壓實(shí)檔案工作責(zé)任 加強(qiáng)檔案基層基礎(chǔ)
——義烏、武義加強(qiáng)基層檔案管理實(shí)踐啟示

2020年，金華檔案部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，按照省委十四屆七次、八次全會(huì)要求，聚焦服務(wù)中心大局，堅(jiān)持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)檔案基層基礎(chǔ)。圍繞省檔案局檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作部署要求，確定義烏市和武義縣履坦鎮(zhèn)作為省級(jí)試點(diǎn)。以村社組織換屆為契機(jī)，發(fā)揮市、縣兩級(jí)檔案部門為村社組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位優(yōu)勢，大力開展村級(jí)檔案清整行動(dòng)和“村檔鄉(xiāng)管”工作。

義烏堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、智慧引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、責(zé)任引領(lǐng)，利用村社換屆選舉的有利契機(jī)，全力破解村社檔案管理難題，探索新發(fā)展階段推進(jìn)村社檔案長效管理的創(chuàng)新模式，全面推進(jìn)村社檔案“四有一化”（有場所、有專員、有檔卷、有制度、數(shù)字化）建設(shè)，走出一條檔案工作服務(wù)基層社會(huì)治理能力提升的新路子。在金華市村和社區(qū)組織換屆工作動(dòng)員部署會(huì)上，義烏《實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”規(guī)范村級(jí)檔案管理》被列入市村社組織換屆試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣清單，其工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。武義立足村級(jí)檔案規(guī)范化管理，探索村文書專職管理檔案、村文書“鎮(zhèn)管村用”的工作模式，實(shí)現(xiàn)村文書“專職化招聘、專業(yè)化培訓(xùn)、統(tǒng)一化管理”，提升村文書專業(yè)水平業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)基層檔案管理提質(zhì)增效。

義烏：多措并舉，破解村社檔案管理難題

一是做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在義烏市村社換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組中專設(shè)檔案工作組，由市檔案局、市檔案館、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員組成，專門負(fù)責(zé)村社檔案管理。根據(jù)“因地制宜、村檔鎮(zhèn)管”的工作理念，出臺(tái)市行政村（社區(qū)）檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，在全市范圍內(nèi)全面鋪開“村檔鎮(zhèn)管”，并將“村檔鎮(zhèn)管”工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確每個(gè)村社要“有場所、有專員”，并在換屆后及時(shí)完成檔案收集整理和移交，確保村社檔案管理“有人管、有場所、有人干”。制定村社歸檔目錄清單，明確歸檔范圍包括會(huì)議記錄、規(guī)劃、計(jì)劃總結(jié)、重大工程合同等；并要求各鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際情況，制定檔案收集整理、保存移交、安全保密、借閱銷毀等制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2020年累計(jì)為近300名村社檔案員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其檔案工作意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

二是推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，加強(qiáng)檔案服務(wù)企業(yè)管理。加快村社檔案數(shù)字化進(jìn)程。與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合下發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料電子歸檔技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》并改造登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子資料自動(dòng)化形成和自動(dòng)化歸檔。各鎮(zhèn)街將所轄區(qū)域的村社檔案進(jìn)行統(tǒng)一收集，由檔案服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)整理組卷和數(shù)字化加工，并將數(shù)字化成果上傳至鎮(zhèn)街檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村社檔案“線上查詢”、群眾查檔“零跑腿”。目前所有村社已完成重要檔案數(shù)字化工作。

為解決檔案服務(wù)企業(yè)力量松散、作用發(fā)揮不明顯的問題，建立檔案服務(wù)企業(yè)作戰(zhàn)單元微信塔群，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成村級(jí)檔案整理及數(shù)字化加工工作。目前已建立檔案沙龍群、檔案中介群、檔案清理整治群。同時(shí)，加強(qiáng)對檔案服務(wù)企業(yè)的規(guī)范管理，制定《義烏市檔案服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)細(xì)則》《檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)市場違法亂紀(jì)行為扣分細(xì)則》等規(guī)范文件，將檔案服務(wù)企業(yè)列入檔案執(zhí)法檢查對象。

三是納入巡察督查，加強(qiáng)工作考核。為確保檔案工作落到實(shí)處，將村社檔案規(guī)范化建設(shè)工作納入巡察督查，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擔(dān)負(fù)巡察督查整改主體責(zé)任，村社黨組織擔(dān)負(fù)巡察督查整改直接責(zé)任。制定《2020年檔案管理考績細(xì)則》，圍繞檔案移交整理、檔案集中統(tǒng)一管理、檔案數(shù)字化加工等，對各鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）檔案規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行量化考核，在工作中做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，確保檔案規(guī)范化管理工作抓到底、落到位。

武義：創(chuàng)新實(shí)干，加強(qiáng)基層檔案管理

一是推進(jìn)法治檔案建設(shè)。一是做好檔案法宣貫工作。堅(jiān)持將檔案法、檔案法實(shí)施辦法納入全縣檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要內(nèi)容。利用“6·9國際檔案日”等主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳檔案法，如，與縣廣播電視臺(tái)合作推出檔案法宣傳、檔案與民生方面的節(jié)目，在本地主要報(bào)刊刊發(fā)檔案法宣傳專題文章。搭乘“民生大篷車”進(jìn)社區(qū)進(jìn)行檔案法宣傳，組織開展檔案知識(shí)競賽活動(dòng)。2020年以來加強(qiáng)新修訂檔案法宣貫工作，利用“周一夜學(xué)”的機(jī)會(huì)組織局、館干部職工學(xué)習(xí)新修訂檔案法；面向各單位開展新修訂檔案法宣傳，在全縣檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上對新修訂檔案法進(jìn)行解讀。二是加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查。2018年開始，將檔案工作重新納入縣直單位績效考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平安綜治考核，每年對被考核對象進(jìn)行量化評價(jià)。加大檔案法執(zhí)行力度，2018年以來開展檔案執(zhí)法檢查60余次，當(dāng)場反饋問題并要求限期整改。開展省市“依法治檔示范區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，執(zhí)行《金華市臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

金華市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)場會(huì)代表參觀義烏市村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)工作情況

二是推進(jìn)村社換屆檔案工作。2020年是村社組織換屆年。縣檔案部門提前介入，做好換屆檔案管理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，部署開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對村書記、村主任、村檔案員、聯(lián)村干部等村級(jí)主責(zé)干部，圍繞村級(jí)組織換屆檔案工作紀(jì)律、制度、內(nèi)容、方法等進(jìn)行深入講解，舉辦了共17場次的換屆檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為681人次提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。10月舉辦全縣村社組織換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上縣檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記進(jìn)行換屆檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將換屆檔案工作納入換屆工作日程表，并在換屆前對所轄村社檔案進(jìn)行核查后原地封存。目前全縣村社組織換屆工作已進(jìn)入收尾階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督、指導(dǎo)所轄村社完成新老組織檔案交接及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

三是推進(jìn)村文書專職化。2020年，履坦鎮(zhèn)成為全省檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)對象。針對該鎮(zhèn)長期存在的基礎(chǔ)硬件設(shè)施不規(guī)范、檔案收集不完整、管理不規(guī)范、工作機(jī)制不健全等問題，特別是負(fù)責(zé)檔案管理的村文書業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，以村級(jí)檔案規(guī)范化管理、村文書專職化為出發(fā)點(diǎn)，探索村文書專職化、村文書“鎮(zhèn)管村用”，實(shí)現(xiàn)村文書“專職化招聘、專業(yè)化培訓(xùn)、統(tǒng)一化管理”。具體工作包括明確村文書檔案工作職責(zé)要求、完善村文書考核辦法、開展村文書專職化招聘和專業(yè)化培訓(xùn)等。6月，完成新任文書第一輪培訓(xùn)；局、館聯(lián)合組織開展蘭臺(tái)檔案志愿服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場進(jìn)行村級(jí)檔案整理教學(xué)。省委副秘書長、省檔案局局長劉蕓，金華市委副秘書長、市檔案局局長、市檔案館館長陳艷艷到履坦鎮(zhèn)調(diào)研，充分肯定了該鎮(zhèn)村級(jí)檔案管理改革創(chuàng)新探索。履坦鎮(zhèn)的實(shí)踐提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。泉溪鎮(zhèn)在10月完成了村文書專業(yè)化招聘工作，11月組織23名新上崗文書接受縣檔案局組織的村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也逐步認(rèn)識(shí)到村級(jí)檔案及村文書的重要性，計(jì)劃在本轄區(qū)村社組織換屆工作全面完成后，著手開展村文書專職化招聘與專業(yè)化培訓(xùn)工作。

四是推進(jìn)實(shí)施民生檔案“一站式”服務(wù)。開通全縣民生檔案“一站式”服務(wù)系統(tǒng)，群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可查閱館藏婚姻、山林、土地、知青、企業(yè)改制等民生檔案，目前系統(tǒng)已在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、2個(gè)行政村及若干重要業(yè)務(wù)窗口推廣應(yīng)用。下一步，將把該系統(tǒng)延伸至社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心等重要部門，使檔案服務(wù)更加高效。

五是推進(jìn)檔案資源建設(shè)。一是接收全縣室藏到期檔案。2017年縣檔案館搬入新館后，立即著手開展全縣進(jìn)館單位室藏到期檔案接收工作，囿于老館庫房不具備合適的保管條件，這些室藏檔案積壓在形成單位將近30年。做好接收前準(zhǔn)備工作，因檔案數(shù)量龐大，由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)接收經(jīng)費(fèi)180萬元，委托檔案服務(wù)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)館前清點(diǎn)、核對及修整工作。做好接收期間質(zhì)量把關(guān)工作，開展實(shí)體檔案質(zhì)量驗(yàn)收及數(shù)字化成果質(zhì)量驗(yàn)收，把好移交接收檔案質(zhì)量關(guān)。至2020年，共接收縣66家單位的到期檔案，共計(jì)85個(gè)全宗、97713卷1581486件，總排架長度800多米，接收檔案類型涵蓋文書、婚姻登記、出生證明、行政執(zhí)法、會(huì)計(jì)、土地確權(quán)、污染源普查等門類。二是接收疫情防控檔案。高度重視疫情防控檔案工作，及時(shí)組建縣建檔指導(dǎo)小組，指導(dǎo)縣疫情防控指揮部及各有關(guān)單位做好疫情防控文件收集和移交工作。積極探索網(wǎng)絡(luò)媒體信息歸檔方式，建立“媒體文章電子檔案”庫，實(shí)現(xiàn)與疫情防控相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)媒體信息無紙化歸檔。至今，接收疫情防控文件材料4000多件，除紙質(zhì)材料外，有數(shù)碼照片2000多張、視頻20多個(gè)、媒體電子圖文300多篇，以及多件實(shí)物。