高校固定資產(chǎn)管理問題探析

□文/白繼紅 蔣雨來 樊琳瑜 董天梅

（ 山東藥品食品職業(yè)學(xué)院 山東·威海）

［ 提要］ 本文首先介紹新政府會計制度對高校固定資產(chǎn)管理帶來的影響和要求，分析高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題及成因，在此基礎(chǔ)上提出提升高校固定資產(chǎn)管理對策建議，以期加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理。

隨著國家對高等教育投入的持續(xù)增長，高?；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)基本條件都得到明顯改善，高校資產(chǎn)也不斷增大。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年末全國高校固定資產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到25，064 億元。新冠肺炎疫情影響下，我國的GDP 增速下滑，與此同時財政收入也減緩，從而不可避免地將會影響政府對各級高校的投入增速；與此同時，新政府會計制度對固定資產(chǎn)提出精細(xì)化的管理要求，如何在新政府會計制度背景下創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體制變得越來越重要。

一、新政府會計制度給高校固定資產(chǎn)管理帶來的變化

新政府會計制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊，其中《政府會計準(zhǔn)則第3 號——固定資產(chǎn)》規(guī)范了固定資產(chǎn)確認(rèn)計量和相關(guān)信息的披露事項，專門制定了固定資產(chǎn)的確認(rèn)、初始計量、后續(xù)計量、處置和披露的規(guī)則，在應(yīng)用指南中明確了固定資產(chǎn)的折舊年限，改變了過去高校固定資產(chǎn)不計提折舊的問題，從而使得新政府會計制度下高校財務(wù)報表能夠更加真實、準(zhǔn)確和全面反映家底，為財務(wù)報表使用者提供了更加準(zhǔn)確的信息，也為高校黨委、行政決策層進(jìn)行科學(xué)決策提供了更加可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。相比不計提折舊模式下，部分高校資產(chǎn)的賬面余額和實際價值相差較大，資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)往往不能真實反映高校真實資產(chǎn)價值狀態(tài)，新政府會計制度下對高校固定資產(chǎn)的管理、核算、監(jiān)督提出了更多、更精細(xì)化要求，使得高校固定資產(chǎn)管理模式必須從粗放式管理模式向精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

近年來，國家出臺了一系列固定資產(chǎn)管理的法規(guī)，如《行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，高校主管部門也根據(jù)高校特點并采用和財政、國資等部門聯(lián)合下文的方式出臺了一系列有關(guān)高校資產(chǎn)管理、監(jiān)督、配置、處置、績效評價等的規(guī)章制度，規(guī)范了高校的資產(chǎn)管理行為，有效地防范了國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。與此同時，公開的審計報告也顯示部分高校存在著固定資產(chǎn)管理分散、共享共建機(jī)制不充分、與預(yù)算編制銜接不夠、不重視存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)、使用效益低下等問題，影響了財政資金的使用績效，具體如下：

（ 一）固定資產(chǎn)管理較為分散。 當(dāng)前，高校固定資產(chǎn)管理普遍較為分散，沒有形成統(tǒng)一的管理配置標(biāo)準(zhǔn)，普遍采用由二級單位或者研究中心具體管理方式，校內(nèi)二級單位申報資產(chǎn)購置計劃和要求匯總到國有資產(chǎn)管理部門后由國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校財力將超出財力計劃預(yù)算需求去除掉，由于校內(nèi)二級單位分散編報資產(chǎn)購置預(yù)算，實務(wù)中二級單位往往從本部門利益出發(fā)，不會站在學(xué)校整體利益的角度，導(dǎo)致現(xiàn)實中出現(xiàn)了重復(fù)購置、重復(fù)配置、超標(biāo)準(zhǔn)配置以及達(dá)不到報廢年限就報廢固定資產(chǎn)的情況普遍存在；此外，高校固定資產(chǎn)主管部門往往存在著重采購輕管理的思想，日常監(jiān)管不到位，資產(chǎn)管理中賬卡物不相符的情況比較嚴(yán)重。此外，對于盤虧資產(chǎn)問責(zé)力度不夠，部分資產(chǎn)尤其是科研用儀器設(shè)備甚至長時間存放在個人家中或者教職工創(chuàng)辦的公司中，存在國有資產(chǎn)流失的重大風(fēng)險。

（ 二）部分高校固定資產(chǎn)使用效率低。根據(jù)公開的國家審計機(jī)關(guān)對高校的審計報告顯示，部分高校資產(chǎn)配置不足與資產(chǎn)使用率低現(xiàn)象并存的問題同時存在，部分價格較高的設(shè)備利用率低，甚至基本處于閑置狀態(tài)，實務(wù)中甚至出現(xiàn)設(shè)備報廢時都沒有拆封的情況，部分原因是由于高校購置設(shè)備之前的論證不充分，沒有做好相關(guān)設(shè)備前期的可行性研究。此外，財政專項資金有使用年限的要求，超過兩年未使用完就要面臨被收回的情況，部分高校為了將財政資金留在學(xué)校，未能根據(jù)學(xué)校實際的資產(chǎn)需求以及資產(chǎn)的配置狀況等實際采購相關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備采購來利用率較低、甚至無人會用的情況。

（ 三）固定資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)落后，未能形成有效的信息共享機(jī)制。當(dāng)前許多高校尚未建立起有效的校內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑以及共享共用機(jī)制，對社會需求開放程度不夠，信息化建設(shè)滯后，部分高校資產(chǎn)調(diào)劑仍然停留在傳統(tǒng)手工調(diào)劑狀態(tài)導(dǎo)致設(shè)備調(diào)劑效率低下，調(diào)劑過程中人為因素較多。信息化手段建設(shè)滯后導(dǎo)致了高校對于資產(chǎn)存量和家底掌握不夠，不能從學(xué)校全局合理配置資產(chǎn)，無法為校內(nèi)資產(chǎn)的精細(xì)化管理提供重要支撐，部分高校校內(nèi)二級單位資產(chǎn)管理的壁壘比較嚴(yán)重，使得部分儀器設(shè)備成為了校內(nèi)二級單位獨占獨享的資源；部分高校未能充分利用校內(nèi)的儀器設(shè)備資源建立起有效的共享共建共用機(jī)制，導(dǎo)致無法滿足社會利用高校儀器設(shè)備的需求，未能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）部分儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)采購缺乏專業(yè)論證。由于高校財力有限，實際資產(chǎn)購置預(yù)算編報過程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的預(yù)算松弛現(xiàn)象，部分校內(nèi)二級單位虛報購置需求，學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門的設(shè)備管理科或相關(guān)科室由于專業(yè)力量缺乏，導(dǎo)致對于預(yù)算編報中存在的資產(chǎn)購置松弛現(xiàn)象的識別不到位，難以有效區(qū)別虛報部分和真實需求部分，確定資產(chǎn)購置盤子過程中人為因素比較多，導(dǎo)致高校部分二級單位許多現(xiàn)實急需的設(shè)備使用需求得不到有效滿足，造成了資源配置效益低下。

（五）部分高校存貨管理方式粗放。部分高校普遍沒有建立起存貨管理制度，存貨管理方式比較粗放導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，校內(nèi)二級單位購置辦公用品和教學(xué)材料，實驗中心購置耗材等經(jīng)濟(jì)事項由于金額較大、次數(shù)較多，如果缺乏有效的存貨內(nèi)部控制制度將會產(chǎn)生虛列支出套取經(jīng)費(fèi)的情況，也會產(chǎn)生極大的損失浪費(fèi)，不利于降低高校辦學(xué)成本，轉(zhuǎn)變高校粗放的存貨管理方式勢在必行。

（六）高校的財務(wù)系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不銜接。高校財務(wù)系統(tǒng)在進(jìn)行資產(chǎn)核算時往往不會進(jìn)行精細(xì)化核算而是匯總某一批資產(chǎn)采用批量入賬方式，而高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)一般情況下為了管理需要會為每一件資產(chǎn)進(jìn)行編碼，部分高校后勤由于沒有進(jìn)行社會化改造，后勤部門和學(xué)校食堂的部分資產(chǎn)也會在國有資產(chǎn)管理的管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。實務(wù)中，由于財務(wù)和國有資產(chǎn)管理部門之間對賬不及時以及部分歷史遺留問題等原因?qū)е赂咝ＹY產(chǎn)的賬務(wù)系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。實務(wù)中固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)計口徑一般比學(xué)校財務(wù)口徑資產(chǎn)規(guī)模要大，對于非專業(yè)人士來講往往無法獲取區(qū)分并獲取所需要的有效資產(chǎn)信息，也往往會對高校黨委、行政進(jìn)行科學(xué)決策產(chǎn)生不利影響。

（七）內(nèi)部審計等監(jiān)督制約機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分。固定資產(chǎn)使用績效審計在高校內(nèi)部審計中普遍沒有開展，高校內(nèi)部審計往往更多關(guān)注資產(chǎn)采購程序是否合規(guī)，而涉及績效情況的往往沒有開展，對于損失浪費(fèi)、設(shè)備使用率低等問題關(guān)注度不夠，沒有形成有效震懾，導(dǎo)致存在內(nèi)部審計缺位的問題，制約了高校固定資產(chǎn)使用效率、效益的提升。

三、提升高校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。高校黨委和行政決策層要重視固定資產(chǎn)管理，注重頂層設(shè)計，建立起涉及固定資產(chǎn)歸口管理、招標(biāo)采購、日常使用保管、監(jiān)督檢查以及績效考評的閉合鏈條體系；資產(chǎn)管理提質(zhì)增效離不開完備內(nèi)部控制制度，高校應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)力度，充分依據(jù)國家法律法規(guī)和中央八項規(guī)定的精神結(jié)合本校實際制定涉及資產(chǎn)配置、采購、處置的校內(nèi)規(guī)章制度，充分按照新政府會計制度的要求，對固定資產(chǎn)計提折舊，并確保提折舊政策的穩(wěn)定，防范通過折舊政策的改變來調(diào)整資產(chǎn)規(guī)模。

（二）建立專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍，提升資產(chǎn)采購管理科學(xué)性。 高校要建立專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊伍，儀器設(shè)備采購科室負(fù)責(zé)人最好具有理工科背景，探索建立高校儀器設(shè)備采購校外專家論證機(jī)制，對于復(fù)雜的、金額重大的儀器設(shè)備采購必須經(jīng)過校外專家有效性評估，校內(nèi)二級單位進(jìn)行采購時必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，充分考慮現(xiàn)有存量資產(chǎn)。改變資產(chǎn)管理理念上重購置而輕視績效評價的理念，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中明確提出要重點關(guān)注預(yù)算資金的使用績效，這就要求高校要建立和預(yù)算相銜接的資產(chǎn)購置體系，充分提升資產(chǎn)配置的合理性和科學(xué)性，高校在進(jìn)行設(shè)備采購時必須設(shè)置績效管理目標(biāo)，預(yù)算績效管理模式下要強(qiáng)化花錢必問效無效必追責(zé)的理念，定期復(fù)核其制定的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，并且將其作為再次申報資產(chǎn)購置預(yù)算的重要參考條件，提升資產(chǎn)的配置效率。

（三）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，形成有效的信息共享機(jī)制。 積極構(gòu)建有效的校內(nèi)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)存量信息的共享模式，高校在安排年度資產(chǎn)購置盤子時要充分依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量信息，積極做好與預(yù)算的銜接，充分滿足社會對于科研儀器設(shè)備的使用需求，充分保障高校教學(xué)、科研需要前提下，積極向社會開放高校儀器設(shè)備、場地等資產(chǎn)資源，充分提升儀器設(shè)備等資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時增加學(xué)校辦學(xué)收入來源；此外，校內(nèi)二級單位也要打破獨占資源的壁壘，充分建立共享共建共用的資產(chǎn)管理模式，避免重復(fù)購置，多頭購置導(dǎo)致的財政資金的浪費(fèi)。

（四）高校要形成精細(xì)化的存貨管理模式。高校要強(qiáng)化存貨的精細(xì)化管理，建立健全存貨的出入庫管理制度，尤其是建立健全辦公用品、教學(xué)實驗耗材等經(jīng)濟(jì)事項的出入庫管理制度，逐步采用信息化的存貨管理方式，形成既高效又精準(zhǔn)的管理模式，建立健全存貨損失浪費(fèi)的約束問責(zé)機(jī)制，避免損失浪費(fèi)和降低高校成本費(fèi)用開支，提升存貨的使用效益。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。 高校內(nèi)部審計部門要積極開展高校資產(chǎn)績效審計，除了要開展常規(guī)的采購合規(guī)性審計之外，還要重點關(guān)注資產(chǎn)使用績效，對資產(chǎn)使用過程中發(fā)現(xiàn)的績效問題可以通過采用審計專題報告等短平快的模式進(jìn)行反饋，國有資產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的日常監(jiān)管，不定期開展抽查盤點，對于故意將學(xué)校管理的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到公司以及通過國有資產(chǎn)取得收益但不入學(xué)校賬的個人要配合紀(jì)委等部門嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)，形成監(jiān)督合力，充分保證國有資產(chǎn)的安全。

四、總結(jié)

高校固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)性工程，高校黨委和行政要高度重視，固定資產(chǎn)職能部門要充分與財務(wù)、科研、教務(wù)、實驗中心等校內(nèi)單位充分溝通，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，并及時對內(nèi)部控制制度中不相適應(yīng)的部分進(jìn)行更正，建立健全日常監(jiān)督、過程監(jiān)督的機(jī)制，充分加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升固定資產(chǎn)管理的效益。