泉州市流動人口社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

一、當(dāng)前泉州市流動人口社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）參保率不高

從泉州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)占很大比重，因此民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，其中流動人口在就業(yè)時，他們職業(yè)普遍集中在生產(chǎn)或者運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域[1]，同時還涉及一定服務(wù)業(yè)或商業(yè)，而這些行業(yè)大多都是小微企業(yè)，有的企業(yè)出于對利益層面的考慮，不愿意為就業(yè)崗位中的流動人員繳納一定養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成參保率不高。與此同時，來泉州進(jìn)行務(wù)工的流動人口，他們往往文化水平偏低，并且沒有較高的維權(quán)意識，因此他們在企業(yè)中經(jīng)常處在比較弱勢地位中。例如，一些之前已經(jīng)繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)勞動者也不能直接申請繳納，使得他們不能享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。另外，當(dāng)前泉州在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的待遇給付相對較低，不能起到保障作用，比如，與江西或者四川地區(qū)流動人口相比，他們在泉州參加的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般會比戶籍所在地享有相對較高的待遇，但如果和本地居民相比，他們領(lǐng)取的金額就比較少，致使流動人口以及本市人口產(chǎn)生較大差距，影響了社會保障制度作用發(fā)揮，不能起到平衡地區(qū)發(fā)展這一目的。

（二）轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣

流動人口要想在泉州辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的異地轉(zhuǎn)移手續(xù)，需要經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：其一，領(lǐng)取參保繳費(fèi)憑證。對于流動人口來說，他們在辦理手續(xù)時，需要在之前的社會保險(xiǎn)有關(guān)辦理機(jī)構(gòu)來領(lǐng)取屬于本人的參保繳費(fèi)憑證，一方面該憑證包含一定個人信息，比如，參與保險(xiǎn)的起始時間以及賬號存額等，以此便于泉州養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員掌握流動人口基本信息[2]。其二，辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。當(dāng)流動人口領(lǐng)取完憑證后，需要結(jié)合個人情況，對有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，接著向所在企業(yè)以及單位提出有關(guān)續(xù)接社保要求，最后由辦理單位進(jìn)行統(tǒng)一辦理。其三，處理資金轉(zhuǎn)移。當(dāng)提交完相關(guān)手續(xù)或者憑證后，還需要向個人賬戶存儲一定資金，便于工作人員后續(xù)扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。由此可見，轉(zhuǎn)移流程不但繁瑣，同時在轉(zhuǎn)移接續(xù)時，還會遇到操作不規(guī)范相關(guān)現(xiàn)象，致使處理異地養(yǎng)老保險(xiǎn)相對困難，增加了泉州市整體養(yǎng)老壓力。

二、影響泉州市流動人口社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)因素

（一）供職單位因素

上文也提到過，泉州民營經(jīng)濟(jì)較為活躍，因此國企數(shù)量比較少，一些私人小微企業(yè)在建設(shè)初期時，往往把重心放在對于企業(yè)推廣上，通過降低運(yùn)營成本達(dá)到增加企業(yè)收益目的[3]。在這個過程中，經(jīng)常忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)，既沒有形成健全的養(yǎng)老保障規(guī)程，同時也缺少對養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的有效關(guān)注。近幾年，有更多流動人員紛紛加入中小企業(yè)，如果企業(yè)不能依據(jù)統(tǒng)一管理方式處理養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)問題，不僅影響重大政府法規(guī)實(shí)施，還會使得社會養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)缺位，不能起到保障效果。另外，從企業(yè)用工管理情況看，存在某些不規(guī)范，造成流動人口保險(xiǎn)面臨著保障缺位。例如，有的企業(yè)采用議工議價(jià)或者口頭協(xié)議這種方式，沒有簽訂勞動合同，不僅讓流動人口利益無法實(shí)現(xiàn)保障，還降低了參保率，不能在流動人口得到有效覆蓋。

（二）政府監(jiān)管因素

從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況來看，政府也起到很大作用，如果政府出現(xiàn)監(jiān)管不足，將會降低養(yǎng)老保險(xiǎn)效用。首先，參保流程操作出現(xiàn)失范。從現(xiàn)階段泉州參保流程來看，很多都不夠完善，例如，異地轉(zhuǎn)移手續(xù)過于繁雜[4]，不但需要流動人員獲取憑證，還要進(jìn)行電話咨詢，提出相應(yīng)的轉(zhuǎn)移申請以及資金轉(zhuǎn)移等。雖然有了上述提到的必經(jīng)流程，但也有很多異地轉(zhuǎn)移辦理不成功的例子。當(dāng)前流動人口在對異地轉(zhuǎn)移進(jìn)行辦理時，泉州市有關(guān)部門設(shè)置了一定限制政策，例如，工作年限需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移年齡最高上限等，面對這些限制政策，一方面出現(xiàn)轉(zhuǎn)移手續(xù)比較復(fù)雜，另一方面也致使一部分流動人口不能成功辦理手續(xù)，導(dǎo)致他們養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接相對困難。其次，不同城市對于養(yǎng)老保險(xiǎn)有著不同的規(guī)定，其中泉州養(yǎng)老保險(xiǎn)需要由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各個流動人員予以登記，并建立個人信息檔案，便于日后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的有效支付。但各地區(qū)操作方法以及養(yǎng)老待遇不同，使得參保人信息或者繳費(fèi)面臨很大不同，有的流動人口曾經(jīng)在戶籍地已經(jīng)交過養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們在泉州卻無法續(xù)交，而一些新繳納過的職工，由于地區(qū)管理松散，造成記錄出現(xiàn)錯誤，影響了他們正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、泉州市流動人口社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決對策

（一）提高參保意愿

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對于民眾生活水平有著較大影響，所以，應(yīng)該實(shí)施互惠治理方式，增強(qiáng)流動人口參保意愿，使其參與到養(yǎng)老保障活動中[5]。因此，為了讓流動人口可以在主觀意愿方面得到改善，必須強(qiáng)化政策宣傳，例如，借助電視或者網(wǎng)站等相關(guān)宣傳手段，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，這樣通過宣傳不但能健全居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的解釋，讓其了解參保登記以及繳費(fèi)檔次等一些基本知識，而且能深化對等級標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)講解，從而解答居民關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)而引導(dǎo)其參與保險(xiǎn)。在此期間，還應(yīng)加強(qiáng)對典型的有效宣傳，由于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)始終走在前列，并且城市居民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識程度更深，要遠(yuǎn)超過農(nóng)村居民，所以，應(yīng)該借助典型來傳授經(jīng)驗(yàn)，一方面能使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的深刻認(rèn)識，另一方面能對宣傳氛圍予以良好營造，強(qiáng)化居民參保以及繳費(fèi)意識，推動城鄉(xiāng)居民進(jìn)行積極投保，提高參保熱情。另外，還應(yīng)發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，由于社區(qū)屬于流動人口居住最為基本單位，同時也是政府機(jī)構(gòu)對流動人口進(jìn)行引導(dǎo)的主要現(xiàn)場。因此，應(yīng)借助社區(qū)資源以及優(yōu)勢，讓養(yǎng)老保障資源可以在社區(qū)得到利用，這樣既能對流動人口數(shù)據(jù)予以科學(xué)整合，還能增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體覆蓋率。

（二）健全保障制度

從泉州流動人口就業(yè)情況看，中小企業(yè)現(xiàn)已占據(jù)90%左右，但這些中小企業(yè)沒有較高保險(xiǎn)投保率，往往低于事業(yè)單位或者一些國有企業(yè)，但這也恰恰凸顯了改善小企業(yè)投保的作用，只有做好中小企業(yè)相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，才能讓流動人口的生活得到保障。首先，對泉州中小企業(yè)來說，應(yīng)該增強(qiáng)他們參保積極性，也就需要為其創(chuàng)造相對良好的政策環(huán)境，并鼓勵其創(chuàng)新，這樣既能讓中小企業(yè)擁有較高的競爭力，還能促進(jìn)其企業(yè)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)[6]，進(jìn)而推行相關(guān)經(jīng)營理念，形成品牌效應(yīng)。在這個過程中，泉州政府要以市場建設(shè)為基礎(chǔ)，推行各類政策，并通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各大國有企業(yè)乃至中小企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理，一方面能對中小企業(yè)給予政策方面引導(dǎo)，讓其專業(yè)化分工，確保購貨以及銷售更為專業(yè)化，改善經(jīng)營效率；另一方面企業(yè)在確定今后發(fā)展規(guī)劃后，需要對市場目標(biāo)予以明確，例如，了解流動人口真實(shí)的人力資源情況，并對其予以嚴(yán)格核算，推動企業(yè)進(jìn)行良性發(fā)展。此外，為了讓企業(yè)保險(xiǎn)保障得到提高，應(yīng)該以成本支出為著手點(diǎn)，只有讓企業(yè)運(yùn)營成本明顯降低后，才能給流動人口帶來社會養(yǎng)老保障。如今科技發(fā)展，也為電子商務(wù)帶來便利條件，如果中小企業(yè)能夠采用電子商務(wù)這一發(fā)展模式，不但能減少租金以及人力成本，還會使降低庫存，以此讓企業(yè)利益得到增加。所以，泉州政府需要出臺相關(guān)的管理政策，讓企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施營銷，讓其更為關(guān)注員工社會保障，提高員工養(yǎng)老方面的權(quán)益。

（三）優(yōu)化服務(wù)流程

以往流動人口辦理流程較為繁瑣，因此在新時期，應(yīng)該優(yōu)化相關(guān)服務(wù)流程。首先，可以排除一些參保妨礙條件。之前流動人口在進(jìn)行參保時，他們經(jīng)常受一些條件約束，影響了參保率，所以，應(yīng)該從有關(guān)法律內(nèi)容出發(fā)，對其完善，從而讓社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可以得到公平性發(fā)展。在此期間，泉州勞務(wù)部門或者相關(guān)法律部門，可以依據(jù)泉州養(yǎng)老保險(xiǎn)情況提出相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，這樣既能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)制度更為完善，還能使其向綠色化發(fā)展，從而打破異地轉(zhuǎn)移面臨的壁壘政策。其次，還應(yīng)該強(qiáng)化社會保障體系的有效建設(shè)，并為其提供比較合理的思路，例如，對于那些妨礙性的制度，可以直接取締，不但能讓流動人口對其產(chǎn)生較高認(rèn)可度，還能增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身公信力，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到高效實(shí)施。之前養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)事業(yè)通常是由國家進(jìn)行支持，但在新時期，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)逐步進(jìn)入由政府進(jìn)行主導(dǎo)以及企業(yè)進(jìn)行促進(jìn)這一聯(lián)合發(fā)展時期，所以，行政部門需要順勢而為，優(yōu)化服務(wù)流程[7]。

四、結(jié)語

如今社會開始進(jìn)入老年化社會，其中泉州老齡化也愈加嚴(yán)重，正在逐步增長，在此期間，流動人口進(jìn)行跨地區(qū)流動，不但引起了泉州市政府高度重視，同時養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)也受到熱議，尤其在泉州這一流動人口很高的城市，必須處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)以及流動人口關(guān)系，讓農(nóng)民需求以及權(quán)益得到滿足，這樣才能促進(jìn)泉州發(fā)展，改善泉州經(jīng)濟(jì)效益。