(cuò)了混凝土灌注樁的開孔位置，不但無法滿足施工圖設(shè)計(jì)要求，獲取不到準(zhǔn)確的水位數(shù)據(jù)，直接影響防汛抗旱應(yīng)急決策，甚至還會(huì)對(duì)周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

2)施工地點(diǎn)廣，高度分散。中小河流新建水文、水位、雨量站等施工位置布設(shè)廣泛，覆蓋面強(qiáng)，工地極其分散，不便集中化施工，提升了施工轉(zhuǎn)場(chǎng)的頻次，從而加大了運(yùn)輸成本及安全事故的發(fā)生。例如，錦州市中小河流新建遙測(cè)雨量站的建設(shè)位置遍布各個(gè)縣區(qū)，其中黑山縣15處，北鎮(zhèn)市10處，義縣15處，凌海市13處，錦州市區(qū)10處。

3)單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模小，總體項(xiàng)目投資規(guī)模大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，水文作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，卻面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題[1]。國(guó)家大力推進(jìn)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，投資水文事業(yè)，對(duì)于水文部門來說，既是改變之機(jī)，又是創(chuàng)新之機(jī)。從宏觀上看，建設(shè)項(xiàng)目的總投資規(guī)模很大，為中國(guó)水文發(fā)展史上之最；從微觀上看，分解到各市的投資金額很少，還不足以解決水文系統(tǒng)存在的諸多問題。2011年遼寧省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程水文站改建工程總投資5000萬元，具體到第七標(biāo)段錦州水文局水文站改建工程只有30.69萬元。

4)建設(shè)成本高。工程項(xiàng)目位置一般都很偏僻，大型施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)難度系數(shù)較大，施工材料運(yùn)輸極不方便，再加上工程量較小，施工環(huán)境較差，從而導(dǎo)致了建設(shè)成本明顯偏高。較大的施工企業(yè)不愿意做，小的施工隊(duì)伍又沒有技術(shù)力量支撐，業(yè)主方的工程建設(shè)管理工作存在相當(dāng)大的難度。

5)購(gòu)置水文儀器的局限性較大。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，水文儀器設(shè)備作為水文事業(yè)的抓手卻顯得略顯單薄，存在人工觀測(cè)設(shè)備較多、自動(dòng)化程度低等多種急需解決的問題。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加快了水文儀器設(shè)備更新?lián)Q代的步伐，逐步豐富了先進(jìn)水文專業(yè)設(shè)備的應(yīng)用。在設(shè)備采購(gòu)過程中，與通用設(shè)備龐大的市場(chǎng)相比，由于水文領(lǐng)域的局限性，水文儀器在全國(guó)范圍內(nèi)的制造廠家很少，采購(gòu)的局限性較大，同時(shí)還存在被壟斷的可能性。

2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般指工程完工移交并驗(yàn)收合格，經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行管理后，總結(jié)項(xiàng)目全過程，全面客觀分析項(xiàng)目的目的、建設(shè)管理過程、效益、作用和影響[2]。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，探索新時(shí)期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向，把握影響項(xiàng)目效益的主要因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面：

2.1 過程評(píng)價(jià)

項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)是項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、工程建設(shè)準(zhǔn)備、工程建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理等不同階段，從決策程序和方法、執(zhí)行規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)、遵循規(guī)范與原則等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)等；工程建設(shè)準(zhǔn)備階段包括規(guī)劃、獲得土地使用權(quán)、報(bào)建、工程招投標(biāo)等；工程建設(shè)實(shí)施階段包括工程勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、工程施工、工程驗(yàn)收等；運(yùn)行管理階段包括運(yùn)行管理準(zhǔn)備、運(yùn)行管理、工程保修等。

2.2 效益評(píng)價(jià)

項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，二者分別從宏觀方面和微觀方面分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，通過總結(jié)本次項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，從而促使未來項(xiàng)目合理減少損失、提高效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是以影子價(jià)格和實(shí)際投資進(jìn)行對(duì)比計(jì)算分析，推求出項(xiàng)目對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)度以及國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的整體投入。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論分析項(xiàng)目的收益率或盈利能力。作為公益類項(xiàng)目，中小河流項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為輔。

2.3 影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后對(duì)周邊社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，以此來評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)決策的正確性[3]。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目有效地彌補(bǔ)了部分中小型河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水位、雨量觀測(cè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，增強(qiáng)了水文測(cè)報(bào)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，使項(xiàng)目區(qū)水文監(jiān)測(cè)能力得到有效提高。同時(shí)增強(qiáng)了水資源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)水平，拓展了資料搜集范圍，為開展水資源評(píng)價(jià)和水資源的科學(xué)配置、調(diào)度、管理、保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境治理及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)

目標(biāo)評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)設(shè)定期望值的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)?？沙掷m(xù)性評(píng)價(jià)是對(duì)社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等多方面的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]。根據(jù)政府所制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、水文部門的管理能力水平等，分析建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行管理之后，項(xiàng)目的最初目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目是否能夠改善當(dāng)?shù)氐姆篮闇p災(zāi)體系，項(xiàng)目是否完善了水文站網(wǎng)功能的需要，項(xiàng)目是否能夠發(fā)揮可持續(xù)作用，并提出項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的具體條件和面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為一種科學(xué)的方法制度，國(guó)外已經(jīng)建立了相對(duì)完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)雖然有很大的提升，但還有很多問題急需研究解決[5]。根據(jù)中小河流項(xiàng)目特點(diǎn)，簡(jiǎn)要列舉三種常用的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法，對(duì)比法、邏輯框架法、成功度法。

1)對(duì)比評(píng)價(jià)法包括前后對(duì)比、有無項(xiàng)目的對(duì)比[6]。前后對(duì)比指中小河流項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交接運(yùn)行后與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)的比較；有無項(xiàng)目對(duì)比指可以將中小河流項(xiàng)目運(yùn)行管理后發(fā)生的實(shí)際情況與假設(shè)沒有實(shí)施中小河流項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比。

2)邏輯框架法是根據(jù)事物層次間的因果邏輯關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。邏輯框架法的邏輯關(guān)系分為垂直邏輯和水平邏輯[7]。中小河流項(xiàng)目層次目標(biāo)分別為宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出與投入，其中宏觀目標(biāo)是指為防御中小河流暴雨洪水災(zāi)害，提高水文服務(wù)能力和水平；具體目的是滿足中小河流預(yù)報(bào)預(yù)警，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域；項(xiàng)目產(chǎn)出是中小河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警模型和方案，水文站網(wǎng)布局更加完善，水文信息服務(wù)高效精準(zhǔn)；項(xiàng)目投入為國(guó)家和省級(jí)資金以及大量人力物力的支撐。垂直邏輯主要體現(xiàn)為以上四個(gè)層次目標(biāo)自上而下相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，水平邏輯與層次目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)說明。

3)成功度法是由評(píng)價(jià)專家組成的專家組根據(jù)項(xiàng)目的全過程實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面、客觀地評(píng)價(jià)，從而確定項(xiàng)目的成功程度[8]。 根據(jù)中小河流項(xiàng)目建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各指標(biāo)的權(quán)重，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)水文及水利行業(yè)專家、教授組成評(píng)價(jià)專家組，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分或評(píng)級(jí)，匯總后得到項(xiàng)目的總分?jǐn)?shù)或最終評(píng)級(jí)。

4 結(jié) 語

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)比較科學(xué)、系統(tǒng)、面廣、跨度大的工作，由于我國(guó)開展這方面的研究相對(duì)較晚，所以方法仍不成熟，同時(shí)國(guó)外的例子又不能拿來照摹照搬，因此項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法就需要我們?cè)诮窈髮?shí)際工作中不斷的挖掘和創(chuàng)新[9]。

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系還不完善，大多借鑒水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法。在建設(shè)水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作中，水文工作者應(yīng)不斷提高項(xiàng)目管理水平，學(xué)習(xí)水利工程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、水文行業(yè)特性，并加以完善和提高，建立適合水文行業(yè)特點(diǎn)的后評(píng)價(jià)體系，通過努力使其達(dá)到應(yīng)有的水平和高度，以達(dá)到投資效益，從而提升水文影響。