遼寧“ 飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展研究

□文/吳小春 崔然紅

（ 遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧·大連）

［ 提要］ 結(jié)合遼寧省人力資源現(xiàn)狀，以契合“ 飛地經(jīng)濟(jì)”的人力資源視域下，從戰(zhàn)略規(guī)劃、人才梯度引導(dǎo)、高等教育學(xué)歷梯度轉(zhuǎn)移、多元化人力資源投資建設(shè)、社會關(guān)系轉(zhuǎn)移等多個角度，對于深化人力資源管理制度改革、推進(jìn)飛地園區(qū)人力資源SSC庫建設(shè)、開發(fā)校-企-政三螺旋型創(chuàng)新模式等提出發(fā)展策略。

2019 年，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。在明確了“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方向、原則、合作機(jī)制和鼓勵政策后，遼寧省各市積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)體系建設(shè)，并取得顯著成效。遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略的成功基礎(chǔ)是高素質(zhì)的人力資源。因此，要進(jìn)一步拓展和完善遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，就要從人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的角度分析承接飛地園區(qū)的人力資源開發(fā)方案，以發(fā)展人力資源為戰(zhàn)略主導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”人才軟環(huán)境為目的，加大對人力資源開發(fā)途徑的重視力度，為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供人才。

一、遼寧“ 飛地經(jīng)濟(jì)”與人力資源發(fā)展概述

2018 年9 月8 日，習(xí)近平在東北三省進(jìn)行考察，并召開了東北振興座談會，同時(shí)發(fā)表觀點(diǎn)：要認(rèn)真貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化改革，堅(jiān)持新的發(fā)展理念。為落實(shí)習(xí)近平總書記的講話，特別是振興東北，遼寧省人民政府制定了《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》。2019 年1 月7 日，《實(shí)施意見》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，其實(shí)施堅(jiān)定落實(shí)了創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動改革發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)理念，明確了黨的發(fā)展總體工作方向。要想更好地加速推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，就要重視對人力資源的利用和管理。近年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)且迅速的發(fā)展，對于人才的培養(yǎng)要求方面也有了顯著提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展始終離不開高層次人才，所以要加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要重視人力資源的管理。目前，遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略成功的重要理論基礎(chǔ)之一就是合理地開發(fā)、利用和分配高素質(zhì)的人力資源，人力資源及其作用理論的逐步形成和發(fā)展標(biāo)志著人們對企業(yè)人力資源的理解和重視。遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要以高素質(zhì)的人力資源作為主導(dǎo)地位，進(jìn)而高效率地保證人才需求與人才質(zhì)量，加強(qiáng)高素質(zhì)人力資本培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，優(yōu)化人才吸引政策，引進(jìn)國內(nèi)外高端人才，同時(shí)提高人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。因此，遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要以開發(fā)利用人力資源作為主導(dǎo)地位，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新動能培育，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開拓，加大遼寧省能夠承接“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的廣度和深度。

二、人力資源視域下遼寧“ 飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

（ 一）“ 飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展政策現(xiàn)狀。 遼寧省人民政府在2019年10 月擬出臺二類鼓勵政策支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。相關(guān)政策的出臺不僅是對于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行鼓勵扶持，也對因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域交流合作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。一個城市的發(fā)展會帶動周圍城市的發(fā)展，如果遼寧省的“飛地經(jīng)濟(jì)”貫徹執(zhí)行順利，也將會拉動黑龍江省、吉林省等城市的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（ 二）遼寧省充分調(diào)動各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，招商引資。 遼寧省各地區(qū)為加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，充分調(diào)動各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其中，沈陽市充分利用與北京市對口合作的機(jī)遇為“北京-沈陽”合作招商引資產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承接做好準(zhǔn)備，聚焦北京產(chǎn)業(yè)外溢和轉(zhuǎn)移。大連市作為先進(jìn)發(fā)展地區(qū)，充分利用了沿海地區(qū)的優(yōu)勢，積極與外省企業(yè)合作。撫順市在建國初期被稱為“共和國長子”，雖然其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，人口老齡化比較嚴(yán)重，但撫順市近幾年在大力發(fā)展東北老工業(yè)基地的同時(shí)加大了旅游業(yè)的建設(shè)發(fā)展，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，編制了所屬8個園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地空間利用規(guī)劃及園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。本溪市作為遼寧省重要的交通樞紐，目前已形成了完善的現(xiàn)代化路、海、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)依托泰州-本溪合作和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

（ 三）承接“ 飛地經(jīng)濟(jì)”的人力資源基本情況分析

1、人才就業(yè)機(jī)制不健全。 據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，由于現(xiàn)在有些企業(yè)沒有具體崗位和較好的平臺展示，許多的企業(yè)技術(shù)人員處于閑置狀態(tài)，而且國內(nèi)某些就業(yè)機(jī)制不健全，缺少科學(xué)合理的人才選拔過程，造成人力資源的浪費(fèi)。近年來，遼寧省各地區(qū)人均發(fā)展指數(shù)有所提高，但人才就業(yè)機(jī)制仍有需要改進(jìn)之處。

2、人才與工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。人才與發(fā)展情況結(jié)構(gòu)不平衡對于“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展人力資源是比較嚴(yán)重的一個問題。例如，某些工業(yè)發(fā)展方案較好，吸引大量人才，而有些工業(yè)人才稀少，發(fā)展水平較低，就更沒有人愿意成為其中的一部分，形成惡性循環(huán)。東北三省的近代工業(yè)起步較晚，發(fā)展速度較慢，遼寧省作為東北三省之一，相比于其他兩個省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，但不能只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的配套政策、基礎(chǔ)條件與經(jīng)濟(jì)支持要跟上發(fā)展步伐，否則必將損失優(yōu)秀的人力資源。

3、人才水平平穩(wěn)發(fā)展。 人力資源是第一資源，在各地企業(yè)競爭日趨激烈的今天，人才水平問題已成為關(guān)鍵問題。企業(yè)要想快速發(fā)展不僅要重視人才數(shù)量，更要重視人才質(zhì)量。近幾年，遼寧省人才資源發(fā)展速度雖然緩慢，但整體趨勢是在逐步上升，人才數(shù)量與人才質(zhì)量逐步提高，2019 年底人才總量約230萬人，2020 年培養(yǎng)戰(zhàn)略科技型人才130 名左右。隨著企業(yè)加強(qiáng)對人才的培育與選拔，更加推動了遼寧省人才水平穩(wěn)步上升。

三、遼寧“ 飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中存在的問題

（ 一）遼寧“ 飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃與策略尚不完善。 遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略不夠完善，“飛地發(fā)展”思路不夠明了，創(chuàng)新探索不夠全面。雖然遼寧省政府出臺的《實(shí)施意見》明確了支持促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與決心，但在如今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的模式下，各種政策與建設(shè)還沒有擁有完備的體系，整體上缺乏可實(shí)施性。

（ 二）人力資源需求與供給存在矛盾。 隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)開始重視人力資源的開發(fā)與管理，并將人力資源利用與企業(yè)發(fā)展完全結(jié)合在一起，使人力資源得到最大化利用。但作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，“飛地經(jīng)濟(jì)”的人力資源開發(fā)總量還不足，人力資源無法有序流動，飛地園區(qū)人才流失嚴(yán)重以及人力資源開發(fā)速度增長緩慢，技術(shù)人才與高層次人才短缺等都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛地發(fā)展中至關(guān)重要的問題，這些都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在于人力資源需求與供求之間的關(guān)系，因此解決人力資源供求問題是必要的。

（ 三）承接飛地存在“ 歧視性”就業(yè)現(xiàn)象。 首先，“歧視性”就業(yè)是當(dāng)前飛地地區(qū)就業(yè)的一大難題，面對瞬息萬變的就業(yè)環(huán)境以及各行各業(yè)之中的激烈競爭，企業(yè)對于人才篩選也更加嚴(yán)格。其次，飛入地人力資源準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、工資標(biāo)準(zhǔn)等政策不清晰，導(dǎo)致人才流入緩慢。目前，這些歧視都是由于勞動力供過于求導(dǎo)致。這需要政府、企業(yè)和個人加強(qiáng)聯(lián)動，飛地園區(qū)可以采用團(tuán)購買單的做法來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（ 四）飛地園區(qū)人才素質(zhì)能力偏低。 當(dāng)前，遼寧省尚未建立起一套完整的人才管理機(jī)制，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源整體的能力素質(zhì)不高，其次教育經(jīng)費(fèi)投資增速緩慢，社會力量較小，對國家財(cái)政依賴性較高。部分企業(yè)只顧眼前利益而不注重長遠(yuǎn)發(fā)展，并沒有為人力資源制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，這很不利于飛地園區(qū)整體的人力資源素質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。遼寧省的飛地園區(qū)建立起來是一個長遠(yuǎn)的過程，文化是建立在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之上，必須先把整體的人力資源文化素質(zhì)提高了，才能快速發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

四、人力資源梯度轉(zhuǎn)移開發(fā)視域下遼寧“ 飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展策略

（ 一）從戰(zhàn)略高度規(guī)劃遼寧飛地的人力資源開發(fā)

1、深化人力資源管理制度改革。 借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢，將人力資源管理制度逐步發(fā)展完善。明確相關(guān)考核人員的定位，對其進(jìn)行具有針對性、專業(yè)性的培訓(xùn)，并重點(diǎn)培訓(xùn)其考核人員在考核中的技能實(shí)施，以免在考核過程中出現(xiàn)紕漏。將考核制度與員工的工作強(qiáng)度相結(jié)合，總結(jié)出一套考核標(biāo)準(zhǔn)，既能確保員工準(zhǔn)確完成工作任務(wù)，又可以滿足員工自身的需求。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息化、準(zhǔn)確化的特點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)化的人力資源管理運(yùn)營體系、提升人力資源管理的專業(yè)化水平、服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、建設(shè)飛地園區(qū)人力資源SSC庫。飛地園區(qū)各業(yè)務(wù)單位利用信息或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集中起來，建立成完整的人力資源SSC 數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于各業(yè)務(wù)單元提供所有的人力資源管理。通過建立SSC 人力資源庫，將區(qū)域人力資源管理的運(yùn)行效率提高，給員工更好的體驗(yàn)，給戰(zhàn)略層更多的策略支持。

3、優(yōu)化人才吸引政策。 當(dāng)企業(yè)在招聘新員工時(shí)，可以對本科以上學(xué)歷員工提供優(yōu)惠政策，如購房優(yōu)惠、購車優(yōu)惠、醫(yī)療補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等。對于研究生以上學(xué)歷的人才可以在購房、購車優(yōu)惠等好政策的基礎(chǔ)上加大力度，如在本地直接落戶。也可為其解決子女上學(xué)問題。在企業(yè)工作的員工，當(dāng)所完成的業(yè)務(wù)達(dá)到所要求的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對員工進(jìn)行相應(yīng)的獎勵。當(dāng)員工完成的業(yè)務(wù)達(dá)到更高的一個標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在之前相應(yīng)的獎勵上再進(jìn)行新的獎勵。

4、人才梯度規(guī)劃引導(dǎo)。 首先對企業(yè)進(jìn)行人才盤點(diǎn)，來了解企業(yè)人力資源的現(xiàn)狀，與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，預(yù)測企業(yè)未來的人才需求，進(jìn)而明確企業(yè)人員的需求，制定出合理的人才引進(jìn)政策。在確定選拔企業(yè)員工時(shí)要與人才的素質(zhì)現(xiàn)狀等有關(guān)因素相結(jié)合，制定出合適的具有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并及時(shí)評估培訓(xùn)計(jì)劃。對于順利通過考核的人員，要及時(shí)納入人才庫并提拔到培訓(xùn)崗位，并及時(shí)對提拔后的人員績效進(jìn)行評估。

（二）從學(xué)歷梯度轉(zhuǎn)移視域擴(kuò)大飛地人才儲量

1、高等教育培養(yǎng)應(yīng)著重于實(shí)踐技能培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐型人才是我國高等教育的價(jià)值追求和總體目標(biāo)。高等教育應(yīng)注重創(chuàng)新實(shí)踐型人才的培養(yǎng)，適當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理論教育模式，通過加強(qiáng)有效促進(jìn)大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展，深入開展教學(xué)內(nèi)容與課程改革，以及改進(jìn)教學(xué)方法這三方面的工作，加強(qiáng)對人才的實(shí)踐技能培養(yǎng)。

2、構(gòu)建繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)與終身教育服務(wù)體系。 繼續(xù)教育主要靠網(wǎng)絡(luò)平臺來進(jìn)行，通過相關(guān)職業(yè)的繼續(xù)教育保證企業(yè)職工與社會發(fā)展的進(jìn)程和改革接軌。企業(yè)可以招聘有關(guān)人員更新、補(bǔ)充、拓展并且提高企業(yè)中員工的知識和技能，進(jìn)一步完善知識結(jié)構(gòu)，為員工提供多種教育，構(gòu)建一個終身受到教育的體系，最大限度地創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，根據(jù)員工的學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)建多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教學(xué)方式，保障員工各種學(xué)習(xí)需求的實(shí)現(xiàn)。

3、擴(kuò)大社會職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。針對公司員工制定一系列職業(yè)培訓(xùn)扶持政策，旨在幫助企業(yè)提升人力資本。擴(kuò)大社會職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，能更好地幫助企業(yè)員工增強(qiáng)綜合能力?？梢栽趩T工培訓(xùn)內(nèi)容里增加社會職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)員工職務(wù)技能的同時(shí)也增加員工的社會職業(yè)技能。

（三）從多元化投資建設(shè)角度滿足飛地人力資源需求

1、加大人力投資，完善飛地園區(qū)人才平衡。 遼寧省人力資本存量相對不足。雖然近年來遼寧加大力度提升高質(zhì)量人才數(shù)量，但與北上廣深等大城市相比，人力資本發(fā)展水平仍存在很大差異。為加大人力投資，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”人才平衡，遼寧省需改變觀念，充分認(rèn)識到人力資源投資的重要性。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人力資本增長對公司的發(fā)展?jié)摿λ龅呢暙I(xiàn)要比物質(zhì)資本帶來的貢獻(xiàn)更大。所以，對人力資本進(jìn)行投資比物質(zhì)資本投資要重要很多。對于公司來說，人力資本投資就是最好操作、最具有投資潛力的生產(chǎn)性投資，所以人力投資應(yīng)該是最先進(jìn)行的。

2、利用社會辦學(xué)力量，建立多元投資體系。 遼寧省相關(guān)機(jī)構(gòu)可以利用社會辦學(xué)力量，創(chuàng)辦多元投資體系，加強(qiáng)對辦學(xué)的管理，推動遼寧省社會辦學(xué)力量的健康發(fā)展。相關(guān)政府部門和教育行政部門應(yīng)為社會力量辦學(xué)提供支持與幫助，維護(hù)相關(guān)院校的合法權(quán)益，對辦學(xué)中存在的困難和問題給予幫助和解決。

3、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，開發(fā)校- 企- 政三螺旋型創(chuàng)新模式。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化就是把企業(yè)中現(xiàn)有的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鏊璧漠a(chǎn)品，再把產(chǎn)品產(chǎn)生的利益拿出一部分重新投入到企業(yè)的科學(xué)研究中，創(chuàng)造出質(zhì)量更好、更加有助于現(xiàn)在市場環(huán)境所需要的產(chǎn)品。在這個概念的基礎(chǔ)上，羅伊特雷德斯多夫教授提出了著名的政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)三螺旋理論，用以分析知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的新型互動關(guān)系。它們根據(jù)市場的需求結(jié)合起來，形成三螺旋關(guān)系，稱為三螺旋理論。開發(fā)校-企-政三螺旋型創(chuàng)新模式，需要學(xué)校作為知識經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力要素，為人才發(fā)展提供理論基礎(chǔ)知識和技術(shù)相關(guān)知識。學(xué)校把所需的理論知識轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)目標(biāo)，培養(yǎng)出適合公司發(fā)展的創(chuàng)新型人才。企業(yè)對員工進(jìn)行職前和在職培訓(xùn)，在合作中分享經(jīng)驗(yàn)。而政府作為大學(xué)和企業(yè)的紐帶，需要為學(xué)校、企業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持和幫助，并對失業(yè)的人員提供最低生活保障并進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。

（四）從社會關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接角度提升人才跨區(qū)域流動效率

1、完善飛地園區(qū)相關(guān)社會服務(wù)體系。（1）要完成項(xiàng)目統(tǒng)籌策劃，做好區(qū)域內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”的頂層設(shè)計(jì)，建造具有可操作性的工作推動體制。（2）創(chuàng)立創(chuàng)新“飛地”相關(guān)制度的建設(shè)和完善，創(chuàng)建共同建設(shè)共同管理的協(xié)調(diào)機(jī)制和利益共享機(jī)制，保證飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）成立“飛地”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署全省“飛地”的發(fā)展規(guī)劃，明確“飛地”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則。（4）要建立健全共同建立共同管理的聯(lián)動機(jī)制，明確相關(guān)權(quán)力和職責(zé)，完善共同建設(shè)共同管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。（5）建立聯(lián)合管理制度，定期對“飛地”建設(shè)中存在的問題和分歧快速交流協(xié)調(diào)解決；層層把關(guān)，將責(zé)任落實(shí)到個人，并且建立責(zé)任倒追制度。（6）建立完整有效的激勵機(jī)制，讓更多的高級管理人才參與建設(shè)。

2、建立飛地園區(qū)勞務(wù)合作和崗位對接機(jī)制。以勞動方式提供給社會的服務(wù)民事合同是勞務(wù)合作的根基，建立飛地園區(qū)勞務(wù)合作，將此合作與崗位進(jìn)行對接，建立對飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)這一項(xiàng)勞務(wù)以及勞務(wù)成效所達(dá)成機(jī)制。

五、總結(jié)

關(guān)于遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?fàn)顩r及飛地園區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，對遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略的成功基礎(chǔ)就是高素質(zhì)的人力資源。遼寧省教育方面資源并不豐富，相比我國其他省份來說，“千人計(jì)劃”學(xué)者數(shù)量明顯偏少，這反映出遼寧省對高端人才的吸引力度不夠。通過基于人力資源開發(fā)視域下對遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展路徑的分析，得出遼寧省應(yīng)當(dāng)從人才開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃、人才梯度引導(dǎo)、高等教育學(xué)歷梯度轉(zhuǎn)移、多元化人力資源投資建設(shè)、社會關(guān)系轉(zhuǎn)移等角度，深化遼寧省人力資源管理制度的改革、促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源梯度轉(zhuǎn)移開發(fā)，為遼寧省政府構(gòu)建多層次、多形式、多縱深的遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”人力資源開發(fā)方案，以此保證各地方政府對“飛地經(jīng)濟(jì)”支持的針對性、效用滿意性和長期導(dǎo)向性，使遼寧省在人力資源梯度開發(fā)視域下能更好更全面地承接“飛地經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)發(fā)展。