地方社科院國家高端智庫建設(shè)的問題及對策研究

國家高端智庫是國家治理能力的重要體現(xiàn)，也是軟實力和話語權(quán)的重要標(biāo)志，在政府科學(xué)民主決策、重大戰(zhàn)略及政策問題研究與咨詢等領(lǐng)域的作用不可替代。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出，“重點建設(shè)50 至100 個國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫”。地方社科院推進國家高端智庫建設(shè)，是展示地方之為的重要舉措，是服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是彰顯哲學(xué)社會科學(xué)新作為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文借鑒國內(nèi)外高端智庫建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合智庫“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論導(dǎo)向、社會服務(wù)、公共外交”的功能，針對地方社科院智庫建設(shè)存在的問題，提出國家高端智庫建設(shè)相關(guān)對策。

一、國家高端智庫建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢與地方社科院智庫建設(shè)的基本情況

2015 年11 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，批準(zhǔn)25 家單位為首批國家高端智庫建設(shè)試點工作單位，后因國家機構(gòu)改革縮減為24家。2020 年3 月，公布第二批國家高端智庫建設(shè)試點共有5 家。截止目前，共有29 家國家高端智庫。首批入選的智庫機構(gòu)可分為四類，第一類為綜合性智庫，包括黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合研究機構(gòu)。第二類為專業(yè)性智庫，主要依托高校（如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等），以及隸屬于國家有關(guān)部委的研究機構(gòu)（如商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等）的智庫機構(gòu)以及上海社科院。第三類為國企的專業(yè)智庫，即隸屬于中國石油集團的中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院。第四類為社會智庫，包括中國國際交流中心和綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，以中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等為代表的國家高端智庫在出思想、出成果、出人才方面取得顯著成績，為各級黨委政府的決策咨詢提供了重要參考和依據(jù)。

地方社科院具有相對完善的學(xué)科體系及人才隊伍，在服務(wù)地方黨委政府過程中熟知地區(qū)經(jīng)濟社會熱點問題，其智庫建設(shè)擁有獨特的優(yōu)勢，在影響區(qū)域發(fā)展治理與地方重大戰(zhàn)略決策方面的功能作用不斷凸顯。國家高端智庫名單中唯一入選的地方社科院——上海社會科學(xué)院，無論從人員規(guī)模、研究力量還是從其對國家及上海市政府決策的影響力來看，都很好的貼近服務(wù)對象，貼合黨委與政府決策。從上海社科院高端智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗看出，地方社科院是國家戰(zhàn)略的地方版，應(yīng)上下統(tǒng)一共識，推動智庫科研“雙輪驅(qū)動”，利用學(xué)科知識和理論邏輯、國際比較來提供戰(zhàn)略性、前瞻性的決策咨詢意見。地方社科院高端智庫仍在探索形成過程中，大有可為，大有作為。

二、地方社科院國家高端智庫建設(shè)的問題分析

2.1 智庫意識不足

智庫意識是地方社科院建設(shè)國家高端智庫的起點，從社科院的管理機制到科研人員存在智庫意識不足的問題。雖然地方社科院都在探索智庫化成果轉(zhuǎn)型，但仍存在采取傳統(tǒng)的社科科研管理評價體系對科研人員進行考核，缺乏專門的智庫人員考評機制，重理論、重數(shù)量的問題普遍存在；部分研究人員對于智庫是什么、智庫成果與傳統(tǒng)成果的不同、如何協(xié)調(diào)學(xué)科發(fā)展與智庫建設(shè)等基礎(chǔ)性智庫知識了解不夠深入，缺乏戰(zhàn)略思維和前沿意識，導(dǎo)致智庫成果質(zhì)量不高，智庫整體的學(xué)術(shù)影響力、話語權(quán)和社會地位不顯著。

2.2 學(xué)科體系建設(shè)能力較弱

對智庫建設(shè)評價的核心要落實在成果產(chǎn)出上，智庫發(fā)展要關(guān)注已有成果是否構(gòu)建起高端、完善、具有前瞻性和實效性的學(xué)科體系。地方社科院在智庫建設(shè)中存在學(xué)科布局廣化，學(xué)科外沿泛化，學(xué)科專業(yè)散化，學(xué)科行為獨化的問題，缺乏前瞻性、交叉性的重點學(xué)科，缺乏差異化、特色化優(yōu)勢學(xué)科，導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果不能將相近學(xué)科有機融合；很多學(xué)科已經(jīng)與新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實需求有較大差距，現(xiàn)有研究基礎(chǔ)難以滿足當(dāng)下和未來的社會科學(xué)研究導(dǎo)向，難以滿足新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

2.3 對外交流的深度、廣度欠缺

智庫建設(shè)不是“閉門造車”，智庫成果產(chǎn)出也不能完全“以我為主”，忽視外部環(huán)境和社會發(fā)展實際。部分地方社科院對外交流的意識淡薄，交流活動創(chuàng)新性不足，習(xí)慣被動接受其他部門的邀請和協(xié)同合作，缺乏主動擔(dān)當(dāng)?shù)耐馐禄顒永砟?；在信息發(fā)布、傳播、接受和反饋等方面的信息溝通渠道不通暢；沒有構(gòu)建人才交流的常態(tài)化機制，交流形式單一，多樣性和交叉性不足；智庫產(chǎn)出成果交流不頻繁，降低了成果的時效性，經(jīng)濟、社會與輿論價值因此降低；交流范圍的過分集中于社科院之間，忽視了與高校、社會團體間的溝通，缺乏國家級重大活動、跨國平臺交流學(xué)術(shù)活動，降低了智庫的影響力與話語權(quán)。

2.4 研究成果轉(zhuǎn)化不暢

智庫的研究旨在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，研究成果必須運用到社會實踐中去，必須與決策咨詢結(jié)合起來才能更好地服務(wù)各級黨政機關(guān)、服務(wù)社會。地方社科院存在研究成果轉(zhuǎn)化不暢通的問題，應(yīng)用對策研究缺乏創(chuàng)新，研究內(nèi)容與時代脫節(jié)，沒有以重大現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，也無法提出行之有效的對策建議；智庫成果發(fā)布渠道主要集中于各類皮書、咨政建言專報以及報刊文章，缺乏對新媒體的應(yīng)用，成果認可度、影響力不足，遇到熱點問題、突發(fā)問題不能第一時間發(fā)聲，傳播主流思想價值滯后；重大科研成果的推廣機制、報送機制不夠健全，還未形成全方位、立體化的“院政、院智、院媒、院社”的多維成果宣傳格局，阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化；各類課題申報和論文產(chǎn)出大多依靠自身競爭，以智庫平臺為依托的科研資源供給不足。

2.5 科研管理模式與成果評價機制滯后

地方社科院現(xiàn)有的科研管理模式與成果評價機制與高端智庫建設(shè)的要求不相適應(yīng)。科研組織模式未打破傳統(tǒng)學(xué)科限制，也未突出交叉性的應(yīng)用對策研究屬性，圍繞選題、調(diào)研、分析、撰寫、成果轉(zhuǎn)化、傳播與宣傳等各環(huán)節(jié)的“智庫研究鏈條”不能有序串聯(lián)起來；科研團隊建設(shè)從整體設(shè)計、人才分層、跨界組合、團隊激勵及團隊考核等各方面缺乏整體規(guī)劃；智庫平臺運行過于虛泛，面對實現(xiàn)高效、便捷、直通的智庫平臺，培育智庫品牌，開發(fā)智庫產(chǎn)品體系等問題都沒有專人來負責(zé)組織和運營；在科研成果評價方面，缺乏向應(yīng)用對策研究傾斜的評價標(biāo)準(zhǔn)，容易引導(dǎo)科研人員追求基礎(chǔ)性成果和成果數(shù)量，忽視成果的內(nèi)容、影響范圍及社會經(jīng)濟效益，導(dǎo)致科研人員從事與智庫建設(shè)有關(guān)的應(yīng)用性研究積極性不高。

2.6 考核激勵制度不佳

地方社科院曾經(jīng)的人才考核機制落后，激勵方法單一、激勵制度有待完善。雖然地方社科院都在不同程度上修改科研考核辦法，針對成果管理、職稱考核、課題評獎等一系列考核激勵機制落地，卻并未與績效工資相掛鉤，因此實際考核結(jié)果并未對人員科研工作產(chǎn)生直接的激勵或警示，無法達到真正地考核目的；由于機構(gòu)編制設(shè)置的硬約束、職稱制度的固化、科研經(jīng)費使用制度的僵化和上升通道的匱乏，導(dǎo)致人才流失嚴重、科研協(xié)同不夠、機構(gòu)運行不靈敏，傳統(tǒng)的層級制科研架構(gòu)與現(xiàn)代信息和決策的快捷反饋之間的矛盾凸顯。

三、地方社科院國家高端智庫建設(shè)的對策研究

3.1 突出地方特色，建成國家高端“思想庫”“智囊團”

堅持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，以高端戰(zhàn)略研究和突出地方優(yōu)勢為重點，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展調(diào)研和決策咨詢研究，為黨委政府決策提供思想動力和智力支持。聚焦全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議；以地方經(jīng)濟社會發(fā)展實踐為研究起點，從實踐中挖掘新材料、運用新方法、提出新觀點、構(gòu)建新理論，充分研究本土的豐厚歷史資源、文化資源和思想資源，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，支持和引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；發(fā)揮好闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用，努力建成地方黨委政府用得上、信得過、離不開的重要“思想庫”“智囊團”，形成具有地域特色的智庫品牌。

3.2 對標(biāo)現(xiàn)實需要，培育一流學(xué)科和智庫中心

加強資源投入，對重點學(xué)科和智庫平臺進行經(jīng)費和獎勵傾斜。根據(jù)國家和地方需求，加快學(xué)科的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照“少而精、優(yōu)而特”的原則建設(shè)一流學(xué)科；調(diào)整學(xué)科建設(shè)方向和智庫建設(shè)方向，確立強化一批、轉(zhuǎn)型一批、培育一批學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重點，穩(wěn)定高質(zhì)量成果數(shù)量；熟悉、了解區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展熱點和難點，如可圍繞“新時代中國特色社會主義理論研究”、“一帶一路貿(mào)易平臺建設(shè)”、“文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和“網(wǎng)絡(luò)輿情與法治社會建設(shè)”等設(shè)立選題，組織社科名家、領(lǐng)銜專家和青年拔尖人才構(gòu)成智庫型人才梯隊，開展區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)查；集中核心力量培育智庫中心，在重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，開展可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。

3.3 集聚智庫人才，打造有競爭力的科研隊伍

要建設(shè)國家高端智庫就必須有充足的、優(yōu)質(zhì)的人才資源作為基礎(chǔ)，建設(shè)高質(zhì)量的科研人才隊伍是地方社科院需要解決的首要問題。因此需要創(chuàng)新人才引進機制，出臺《引進高層次人才公開招聘實施辦法》，簡化、規(guī)范人才引進程序，拓寬人才引進渠道，建立人才引進激勵機制，加大高層次人才隊伍建設(shè)力度，發(fā)揮聚才效能，對急需緊缺高層次人才，采取“一事一議”辦法，建立人才引進快速通道；優(yōu)化人才服務(wù)保障，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人才“后勤服務(wù)員”和“政治指導(dǎo)員”作用，協(xié)調(diào)落實崗位聘任、薪酬待遇等工作，下大氣力解決人才后顧之憂，為人才提供精準(zhǔn)服務(wù)；創(chuàng)新激勵機制，完善科研成果評價機制，提高科研質(zhì)量、創(chuàng)作學(xué)術(shù)精品的制度規(guī)范進一步健全，堅持績效考核與收入分配、績效考核與隊伍建設(shè)相結(jié)合，堅持效率與公平、繼承與創(chuàng)新兼顧；改革職稱評定制度，采用多種柔性化協(xié)同方式，不拘一格提拔和獎勵使用做出突出貢獻的科研人員；在人才梯隊方面建設(shè)“傳幫帶”制度，進一步推進人才強院戰(zhàn)略，對青年科研人員進行定期培訓(xùn)，引導(dǎo)他們參與重大項目的研究，筑牢新型智庫建設(shè)的人才隊伍基礎(chǔ)。

3.4 加強交流合作，暢通智庫產(chǎn)品的供給與需求

構(gòu)筑智庫之間、智庫與政府部門之間互聯(lián)互通的信息交流平臺，探索智力領(lǐng)軍人才的“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進智力要素優(yōu)化互補；胸懷“兩個大局”，全面認識國內(nèi)外發(fā)展大勢，科學(xué)把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的新變化新特征，辯證看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，組織跨體制、跨部門、跨學(xué)科研究，形成智庫研究“群島”效應(yīng)，開辟我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面；開展“智庫年會”，發(fā)揮智庫在對外開放和國際文化交流中的獨特優(yōu)勢，將其打造成為展示地方智庫建設(shè)的閃亮“窗口”；加強媒體合作，建立健全新聞發(fā)布機制，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種手段，傳播主流思想價值，集聚社會正能量，形成公正和積極向上的社會輿論導(dǎo)向，努力把地方社科院打造成為國內(nèi)外民眾全面了解的堅實陣地。