新常態(tài)下高速公路運輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略概述

一、前言

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋轉(zhuǎn)型調(diào)整動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高速公路迎來了各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著深化財稅體制改革、運輸業(yè)競爭加劇、環(huán)保剛性約束增強，這些因素都會對高速公路發(fā)展產(chǎn)生直接影響，因此提出了未來我國高速公路發(fā)展應(yīng)扭轉(zhuǎn)過去局面，適應(yīng)高速公路投資建設(shè)放緩的新常態(tài)。拓展服務(wù)功能，不斷提高信息化智能化服務(wù)水平，解決在高速公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下高速公路運輸經(jīng)濟(jì)的重要作用

（一）促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國現(xiàn)階段存在著偏遠(yuǎn)山區(qū)與發(fā)達(dá)城市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的現(xiàn)象，之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，主要的原因是交通不夠便利，甚至在某些地方仍然存在著“閉路鎖區(qū)”的狀況，無法與外界進(jìn)行溝通和聯(lián)系。相比較下可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)地區(qū)航路鐵路公路遍布為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來一定交通優(yōu)勢，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，因此某一地區(qū)若想要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，便需要保障本地交通便利，與外界溝通方便。人們常說；“要想富，先修路”，這句話的主要意思就是若想要提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施并需要為其奠定基礎(chǔ)，這意味著修路對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升來說有著不可忽視的重要作用。而公路運輸作為新技術(shù)最常用的交通方式，尤其是在興建高鐵公路后，公路運輸?shù)闹匾院头e極作用愈發(fā)顯著，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所起到的作用也不容小覷。

（二）實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

公路運輸能夠促使各領(lǐng)域生產(chǎn)活動有序進(jìn)行，并為各項生產(chǎn)活動的可持續(xù)開展提供堅實保障，保證各個區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素都能夠從時間以及空間上合理優(yōu)化，也可以說公路交通在一定程度上作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動載體而存在的，它能夠保障經(jīng)濟(jì)活動得到順利開展。與此同時，交通運輸能夠在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為人們提供更加便利的交通環(huán)境，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到交通條件的制約，因此若能夠進(jìn)一步完善交通運輸條件不僅能夠節(jié)約成本，還能在此基礎(chǔ)上廣泛開拓市場，優(yōu)化勞動分工，從而提高勞動效率，實現(xiàn)國民財富長期積累的最終目的?，F(xiàn)階段社會生產(chǎn)中包含生產(chǎn)、消費、交換和分配，當(dāng)某個產(chǎn)品生產(chǎn)完成之后并不是直接進(jìn)入消費環(huán)節(jié)，而是需要經(jīng)過交換和分配才能進(jìn)入到消費環(huán)節(jié)，而交通運輸是聯(lián)系這些環(huán)節(jié)的重要樞紐。從現(xiàn)代化發(fā)展水平中可以發(fā)現(xiàn)，無論是國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長還是民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開交通運輸業(yè)的支撐。在交通運輸業(yè)中，公路運輸占據(jù)不可忽略的重要地位，它會影響著我國各種工程項目建設(shè)工作的順利開展，同時還會對人們的日常生活產(chǎn)生直接影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作逐漸深入，高速公路建設(shè)發(fā)展已成為交通運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，要不斷完善公路運輸體系，使其滿足現(xiàn)階段我國對于交通運輸?shù)幕拘枨?，保障物資以及人員交流能夠正常進(jìn)行，連接各個區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素分配，保障人們的日常生活有序進(jìn)行，推動社會和諧穩(wěn)定向前發(fā)展。

三、新常態(tài)下高速公路運輸經(jīng)濟(jì)中所存在的問題

（一）工程管理存在缺陷

現(xiàn)階段高速公路基礎(chǔ)工程建設(shè)規(guī)模在迅速發(fā)展的同時需耗費大量維護(hù)費用，從源頭出發(fā)，維護(hù)費用增加的多種原因是由于在建設(shè)過程中工程管理不夠完善、管理制度不完整所造成的。工程管理不完備會導(dǎo)致高速公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，甚至?xí)绊懝氛w質(zhì)量水平，根本原因是建設(shè)工程建設(shè)過程中多種不合理因素導(dǎo)致其質(zhì)量出現(xiàn)問題。管理不夠完備便會導(dǎo)致周期延長，同時也會在一定程度上增加成本投入。

（二）法律法規(guī)不健全

高速公路現(xiàn)有管理制度大多由國務(wù)院相關(guān)部門或地方部門進(jìn)行頒布，造成國家高速公路頒布法規(guī)未能達(dá)到統(tǒng)一，管理起來不夠便利。另外，高路速公路管理運營權(quán)十分復(fù)雜，地方相關(guān)規(guī)章制度無法得到有效安排，缺乏一定的規(guī)范性，管理機(jī)構(gòu)眾多且大多閑置。

（三）收費制度不合理

為居民的出行提供便利和保障，不斷提高國民生活品質(zhì)，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，這是高速公路的基本職能，同時也是建設(shè)高速公路的主要目的。然而現(xiàn)階段高速公路運行現(xiàn)狀還存在一些問題。除了繁忙路段外，高速公路整體通行能力有待提高，部分公路處于閑置狀態(tài)，而造成這種現(xiàn)象的主要原因是收費制度的不科學(xué)不恰當(dāng)，這意味著現(xiàn)階段對高速公路并沒有進(jìn)行清晰且明確的定位，將其公益性大大弱化，從而增添了社會負(fù)擔(dān)。

（四）公共設(shè)施開發(fā)存在問題

目前，高速公路發(fā)展的速度相對放緩，發(fā)展遇到了瓶頸。其中對于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不上心不重視是目前主要的發(fā)展瓶頸。因為部分企業(yè)都是把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，忽略了社會效益，他們特別重視高速收費，很少會在公路后期的維護(hù)上投入太多資金。另外，現(xiàn)在很多的收費站還是僅僅依靠人工來進(jìn)行收費，人工收費的速度相對較慢。這便在一定程度上加劇高峰期公路擁堵現(xiàn)象。如果在收費處盡可能的采用非人工智能繳費，這樣便可以很好的提高公路的通行力，讓高速公路運輸效率得到進(jìn)一步的提高。

四、新常態(tài)下高速公路運輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略

（一）調(diào)整增量，合理建設(shè)

目前，我國的交通基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展的相對比較成熟，同時還表現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定向發(fā)力”的新方向，因此傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)理念也需要進(jìn)行及時轉(zhuǎn)變，那種重建設(shè)輕服務(wù)的理念依然不適合現(xiàn)在的發(fā)展需要。在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面面，需要更加注重服務(wù)品質(zhì)，不能把通車?yán)锍套鳛楹饬康闹饕獦?biāo)準(zhǔn)。未來高速的公路的發(fā)展速度會變得相對緩慢，在這一特殊的時期，必須要抓住服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量，不斷的對高速公路的服務(wù)進(jìn)行提升?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下行的壓力相對比較大，這便使得公路建設(shè)融資難度變得越來越大。因此，高速公路建設(shè)的速度也要慢下來，為了讓省際、區(qū)域以及城際通道可以進(jìn)一步的完善，可以對國家高速公路斷頭路段進(jìn)行逐步的打通。城市群地區(qū)城際路段一般都是比較容易出現(xiàn)擁堵的路段，對于這些路段可以進(jìn)行擴(kuò)容改造，利用一些新型技術(shù)來進(jìn)一步提高公路通道通行能力，比如，現(xiàn)在一些收費站使用的ETC 不停車電子收費系統(tǒng)，這也是目前最為先進(jìn)的一種收費方法，ETC 不停車電子收費系統(tǒng)的使用便在一定程度上減少了車輛繳費的時長，提高了公路通行能力。同時，ETC 不停車電子收費系統(tǒng)的使用也減少了人工成本，從而實現(xiàn)高速公路的效率與效益的雙提升。同時，要加強對重點經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路的互聯(lián)互通。從各區(qū)域發(fā)展來看，中東地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)已基本完善，建設(shè)步伐逐漸放緩，西部地區(qū)部分省份仍需投入大量精力，重點完善省際、城際通道。

（二）完善管理制度

高速公路質(zhì)量問題出現(xiàn)的根本原因大多在于前期基礎(chǔ)建設(shè)在施工過程中管理制度不夠完善。新常態(tài)下高速公路運輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是優(yōu)化管理制度，對其進(jìn)行長期完善，把控各個要點加強工程建設(shè)。首先，要定期對作業(yè)人員的專業(yè)知識以及職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，落實管理人員的責(zé)任以及義務(wù)，嚴(yán)格檢查各段公路的施工質(zhì)量，建立起嚴(yán)格的獎懲制度。其次，在基礎(chǔ)工程施工前期招投標(biāo)過程中，要選擇資質(zhì)高、影響力大、信譽好的建設(shè)單位，保障合作伙伴的優(yōu)質(zhì)，同時要加強設(shè)施設(shè)備材料管理，配專人進(jìn)行看管，能夠?qū)⒇?zé)任落實到個人上，對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品禁止使用，防止由于材料使用不當(dāng)導(dǎo)致高速公路質(zhì)量水平不過關(guān)。最后，要合理運用資金，實現(xiàn)資金的高效調(diào)配，安排好施工工期。

（三）加大成本管控力度

公路運輸工程建設(shè)成本控制是進(jìn)行過程中對其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理工作的主要內(nèi)容，最有效可行的辦法是增加對建筑工程的造價預(yù)算。在保障公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將工程成本盡可能降低，在公路使用質(zhì)量滿足人們需求的基礎(chǔ)上獲取更高經(jīng)濟(jì)效益。公路建設(shè)工程預(yù)算管理能夠有效發(fā)揮依賴于成功科學(xué)的管理體系構(gòu)建，正因如此，管理人員需加大相關(guān)方面的工作，通過建立完善預(yù)算管理體系完成責(zé)任單位分配考核以及控制工作，實現(xiàn)對公路運輸?shù)纳a(chǎn)工作組織協(xié)調(diào)，例如通過撤銷省屆收費站的方式降低成本投入，2020 年1 月1 日零時起，全國29 個聯(lián)網(wǎng)省份的487 個高速公路省界收費站全部取消，積極落實2019 年《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費站”的目標(biāo)任務(wù)。這一工作的成功落實將有效改善人民群眾出行體驗，助力節(jié)能減排、降本增效。

（四）規(guī)范收費制度

要清晰高速公路社會定位，不斷尋求轉(zhuǎn)型的根本方向，這是轉(zhuǎn)型升級的基本前提。不斷強化公路的公益性質(zhì)，堅持以人為本的服務(wù)理念，在收費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及速度方面提高工作質(zhì)量水平。同時，要制定好崗位業(yè)務(wù)規(guī)范，提升收費人員的個人專業(yè)素養(yǎng)業(yè)務(wù)水平，科學(xué)合理設(shè)置高速公路收費站數(shù)量，在保障不為社會增添負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，要建立健全考核機(jī)制，加強對收費人員的服務(wù)考核，避免亂收費行為出現(xiàn)。

五、結(jié)語

在新常態(tài)下，高速公路運輸經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施，同時也是不斷提高居民生活質(zhì)量的根本因素，它在社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中有著不可忽視的重要意義。因此，要針對高速公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入分析，深入分析在發(fā)展過程中所存在的問題，并有針對性地提出有效解決措施，實現(xiàn)高速公路運輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，以積極的態(tài)度尋找可靠解決措施，為高速公路運輸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠技術(shù)依據(jù)。