國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析

呂浩然 徐影鐸

摘要：國土空間是針對已有空間的保護(hù)、科學(xué)合理的是使用，以及從資源、元素、構(gòu)造、權(quán)利等方面進(jìn)行全方位系統(tǒng)部署，劃分空間等，將多種規(guī)劃融合完成對空間整體的規(guī)劃、管控與監(jiān)管。本文主要分析國土空間規(guī)劃情況，結(jié)合新時期國土規(guī)劃的功能定位，分析國土空間規(guī)劃中所存在的問題，闡述具體對策。

關(guān)鍵詞：國土空間;規(guī)劃定位;施行

新時期中經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)。在這個時段內(nèi)我國要更科學(xué)合理規(guī)劃土地資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。因此必須要重視土地資源的管控，用來改善管理環(huán)境以及提高規(guī)劃模式，合理開發(fā)和保護(hù)中國土地資源，為我國甚至全球的健康發(fā)展提供必要支持。國家國土空間規(guī)劃與土地資源使用情況是判斷一個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要部分，我國在通過長時間的摸索和探究之后形成一整套完備規(guī)劃系統(tǒng)。但是當(dāng)前規(guī)劃樹木和種類的增加導(dǎo)致管理內(nèi)容越發(fā)復(fù)雜，不同規(guī)劃機(jī)構(gòu)獨(dú)立做事的風(fēng)格無法形成合理?，F(xiàn)階段已有的規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)無法適應(yīng)新階段國土空間規(guī)劃改革方面的要求。

一、中國國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃中對現(xiàn)有國土空間采取有效保護(hù)措施、合理利用，在空間布局規(guī)劃中需全面統(tǒng)籌資源，合理運(yùn)用各種要素，根據(jù)工程的實(shí)際情況結(jié)合多種規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)對國土空間的全方面管理，落實(shí)監(jiān)督工作。我國在這個方面完整了全方位探索，形成了比較規(guī)范的體系。但是目前規(guī)劃數(shù)量和種類增多，相互之間存在比較復(fù)雜的關(guān)系，這顯然與國土空間規(guī)劃不相適應(yīng)，無法滿足改革需要。國土空間規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)需要相關(guān)部門不斷改革，積極承擔(dān)本身智能，創(chuàng)造國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建所需要條件，合理規(guī)劃功能、定位，促進(jìn)各方面的積極施行[1]。

國土空間規(guī)劃現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在：①提高精準(zhǔn)度，在借助大戶數(shù)技術(shù)調(diào)查資源的同時實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)評估，全面收集數(shù)據(jù)信息與整合信息。建立起數(shù)據(jù)資源之間的關(guān)聯(lián)性。大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)起來不斷優(yōu)化完整可以讓其更好發(fā)揮管理自然資源的作用，以及實(shí)現(xiàn)有效控制?？茖W(xué)有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行國土空間規(guī)劃可以讓管理更到位。在調(diào)查自然資源情況的基礎(chǔ)上從綜合角度評估資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)的適宜性確定土地資源開發(fā)目標(biāo)。在三條控制線下，對生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界的合理控制基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)、城市、生態(tài)空間相結(jié)合，從而建立起強(qiáng)大體系。國土空間規(guī)劃需要大量數(shù)據(jù)作為支撐，主要是數(shù)字化與信息化特征下，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起國土資源數(shù)據(jù)庫，提高國土空間規(guī)劃管控的精準(zhǔn)度。②提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)，國土空間規(guī)劃建立在自然資源基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境結(jié)合民生、商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，施行統(tǒng)一規(guī)劃避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融弱化這方面的問題，有效解決社會沖突。面對全球氣候變化情況有效抑制生態(tài)退化，城鄉(xiāng)之間的同化問題需要采取必要措施來解決，在參考大量國土規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與信息收集模式來整理信息，讓國土空間規(guī)劃有科學(xué)數(shù)據(jù)作為支撐。

二、功能定位體現(xiàn)

2.1整體規(guī)劃

主要是針對我國土地資源應(yīng)用、保護(hù)、開發(fā)等活動開展的整體部署活動?？梢酝七M(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，在這個過程中優(yōu)質(zhì)的國土空間規(guī)劃活動還可以促進(jìn)環(huán)保工作正常進(jìn)行。國土規(guī)劃總體定位與我國戰(zhàn)略發(fā)展方向一致，其中涉及到國土空間應(yīng)用、保護(hù)、開發(fā)等活動，對實(shí)際工作的開展具有非常重要指導(dǎo)意義與管控作用。比如獲批的《國土空間規(guī)劃綱要》中明確指出發(fā)展戰(zhàn)略、主要功能區(qū)、三大戰(zhàn)略，將國土資源環(huán)境承受壓力作為核心，全方位深化國土資源規(guī)劃。現(xiàn)階段國際上大部分國家都相似，在積極促進(jìn)國家空間利用、保護(hù)與優(yōu)化的基礎(chǔ)上開展綜合治理活動[2]。

2.2功能定位

在當(dāng)前時代下國土空間規(guī)劃核心主要是全方位深化功能區(qū)域制度，確保開發(fā)過程具備戰(zhàn)略性、約束作用。在這個過程中統(tǒng)籌人口分布、國土資源使用情況、城鎮(zhèn)化布局、經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)計(jì)等將不同空間核心功能作出對應(yīng)處理，且作為國土資源開發(fā)運(yùn)用的核心方向，從而控制國土資源的開發(fā)。因此國土空間規(guī)劃核心功能當(dāng)屬于我國開發(fā)格局的基本部署，實(shí)現(xiàn)對功能區(qū)域的有效調(diào)節(jié)。

2.3區(qū)域規(guī)劃

國土空間規(guī)劃與以往設(shè)定土地使用管控制度之間有密切關(guān)系，國土空間規(guī)劃屬于土地管控的剛性文件，也是落實(shí)對特殊土地保護(hù)的政策方式，可以為我國土地資源開發(fā)多用途提供強(qiáng)大支撐作用，可以逐漸形成更完整的空間規(guī)劃體系。在更高層級的國家層面與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面形成系統(tǒng)體系。我國土地空間的總體運(yùn)用和規(guī)劃是切實(shí)做好各種資源的保護(hù)，最大程度展示出我國對國土空間規(guī)劃的投入和整體效果。

2.4土地資源治理

對土地資源治理與規(guī)劃是結(jié)合當(dāng)前非農(nóng)建設(shè)耕地使用補(bǔ)償制度的核心素養(yǎng)，現(xiàn)階段土地開發(fā)活動以國土空間資源規(guī)劃為主，將土地使用作為整體規(guī)劃的一部分，同時提出關(guān)于土地綜合治理的相關(guān)要素戰(zhàn)略，對現(xiàn)階段土地資源治理活動和建設(shè)任務(wù)積極統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目，建立自上而下的規(guī)劃體系。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等具備戰(zhàn)略意義的思想提出，國土空間規(guī)劃更重視土地質(zhì)量、整體生態(tài)要素等項(xiàng)目，重視城建工程的開展，以及積極開發(fā)低效率土地資源來保證土地治理工作的順利開展。

三、施行策略

3.1確定規(guī)劃指標(biāo)

首先在總體規(guī)劃中設(shè)置指標(biāo)，要盡可能保證對空間資源的高效率開發(fā)和使用，合理保護(hù)且綜合治理，國土資源可以切實(shí)優(yōu)化完善開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)工作的深度開展。規(guī)劃指標(biāo)類型多樣，相關(guān)部門在執(zhí)行工作的過程中可以從多方面入手，如開發(fā)分類、順序、運(yùn)用、治療、保護(hù)等。其次就功能區(qū)域來看需要對開發(fā)流程進(jìn)行全方位安全管理，對非農(nóng)耕地做好保護(hù)，保留農(nóng)村居民居住點(diǎn)。規(guī)劃與開發(fā)過程必須要合理流程作為支撐，其中不同模塊的使用面積、規(guī)劃方向、總體指標(biāo)保持相同。國土規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)保證更整潔，連接更緊密[3]。在具體指標(biāo)方面，需要分級發(fā)展，配置對應(yīng)的資源，制定短期計(jì)劃和長期計(jì)劃。最后從治理標(biāo)準(zhǔn)層面來看，可以對城鄉(xiāng)綜合治理目標(biāo)進(jìn)行分解處理，設(shè)置出符合當(dāng)前時代發(fā)展所需要的新型土地管理模式。合理規(guī)劃土地的同時，建設(shè)關(guān)于農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)土地開發(fā)的指標(biāo)項(xiàng)目，在各種指標(biāo)要素健全的情況下讓具體治理工作進(jìn)一步細(xì)化，從而推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展。

3.2完善流程

現(xiàn)階段規(guī)劃與開發(fā)可操作性很強(qiáng)，因此立足現(xiàn)狀應(yīng)在機(jī)制創(chuàng)新方面多做部署，以及將各種資源項(xiàng)目的開發(fā)、環(huán)保工作地開展合理優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、土地空間投資等，全面增加對耕地保護(hù)的補(bǔ)償，提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的重視。與相關(guān)部門達(dá)成協(xié)議，以有有效的方式監(jiān)督管理國土空間的規(guī)劃與開發(fā)，將規(guī)劃與國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，全面促進(jìn)國土資源綜合整治工作的開展。強(qiáng)化功能區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)性優(yōu)化革新利益機(jī)制建設(shè)。借助分級管理制度，通過對土地資源應(yīng)用規(guī)劃來落實(shí)工作。國土資源具體規(guī)劃方向需要引起重視，主要是對各種大型工程項(xiàng)目作出更高級的統(tǒng)籌管理，在治理方面根據(jù)建立指標(biāo)逐層分解處理，重點(diǎn)針對各種大型項(xiàng)目合理部署，讓其成為促進(jìn)當(dāng)前國土空間資源治理的重要部分。

四、結(jié)語：

綜上，國土空間規(guī)劃管理工作對國家發(fā)展規(guī)劃有比較現(xiàn)實(shí)意義。因此國土資源部分應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段情況，積極優(yōu)化革新國土空間規(guī)劃制度，切實(shí)有效推進(jìn)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)的劃分，讓其兩者成為土地開發(fā)規(guī)劃工作開展的核心，夯實(shí)我國自然資源管理內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾明巖. 國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析[J]. 居舍，2020（06）：7+55.

[2]李德功. 新時期國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施初探[J]. 環(huán)球市場，2019，000（031）：239.

[3]張啟. 新時期國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施的探討[J]. 建材與裝飾，2019，569（08）：66-67.