推進(jìn)邯鄲產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

高 挺 張 杰 王曉辰 孫 丹

(1中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056004；2邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

近年來(lái)，邯鄲積極貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，取得了明顯成效，但在集約高效、生態(tài)良好、創(chuàng)新協(xié)調(diào)等方面仍顯不足，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。所以要多措并舉，打好組合拳，扎實(shí)推進(jìn)邯鄲產(chǎn)業(yè)綠色化不斷發(fā)展。

一、邯鄲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

近年來(lái)，邯鄲深入開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在化解產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)等方面取得很大成效，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)綠色化具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

2019年，邯鄲第三產(chǎn)業(yè)比重超越第二產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。雖然第三產(chǎn)業(yè)受到新冠肺炎疫情的較大沖擊，但是比重仍呈現(xiàn)逐年增大的態(tài)勢(shì)。2018至2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重分別是9.6∶46.4∶44.0、9.9∶43.9∶46.2、10.4∶43.2∶46.4，服務(wù)業(yè)增加值總量占全市生產(chǎn)總值比重同比增長(zhǎng)2.8%、1.6%、0.2%。邯鄲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已逐漸由鋼鐵、煤炭、建材、電力轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F、裝備制造、食品、現(xiàn)代物流、旅游文化，2018年和2019年六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)上工業(yè)占比分別下降1.6%和2.0%，2020年增長(zhǎng)0.9%，有小幅回彈，但基本呈現(xiàn)逐年壓減態(tài)勢(shì)。但不容忽視的是，目前六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)上工業(yè)占比仍然高達(dá)68%。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

“十三五”期間，邯鄲在壓減產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、特色產(chǎn)業(yè)等方面均取得很大成效。五年累計(jì)壓減煉鐵、煉鋼、煤炭、焦炭、水泥等產(chǎn)能共計(jì)4797.1萬(wàn)噸，壓減火電產(chǎn)能74.1萬(wàn)千瓦。對(duì)3萬(wàn)多家“散亂污”企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整頓，在一些高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、焦化、電力等基本實(shí)現(xiàn)超低排放的目標(biāo)。制定并實(shí)施了“三年千項(xiàng)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工程計(jì)劃，完成技改的規(guī)上工業(yè)企業(yè)共計(jì)1300家?？h域特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，集群數(shù)量達(dá)到33個(gè)，共計(jì)貢獻(xiàn)稅收75.5億，其中17個(gè)為省級(jí)重點(diǎn)集群，基本實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展縣域全覆蓋；實(shí)現(xiàn)了多產(chǎn)業(yè)覆蓋，尤其在裝備制造、生物健康、新能源等方面有新的發(fā)展突破。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

“十三五”期間，新材料、新能源、生物健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速約22%。近年來(lái)，邯鄲在提升五大現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之外，大力培育壯大三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即新材料、新能源、生物健康。新材料產(chǎn)業(yè)方面，目前已在電子信息、高端金屬、能源、建筑、化工、非金屬等6個(gè)領(lǐng)域，具備一定的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約500億元。新能源方面，中國(guó)船舶718所、邯鋼氣體廠等企業(yè)，在氫能源技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力等方面具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；銀隆新能源集團(tuán)在光伏光熱方面具備較強(qiáng)的生產(chǎn)能力。生物健康方面，產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約385億元，在天然色素、制藥(如摩羅丹、丹杞顆粒)、藥材種植、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域均具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

近年來(lái)，邯鄲大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，謀求以京津冀協(xié)同創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。截至2020年，全市已建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等共計(jì)206個(gè)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已接近60%，助推科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大，目前全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的規(guī)模已接近1.3萬(wàn)家。市工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心在服務(wù)企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得較大進(jìn)展。同時(shí)，邯鄲與北京大學(xué)、河北大學(xué)、省農(nóng)林科學(xué)院、北科院、中科院等高校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)前沿科研成果在邯鄲產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落地轉(zhuǎn)化。

二、邯鄲產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

邯鄲認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，下大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著不少的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.“思想藩籬”依然存在

環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排是反映一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康狀況的重要指標(biāo)。從邯鄲情況來(lái)看，“十三五”期間，PM2.5濃度平均下降率11.08%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由169天上升到221天；煤炭消費(fèi)削減超1000萬(wàn)噸；一批重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)上企業(yè)能耗平均下降0.6%，單位生產(chǎn)總值能耗平均下降6%左右。但是，可以看到的是，這些成績(jī)的取得很大程度是政府大力開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等行動(dòng)，企業(yè)主動(dòng)作為較少，綠色發(fā)展理念雖然已廣為熟知，但綠色效益尚不凸顯，“環(huán)保負(fù)擔(dān)”的思維慣性依然存在，產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)的“思想藩籬”依然存在。

2.“路徑依賴”難以徹底扭轉(zhuǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，邯鄲2010-2020年11年三次產(chǎn)業(yè)比例變化情況為，第一產(chǎn)業(yè)由12.6%下降為10.4%，小幅下降；第二產(chǎn)業(yè)由54.2%下降為43.2%，年均下降2.24%；第三產(chǎn)業(yè)由32.7%上升為46.4%，年均上升3.56%?？梢钥闯龅诙a(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)邯鄲經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有變化，但是變動(dòng)幅度較小，新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚不明顯。邯鄲作為北方傳統(tǒng)的資源型城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源依賴性較大，尤其鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)生變化，但是高耗能行業(yè)依然占據(jù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的較大比例。所以，邯鄲由以資源為依托的發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色驅(qū)動(dòng)的生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，仍存在較大挑戰(zhàn)。

3.創(chuàng)新能力仍顯不足

雖然邯鄲在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得了顯著的進(jìn)步，但是應(yīng)該看到目前創(chuàng)新發(fā)展的能力仍顯不足。一是人才的核心支撐能力不足。近年來(lái)邯鄲圍繞人才引進(jìn)和培養(yǎng)，出臺(tái)了“人才新政26條”、高層次人才引進(jìn)方案等措施，但是受到多種因素的影響，高端人才引不來(lái)、留不住的問(wèn)題依然存在。二是創(chuàng)新投入有待提高。2019年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全市投資的12.8%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.25%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在制度、管理、技術(shù)等方面的創(chuàng)新不夠，難以跟上市場(chǎng)前沿的要求。三是創(chuàng)新成本高。一些企業(yè)尤其中小型企業(yè)，在短期收益和長(zhǎng)期收益、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和自主研發(fā)等方面進(jìn)行抉擇的時(shí)候，更傾向保守決策，主要因?yàn)閯?chuàng)新成本對(duì)其來(lái)講比較高。四是環(huán)保壓力一定程度上對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生不利影響。邯鄲的環(huán)境治理任務(wù)較重，空氣質(zhì)量排名靠后，“退后十”壓力巨大。環(huán)保高壓會(huì)倒逼進(jìn)行綠色生產(chǎn)創(chuàng)新，但同時(shí)也會(huì)影響邯鄲城市形象，對(duì)外來(lái)企業(yè)、生產(chǎn)要素等流入造成一定程度的阻礙，從而對(duì)創(chuàng)新大環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

4.綠色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)不足

近年來(lái)，邯鄲在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治等方面做出了巨大努力，極大推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是邯鄲的綠色產(chǎn)業(yè)，諸如節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)體系缺少基礎(chǔ)支撐，所以目前綠色產(chǎn)業(yè)尚未帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，使其僅有較大的外部推動(dòng)力，而缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。另外，邯鄲作為三線城市，經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)環(huán)境等與一二線城市還存在較大差距，營(yíng)商環(huán)境仍存在一些短板，導(dǎo)致邯鄲對(duì)外吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)生產(chǎn)要素流入少，尚不能形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)。

三、推進(jìn)邯鄲產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要認(rèn)真分析研究問(wèn)題癥結(jié)，補(bǔ)齊短板、引先引新，不斷消除發(fā)展慣性，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.加快構(gòu)建邯鄲綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是破解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題的一條基本出路。一要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要在邯鄲鋼鐵、裝備制造、食品、現(xiàn)代物流、旅游文化的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，按照新時(shí)代邯鄲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域中心城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，匹配更加合理的產(chǎn)業(yè)布局。二要加快壯大綠色產(chǎn)業(yè)。要把綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作為帶動(dòng)邯鄲產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，持續(xù)推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)在工業(yè)綠色升級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色改造、綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的重要作用，打造綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條。三要重點(diǎn)打造一批資源消耗低、環(huán)保效應(yīng)好、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)綠色化示范基地，突出經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的基地品牌，以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大影響，促進(jìn)綠色資源要素的交流和配置。

2.加快綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力，為企業(yè)發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展凝聚合力。一是完善綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要不斷強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，牢固樹(shù)立其綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)其對(duì)當(dāng)前綠色消費(fèi)的市場(chǎng)需求動(dòng)向的敏銳把握能力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式和市場(chǎng)需求的高度契合。二要完善監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除行業(yè)的各種隱形壁壘，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)活躍的民間資本在產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮作用；要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)綠色技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展；進(jìn)一步減輕企業(yè)制度性成本負(fù)擔(dān)，維護(hù)綠色技術(shù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。三要完善政策制度保障機(jī)制。要積極發(fā)揮財(cái)政、稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造的杠桿作用；不斷創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域金融支持政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、擔(dān)保機(jī)制、增信機(jī)制等，改善企業(yè)融資環(huán)境；完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)和管理體系。

3.加快產(chǎn)業(yè)綠色化社會(huì)支撐體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅需要在產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)增綠方面進(jìn)行改革，而且還要在綠色消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等方面不斷發(fā)力。一要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展綠色低碳理念的宣傳教育，推動(dòng)形成綠色低碳的生活和消費(fèi)方式。鼓勵(lì)綠色低碳出行，購(gòu)買(mǎi)綠色、環(huán)保、可回收利用的產(chǎn)品，自覺(jué)抵制非綠色的產(chǎn)品或服務(wù)，形成綠色消費(fèi)對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品的有效支撐。二要加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造提升。要加快推動(dòng)能源綠色化升級(jí)，加大對(duì)循環(huán)利用技術(shù)的投資、創(chuàng)新、應(yīng)用等的支持力度；推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水等處理設(shè)施的綠色化升級(jí)改造；建設(shè)綠色交通體系，對(duì)公路、鐵路運(yùn)輸進(jìn)行綠色升級(jí)；推進(jìn)綠色節(jié)能建筑建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠色化水平。三要深入開(kāi)展“退后十”生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)，逐步提升邯鄲空氣、水體、土壤等的質(zhì)量，提升森林覆蓋率、綠色礦山創(chuàng)建率。

4.建立健全產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系

邯鄲產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的思維依賴和路徑依賴，綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨尋找新動(dòng)力、新路徑的挑戰(zhàn)，存在著不少的阻力，所以需要完善的法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和約束。一要完善產(chǎn)業(yè)綠色化制度法規(guī)體系，加快構(gòu)建邯鄲產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度。通過(guò)制定法規(guī)制度，不斷提升產(chǎn)業(yè)綠色化相關(guān)政策措施的民眾認(rèn)同感；明確清單劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)界限，鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，從而不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)效率。二要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷構(gòu)建并完善產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面，便于實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化水平的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，有利于及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性對(duì)策措施；另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化以及行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)投資。