數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)向中的政策嵌入：訴求與路徑

臧志彭 嚴(yán)艷璐

【摘 要】 ?依托區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)革新發(fā)展正在逐步深入。然而，區(qū)塊鏈技術(shù)缺陷和相關(guān)配套政策的不成熟，易導(dǎo)致一系列技術(shù)風(fēng)險與社會法律風(fēng)險。因此，本研究在分析數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)向中政策嵌入現(xiàn)實(shí)訴求的基礎(chǔ)上，從協(xié)調(diào)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、優(yōu)化數(shù)字出版資源要素結(jié)構(gòu)和規(guī)范數(shù)字出版市場運(yùn)作秩序三個方面入手，探索技產(chǎn)融合下的政策嵌入路徑，從而促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在區(qū)塊鏈技術(shù)變革趨勢下建構(gòu)健康發(fā)展的良好生態(tài)。

【關(guān) ?鍵 ?詞】區(qū)塊鏈;數(shù)字出版產(chǎn)業(yè);價值鏈;政策嵌入

【作者單位】臧志彭，華東政法大學(xué)傳播學(xué)院;嚴(yán)艷璐，華東政法大學(xué)傳播學(xué)院。

【基金項目】國家社科基金一般項目（20BXW048）“區(qū)塊鏈對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)全球價值鏈重構(gòu)機(jī)理與中國戰(zhàn)略選擇研究”。

【中圖分類號】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.22.004

區(qū)塊鏈技術(shù)正向可編程社會3.0時代過渡，各國積極探索區(qū)塊鏈在政府管理、金融服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子存證、能源共享、醫(yī)療教育、預(yù)測市場和社交通信等多個領(lǐng)域的應(yīng)用，區(qū)塊鏈呈現(xiàn)極強(qiáng)的生命力與創(chuàng)造力，具有去中心化、去信任化和激勵性等獨(dú)特價值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，將區(qū)塊鏈這一新技術(shù)應(yīng)用在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域顯然是大勢所趨，當(dāng)前該技術(shù)已在數(shù)字簽名、數(shù)字版權(quán)價值鏈維護(hù)與加固、司法保護(hù)體系關(guān)聯(lián)和內(nèi)容生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計打造等方面顯露身手。然而，區(qū)塊鏈在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)應(yīng)用過程中，可能會存在因技術(shù)效能有限而導(dǎo)致的隱私安全、資源消耗等問題，以及技術(shù)兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化與普及度不足掣肘產(chǎn)業(yè)整體革新進(jìn)度等問題。同時，借由技術(shù)漏洞而產(chǎn)生的違法犯罪活動已悄然出現(xiàn)，如利用技術(shù)不可溯源真實(shí)身份的特性，在鏈上進(jìn)行非法集資交易、非法內(nèi)容傳播等活動，擾亂市場秩序?？梢姡夹g(shù)難以解決其自身所帶來的現(xiàn)實(shí)難題，政府力量的介入具有必要性。只有與時俱進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與政策嵌入的協(xié)同并行，才能為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)向進(jìn)程中的生態(tài)健康保駕護(hù)航。

一、 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)向的政策嵌入訴求

從2016年《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》的發(fā)布，到2019年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，全國多地相繼出臺區(qū)塊鏈相關(guān)支持政策，從頂層設(shè)計戰(zhàn)略高度出發(fā)力求加快區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和在社會各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)迅速在金融、醫(yī)療、政務(wù)等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。但目前區(qū)塊鏈政策系統(tǒng)尚未成熟，表現(xiàn)出政策工具使用不均衡、不合理問題，且反映出地方政府未深刻掌握區(qū)塊鏈這一技術(shù)動能的前進(jìn)新方向 [1]。區(qū)塊鏈技術(shù)處于初期發(fā)展階段，存在安全漏洞、高耗能和交易效率較低等問題，因而在產(chǎn)業(yè)融合中極易產(chǎn)生一系列技術(shù)風(fēng)險與法律風(fēng)險。正如互聯(lián)網(wǎng)滲入人類社會一樣，前瞻性、針對性的政策研究與出臺成為技術(shù)增加人類社會福利的必然要求。

1.彌補(bǔ)區(qū)塊鏈技術(shù)缺陷

面對區(qū)塊鏈技術(shù)本身缺陷，相應(yīng)的政策系統(tǒng)介入與更新顯現(xiàn)出緊迫性和必要性。主要有以下兩方面的政策需求：一是聚焦區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入，亟須政策支持;二是著眼區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管與治理問題，政府主體責(zé)任與政策規(guī)制有待明確完善。

首先，來自技術(shù)漏洞的政策扶持需求。一是區(qū)塊鏈技術(shù)的安全問題突出。私鑰的遺忘丟失或是超過51%的算力攻擊很有可能發(fā)生，Coinbase加密貨幣交易所至今仍持續(xù)遭受黑客攻擊 [2]。不可篡改的技術(shù)特質(zhì)也使得區(qū)塊鏈輸入層一旦出現(xiàn)問題，可能產(chǎn)生系統(tǒng)崩塌風(fēng)險 [3]。智能合約內(nèi)部代碼編程和執(zhí)行結(jié)果的不確定性與不一致的安全漏洞問題日益嚴(yán)重，The DAO眾籌項目、日本MT.Gox交易所等以太幣被盜取事件即由此引發(fā)，并且未來區(qū)塊鏈技術(shù)勢必遭受量子計算和量子通信的算法攻擊威脅。量子計算能力的精進(jìn)，將對區(qū)塊鏈密碼學(xué)工具產(chǎn)生可行的惡意攻擊，破壞現(xiàn)有信息安全架構(gòu)。二是區(qū)塊鏈技術(shù)的高耗能、高延時特征顯著。區(qū)塊鏈的加密技術(shù)與共識算法需要強(qiáng)大的計算能力，這不僅對資源消耗極大，還是對未來大容量儲存的考驗(yàn)。三是存在區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)踐僵化可能?；谥悄芎霞s的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)價值鏈自動化運(yùn)作模式在靈活度、人性化和穩(wěn)定性上稍顯不足，鏈上代碼程序一經(jīng)設(shè)定不可更改，因此，加大區(qū)塊鏈底層技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入的相關(guān)配套政策出臺實(shí)施不可或缺。伴隨技術(shù)的日新月異，我們需要考慮如何使用政府“有形的手”解決技術(shù)代碼層的漏洞，構(gòu)建適合的區(qū)塊鏈政策系統(tǒng)。

其次，來自技術(shù)監(jiān)管的政策規(guī)制需求。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)面臨著一系列由技術(shù)本身帶來的法律風(fēng)險問題，有效規(guī)制區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用是必然的現(xiàn)實(shí)訴求。一是公共政策需確保人類行為在法律框架內(nèi)進(jìn)行，區(qū)塊鏈活動需符合公共利益要求 [4]。完全數(shù)字化的區(qū)塊鏈信任機(jī)制受現(xiàn)實(shí)人際信任的轄制，即誰來輸入條件以及能否把現(xiàn)實(shí)世界真實(shí)地反映到區(qū)塊鏈平臺上，這些仍然需要可靠的連接機(jī)構(gòu)來執(zhí)行 [5]。此外，強(qiáng)匿名特征雖然保護(hù)了個人隱私，但也為一些違法犯罪活動提供溫床，如在比特幣使用基礎(chǔ)之上的暗網(wǎng)“絲綢之路”非法交易，以及在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)分發(fā)傳播環(huán)節(jié)，非法不實(shí)內(nèi)容在區(qū)塊鏈加密技術(shù)的保駕護(hù)航下肆意傳播，加之區(qū)塊鏈不可篡改特性，給內(nèi)容分發(fā)傳播帶來新的問題。二是智能合約本身是一種以計算機(jī)代碼為底層基礎(chǔ)的智能化協(xié)議，難以應(yīng)對日趨復(fù)雜化的商業(yè)模式和法律風(fēng)險 [6]。三是加密數(shù)字貨幣的管控力度難以把控。因加密數(shù)字貨幣的價值波動性大、安全性能不足，與其密切相關(guān)的違法犯罪活動已有發(fā)生，這對加密數(shù)字貨幣的政策規(guī)制提出更加緊迫的要求。從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，區(qū)塊鏈相關(guān)法律框架尚不健全，政策制定仍有縫補(bǔ)痕跡，但政府主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，規(guī)制模式不斷創(chuàng)新。因此，只有加快建成完善的政策規(guī)制體系，才能為技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)健康融合提供良好的制度環(huán)境。

2.建構(gòu)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展生態(tài)

區(qū)塊鏈技術(shù)的誕生為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)革新發(fā)展提供新的解決方案，其與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等技術(shù)配合創(chuàng)新數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。區(qū)塊鏈技術(shù)層面追求去中心化理念，呼吁激活并保障多方主體權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)價值重新分配，去信任化對等網(wǎng)絡(luò)鼓勵節(jié)點(diǎn)參與互動，智能合約助力實(shí)現(xiàn)分布自治?？傊?，區(qū)塊鏈技術(shù)滲入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)并產(chǎn)生積極效應(yīng)。一是內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)順應(yīng)產(chǎn)消融合趨勢，將創(chuàng)作者從邊緣地位拉回核心部位，整合鏈上資源授權(quán)互操提高內(nèi)容生產(chǎn)效率。二是分發(fā)傳播環(huán)節(jié)挖掘區(qū)塊鏈社交價值，揭開數(shù)據(jù)盲區(qū)激發(fā)數(shù)據(jù)活力，構(gòu)造共建、共治、共享的知識價值傳遞網(wǎng)絡(luò)。三是數(shù)字版權(quán)保護(hù)與運(yùn)營環(huán)節(jié)強(qiáng)化版權(quán)確權(quán)能力，細(xì)分授權(quán)追蹤版權(quán)行跡減少信息不對稱，優(yōu)化版權(quán)估值完善版權(quán)其他服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)版權(quán)所有人、出版商、渠道商、社會大眾等多方利益。

作為現(xiàn)今前沿革新技術(shù)，區(qū)塊鏈革新數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的潛力無限，抓住區(qū)塊鏈核心技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)變革阻力可謂時代機(jī)遇。然而，技術(shù)本身是把“雙刃劍”，機(jī)遇與風(fēng)險并存。如區(qū)塊鏈?zhǔn)欠衲軡M足未來日益增長的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)分布式儲存共享庫所需的容量，無法識別現(xiàn)實(shí)身份的區(qū)塊鏈技術(shù)能否遏制盜版侵權(quán)問題，數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)是思想表達(dá)和靈感創(chuàng)造的表現(xiàn)，但區(qū)塊鏈“DNA”唯一身份蓋章和實(shí)時追溯跟蹤是否限制內(nèi)容創(chuàng)作空間。尤為值得關(guān)注的是，區(qū)塊鏈技術(shù)是否會成為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)價值鏈巨頭企業(yè)搶占先機(jī)、進(jìn)一步控制市場的工具，抑制去中心化效果。諸類問題正在影響數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)對區(qū)塊鏈技術(shù)的融合程度和效果。

此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不乏技術(shù)先天不足導(dǎo)致市場失靈問題，由此政策嵌入技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動過程十分重要，發(fā)揮政策引導(dǎo)、監(jiān)管與規(guī)制等正向作用，是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)繁榮的迫切要求。產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新的增長效應(yīng)均有賴于彼此的存在 [7]。在區(qū)塊鏈影響數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)價值鏈的過程中，因勢利導(dǎo)嵌入政策有利于深度挖掘技術(shù)潛能，釋放區(qū)塊鏈價值激勵能量，優(yōu)化資源配置規(guī)范市場，引入和鼓勵行業(yè)公平有序競爭改善價值鏈利益分配格局，維護(hù)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定。

二、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)向中的主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系協(xié)調(diào)

1.探索內(nèi)容生產(chǎn)與傳播柔性管理邊界

2003年至今，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)關(guān)于技術(shù)的政策價值取向是以鼓勵為主，輔之《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》各項政策，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用 [8]。區(qū)塊鏈去中心化的技術(shù)特質(zhì)倒逼政府重新定位角色，治理方向聚焦在應(yīng)對區(qū)塊鏈技術(shù)影響，把握技產(chǎn)融合發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管的平衡支點(diǎn)。政府在綜合社會多種價值取向后的政策應(yīng)是以價值協(xié)調(diào)為主，明確對區(qū)塊鏈技術(shù)革新數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策持積極態(tài)度，支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)分布記賬、版權(quán)上鏈可追溯等功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，要對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈上內(nèi)容傳播保持警惕態(tài)度，預(yù)防不良內(nèi)容信息利用區(qū)塊鏈逃脫監(jiān)管視線。例如2019年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》在信息安全評估、信息備案和真實(shí)身份認(rèn)證等方面均有嚴(yán)格規(guī)定，旨在要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者依法發(fā)布、傳播內(nèi)容，以此規(guī)避基于區(qū)塊鏈的信息服務(wù)安全風(fēng)險[9]。這在既有的法律框架內(nèi)為區(qū)塊鏈重塑數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)法律依據(jù)，形成網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)反壟斷等法律框架構(gòu)成的政府初步責(zé)任系統(tǒng)。在探索權(quán)利框架邊界的過程中，一方面需嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定預(yù)防規(guī)制技產(chǎn)融合中的災(zāi)難性損害風(fēng)險，另一方面需以包容開放心態(tài)允許產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)、試錯等行為，確保數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)作空間不被擠壓。

2.推動技術(shù)平權(quán)理念營造創(chuàng)作創(chuàng)新氛圍

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)本身具有社會輿論導(dǎo)向、思想教育、文化傳播和文化娛樂功能，社會思想層面影響顯著，而新技術(shù)背后承載的先進(jìn)思想理念和訴求，則需要逐漸滲透數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中進(jìn)而對外傳播，促進(jìn)形成社會共識，助推技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革新。從技術(shù)與社會的循環(huán)互動過程來看，技術(shù)理念的普及與啟迪是技術(shù)在全社會開展的必要條件，如何解放思想，推動理念促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新是政府政策介入實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)多產(chǎn)業(yè)泛領(lǐng)域融合應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)?；趨^(qū)塊鏈對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的影響，技術(shù)引起的產(chǎn)業(yè)變化體現(xiàn)了塑造合理的價值創(chuàng)造與價值分配格局的利益訴求。以數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)“內(nèi)容+需求”為核心導(dǎo)向，區(qū)塊鏈融入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)主張內(nèi)容創(chuàng)作者自主掌握創(chuàng)作生產(chǎn)、分發(fā)傳播和版權(quán)運(yùn)營自由，以實(shí)現(xiàn)價值回歸，充分賦權(quán)個體參與數(shù)字出版全流程并給予權(quán)利保護(hù)。這套推崇網(wǎng)絡(luò)平權(quán)、價值共創(chuàng)共享的理念渴求，將潛移默化地影響數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)消者的行為模式，為合作共促數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍奠定思想基礎(chǔ)。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變固有認(rèn)知，闡明區(qū)塊鏈技術(shù)與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)融合之新戰(zhàn)略、新機(jī)遇和新變化，技術(shù)融入既是契合產(chǎn)業(yè)利益分配的去中心化與去信任化理念，也是二次賦能數(shù)據(jù)價值協(xié)助數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高效圍繞“內(nèi)容+需求”提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)。中央宣傳部、文化和旅游部等相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造相對自由寬松的環(huán)境，積極開展關(guān)于區(qū)塊鏈及其他前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)交流會，聯(lián)合專業(yè)人員研究前沿技術(shù)融入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)律與趨勢等內(nèi)容，增強(qiáng)數(shù)字出版政策出臺的科學(xué)性、前瞻性。政府可引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)探究區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)，深刻認(rèn)識到技術(shù)可加持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)主體價值共創(chuàng)共享，真正向內(nèi)容生產(chǎn)者、分發(fā)傳播者和終端消費(fèi)者等主體釋放區(qū)塊鏈價值信號，由他們自主接收信號，自由探究其中的奧妙。

3.協(xié)調(diào)數(shù)字出版主體利益共創(chuàng)格局

能否科學(xué)系統(tǒng)化地規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)去中心化格局，協(xié)調(diào)好數(shù)字出版企業(yè)、區(qū)塊鏈平臺創(chuàng)新與個體創(chuàng)作的分工互利關(guān)系，滿足產(chǎn)業(yè)自治需求，將決定區(qū)塊鏈?zhǔn)欠窨梢猿蔀閮?yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工具?；诖?，政府政策目標(biāo)方向一是加快扶持?jǐn)?shù)字出版技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和平臺發(fā)行商等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，加速形成企業(yè)集聚規(guī)模優(yōu)勢，為全產(chǎn)業(yè)未來區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用提供示范。通過完善相關(guān)支持性配套政策，鼓勵企業(yè)集群同步探索區(qū)塊鏈一體化系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)公鏈與私鏈雙層搭建?；蚴菫閿?shù)字出版專門設(shè)立特定的專項技術(shù)創(chuàng)新基金，激勵企業(yè)勇于創(chuàng)新，探索基于區(qū)塊鏈的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)盈利模式，及時應(yīng)對日新月異的數(shù)字出版市場，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是針對數(shù)字出版內(nèi)容分發(fā)傳播中的平臺壟斷競爭問題，政策應(yīng)因勢利導(dǎo)平衡各主體權(quán)益，結(jié)合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則和社會宣傳等因素，引導(dǎo)數(shù)字出版的原創(chuàng)者增強(qiáng)權(quán)利意識，包括個人隱私、產(chǎn)品交易和社交等方面的個人數(shù)據(jù)主權(quán)意識，保障其隱私權(quán)、知情權(quán)和共享權(quán)，鼓勵其勇于嘗試挖掘利用因技術(shù)帶來的富余價值進(jìn)行創(chuàng)意創(chuàng)造，產(chǎn)生新價值，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)利益重新分配奠定核心基礎(chǔ)。

三、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)向中的資源要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.協(xié)調(diào)資金投入推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)與區(qū)塊鏈融合

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成良好的技產(chǎn)融合政策環(huán)境，摸索出一條相互支撐、相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

在資金支持與技術(shù)創(chuàng)新方面，政府應(yīng)穩(wěn)健調(diào)整數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金比例，突出區(qū)塊鏈核心技術(shù)研發(fā)的支持重點(diǎn)，配套稅收優(yōu)惠政策，解決中小數(shù)字出版企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭的資金難題。同時，通過政府采購政策刺激社會市場新需求，引導(dǎo)數(shù)字出版相關(guān)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新供給;根據(jù)實(shí)際條件建立數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)投融資激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式流入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。

在技產(chǎn)深度融合方面，政策應(yīng)積極引導(dǎo)各地區(qū)立足于自身區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)應(yīng)用基礎(chǔ)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件及市場需求的差異化特征，尋找技術(shù)核心著力點(diǎn)與價值鏈環(huán)節(jié)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，最大限度發(fā)揮技術(shù)價值融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)具有先天技術(shù)優(yōu)勢，能夠兼容區(qū)塊鏈技術(shù)并協(xié)同大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)持續(xù)輸出應(yīng)用價值。因此，政策應(yīng)著重鼓勵數(shù)字出版技術(shù)與技術(shù)間的互補(bǔ)并進(jìn)。此外，數(shù)字出版作為一種知識產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化娛樂開放度等關(guān)系緊密。對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)品受眾面廣的優(yōu)質(zhì)區(qū)域，政府應(yīng)側(cè)重加快該區(qū)域技產(chǎn)融合規(guī)劃布局，鼓勵區(qū)域間技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵數(shù)字出版企業(yè)開展與區(qū)塊鏈技術(shù)相互的業(yè)務(wù)活動，以點(diǎn)帶面形成輻射效應(yīng)。

在融合基礎(chǔ)方面，達(dá)成統(tǒng)一共識、高效的區(qū)域數(shù)字出版交易體系必不可少。政府可以通過引導(dǎo)深化“區(qū)塊鏈+金融”領(lǐng)域應(yīng)用，研究完善區(qū)域價值鏈交易體系，確保不同地區(qū)數(shù)字出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金供應(yīng)與流通的鏈上高效操作，快速適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)支持下的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作環(huán)境。如支持探索數(shù)字貨幣的使用功能，優(yōu)化數(shù)字出版交易支付通道，提高資金周轉(zhuǎn)效率，降低交易成本。

2.有效對接數(shù)字出版人才需求側(cè)與供給側(cè)

人才要素政策應(yīng)著眼解決不同階段人才空缺難題，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才遵循應(yīng)時應(yīng)需、分層側(cè)重原則，以有效對接區(qū)塊鏈技術(shù)，重塑數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)價值鏈過程中的人才需求側(cè)與供給側(cè)。在宏觀層面，應(yīng)確保理論創(chuàng)新人才、技術(shù)人才與高端復(fù)合型人才有機(jī)組合。應(yīng)重點(diǎn)集中力量培養(yǎng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高精尖區(qū)塊鏈研發(fā)團(tuán)隊和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，推動理論創(chuàng)新與技術(shù)實(shí)踐互為引擎，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)變革，保證技術(shù)穩(wěn)定可持續(xù)輸出以銜接行業(yè)發(fā)展。

具體而言，一是通過政策引導(dǎo)鼓勵數(shù)字出版相關(guān)企業(yè)同步探索技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐與人才教育培訓(xùn)機(jī)制，有針對性地配套建立數(shù)字出版企業(yè)聯(lián)盟的區(qū)塊鏈人才培訓(xùn)教育基地與研究機(jī)構(gòu)。二是通過政策鼓勵支持高等院校與時俱進(jìn)，試點(diǎn)更新高校數(shù)字出版專業(yè)培養(yǎng)與課程設(shè)置，增設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)課程與教學(xué)內(nèi)容。需要注意的是，數(shù)字出版技術(shù)依賴性較高，課堂教學(xué)必須與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐接軌，避免人才培養(yǎng)“假大空”。此外，應(yīng)為國際高端人才的交流與引進(jìn)提供資金補(bǔ)貼、住房落戶等多項優(yōu)惠政策通道，激發(fā)人才競爭活力與交流學(xué)習(xí)動力，以豐富優(yōu)秀區(qū)塊鏈人才資源，擴(kuò)充數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才庫。

3.頂層設(shè)計一體化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)突出強(qiáng)調(diào)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)有效供給，這是保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的重要引擎。區(qū)塊鏈技術(shù)作為新基建的一個重要組成部分，在基于區(qū)塊鏈的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)革新建設(shè)中，同樣必須與其他信息技術(shù)融合，共同建構(gòu)屬于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)新基建架構(gòu)體系。一是政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有強(qiáng)大實(shí)力的企業(yè)整合現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)，建設(shè)信息傳輸與價值傳遞并行的新數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，在互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)架構(gòu)上搭建區(qū)塊鏈服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵探索去中心化點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、去信任化共識機(jī)制、分布式記賬和智能合約等區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等技術(shù)結(jié)合使用路徑，支持輔助區(qū)塊鏈打破數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)行模式，改造數(shù)字出版內(nèi)容創(chuàng)作與分享方式，激活各個主體攜手共建開放型數(shù)字出版經(jīng)濟(jì)。尤其是在數(shù)字出版內(nèi)容資源儲存管理、產(chǎn)消供需變化、內(nèi)容社群和版權(quán)交易追溯等數(shù)據(jù)建設(shè)方面，區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合對促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的深度開發(fā)、共享與保護(hù)具有深刻意義，必須著手建立新一代一體化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成一套基于多項技術(shù)支持的以數(shù)據(jù)為核心的采集處理、實(shí)時跟蹤與建模分析流程，推動數(shù)字出版朝智能化、自動化和自主性方向發(fā)展。二是重點(diǎn)部署數(shù)字出版作品版權(quán)保護(hù)綜合技術(shù)研發(fā)工程，以此領(lǐng)頭帶動其他數(shù)字化新基建建設(shè)融合，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)繁榮解決版權(quán)糾紛這一后顧之憂。三是在數(shù)字化新基建戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)普通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如借鑒國際區(qū)塊鏈“沙盒監(jiān)管”模式，創(chuàng)辦基于區(qū)塊鏈研究的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范園區(qū)，還可以為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺，為企業(yè)、創(chuàng)作者等主體提供專業(yè)化服務(wù)。

四、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)向中的市場運(yùn)作秩序規(guī)范

1.依托出版人文價值特性創(chuàng)設(shè)生態(tài)治理情境

人類是技術(shù)創(chuàng)造的主體，也是技術(shù)應(yīng)用的客體，理性或非理性的社會價值理念無形中支配著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展走向，科學(xué)技術(shù)又反過來影響社會發(fā)展。首先，區(qū)塊鏈技術(shù)被致力于編織一張無中心控制的新型價值網(wǎng)絡(luò)，助力原創(chuàng)作者回歸中心地位，強(qiáng)化版權(quán)價值保護(hù)，構(gòu)建數(shù)字出版產(chǎn)品創(chuàng)作生態(tài)環(huán)境。誠然，這些技術(shù)實(shí)踐表現(xiàn)都反映區(qū)塊鏈這一新事物改造數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大創(chuàng)造力，為價值共創(chuàng)共享提供新的技術(shù)方案，技術(shù)理性愈加受到推崇與重視。但不可忽視的是，數(shù)字出版內(nèi)容的意識形態(tài)特殊性與廣泛傳播性對社會影響深遠(yuǎn)，數(shù)字出版的社會人文價值不應(yīng)被技術(shù)理性所掩蓋。其次，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)價值鏈全程圍繞知識生產(chǎn)及服務(wù)，知識創(chuàng)新是核心，區(qū)塊鏈激勵機(jī)制可能驅(qū)使社會逐利本性不斷放大而忽略創(chuàng)作的本質(zhì)意義，使出版創(chuàng)作者成為技術(shù)的奴仆。最后，區(qū)塊鏈技術(shù)引起的一系列網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，威脅到數(shù)字化現(xiàn)實(shí)生存，這些技術(shù)理性危機(jī)是難以依靠科技本身獲得解決途徑，需要政府出臺政策規(guī)范市場秩序，為產(chǎn)業(yè)形成良性發(fā)展生態(tài)提供保障。

潛藏在數(shù)字出版原創(chuàng)作品里的是創(chuàng)作者的創(chuàng)意想法，優(yōu)秀作品在社會的廣泛傳播能夠賦予社會新的意義。秉承技術(shù)回歸為人民服務(wù)理念，如康德所述“人是目的，而不是任何達(dá)到目的的工具”，政府對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的規(guī)范治理行動選擇須考慮區(qū)塊鏈社會價值目標(biāo)與人類生態(tài)價值觀兩方面，保持技術(shù)理性與人文價值的平衡。一方面，通過標(biāo)準(zhǔn)、法律等強(qiáng)制或非強(qiáng)制規(guī)則保證區(qū)塊鏈技術(shù)在合適的范圍內(nèi)改造產(chǎn)業(yè)價值鏈;另一方面，積極倡導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文價值理念，關(guān)注數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的共同利益和目標(biāo)價值。以人文價值規(guī)范區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)各主體重視技術(shù)的人文關(guān)懷，營造良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工氛圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。數(shù)字出版區(qū)塊鏈平臺建設(shè)的重點(diǎn)是數(shù)字出版的內(nèi)容引導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，應(yīng)始終堅持社會效益為先導(dǎo)，挖掘具有時代價值的數(shù)字出版產(chǎn)品，將社會主義核心價值觀貫徹其中。始終堅持從原創(chuàng)作品的價值導(dǎo)向和價值取向出發(fā)，做好鏈上內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)傳播各個環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督工作，防范區(qū)塊鏈技術(shù)漏洞導(dǎo)致數(shù)字出版流程失察失范;引導(dǎo)平臺善用區(qū)塊鏈激勵機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信用、榮譽(yù)成就和個人價值實(shí)現(xiàn)，為作品創(chuàng)作營造積極的創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍。

2.引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)制定與推行

政府主體以及數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)必須積極擁抱區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化的到來，可由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)參與區(qū)塊鏈融合數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的元數(shù)據(jù)采集、技術(shù)研發(fā)、格式設(shè)置、內(nèi)容和服務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)討論與制定，并依據(jù)條例嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營活動。首先，標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵循超前預(yù)判、適時快速制定和動態(tài)更新三大原則，以適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速更新迭代的特征 [10]。新標(biāo)準(zhǔn)要在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)與區(qū)塊鏈技術(shù)融合初期，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用，超前探討區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)架構(gòu)、底層技術(shù)方法以及多鏈不互通等問題，避免發(fā)展后期運(yùn)行滯后和市場混亂。其次，完善新標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組建公開透明的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，保障各個主體能夠平等參與，確保新標(biāo)準(zhǔn)代表公共利益訴求。再次，適當(dāng)借鑒國際數(shù)字出版與區(qū)塊鏈融合的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但要基于中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況推行國家標(biāo)準(zhǔn)的國際化，利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)塊鏈新標(biāo)準(zhǔn)搶占先機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。最后，推動建立區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)人員與標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)隊間溝通協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)方法示范統(tǒng)一。

在此基礎(chǔ)上，一是針對區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一問題加快研究進(jìn)展，盡快統(tǒng)一區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)建鏈標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈。政府應(yīng)協(xié)助將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)上升至國家高度，使其具有普遍性、權(quán)威性和靈活性，促進(jìn)跨鏈互動。二是針對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題，著力研制標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字出版內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫、讀者受眾數(shù)據(jù)庫和數(shù)字版權(quán)數(shù)據(jù)庫等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)。如利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建多方協(xié)作的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)治理統(tǒng)一數(shù)據(jù)查詢接口[11]，儲存數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)傳播、版權(quán)保護(hù)和運(yùn)營等環(huán)節(jié)的權(quán)威數(shù)據(jù)，借助時間戳、數(shù)字簽名、非對稱加密和智能合約等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)安全共享，最終保障資源高效流通和優(yōu)化配置。在形成區(qū)塊鏈技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)后，加大新標(biāo)準(zhǔn)的推廣與執(zhí)行也至關(guān)重要。政府應(yīng)帶動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)協(xié)會主動開展新標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，在宏觀上對內(nèi)容生產(chǎn)商、技術(shù)支持商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等各大主體參與提供補(bǔ)貼等激勵政策，促使產(chǎn)生一套較為合理的新標(biāo)準(zhǔn)分享機(jī)制。

3.完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用配套法律法規(guī)

區(qū)塊鏈?zhǔn)切律挛?，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，當(dāng)務(wù)之急是加快設(shè)計制定區(qū)塊鏈前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的配套法律法規(guī)，將區(qū)塊鏈納入有韌性、有彈性的監(jiān)管體系中，既防范區(qū)塊鏈法律風(fēng)險，又保證區(qū)塊鏈創(chuàng)新活力不減，以發(fā)揮區(qū)塊鏈最大效益服務(wù)于人類社會。一是堅持立法先行，構(gòu)建具有較強(qiáng)包容性的法律框架。尤其是在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意思想是行業(yè)欣欣向榮的不竭源泉，過硬剛性的法律制度容易將思想創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新扼殺在搖籃之中，阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。二是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前期應(yīng)制定嚴(yán)格的區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鰷?zhǔn)入機(jī)制。對從事數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的相關(guān)法律主體進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)、經(jīng)營資質(zhì)等方面的資格審核，并在經(jīng)營過程中定期核實(shí)企業(yè)經(jīng)營情況，將其納入隱私保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、信息安全傳播、受眾讀者權(quán)益保障和數(shù)字出版平臺反壟斷等監(jiān)管體系中。而對于暫時無法取得法律授權(quán)許可的數(shù)字出版企業(yè)，也不應(yīng)全部制止，可通過專業(yè)評估企業(yè)價值潛力，對未來有資格取得許可的企業(yè)采取“監(jiān)管沙盒”的試驗(yàn)性監(jiān)管，使企業(yè)在一個可控、實(shí)時動態(tài)監(jiān)管的空間下實(shí)行創(chuàng)新創(chuàng)造活動。三是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)條款的修訂，先行試點(diǎn)試用，依靠公權(quán)力堅決打擊利用區(qū)塊鏈和法律漏洞的違法犯罪活動。針對私鑰數(shù)字密碼失效、數(shù)字貨幣濫用、智能合約造成民事糾紛和鏈上鏈下數(shù)字版權(quán)歸屬不一致等可能性法律風(fēng)險，應(yīng)逐步完善現(xiàn)有法律體系，并善用代碼算法實(shí)施“以鏈治鏈”，如在存證應(yīng)用領(lǐng)域，杭州、廣州等多地互聯(lián)網(wǎng)法院借助區(qū)塊鏈技術(shù)保存及驗(yàn)證司法過程中的證據(jù)。此外，還需通過相應(yīng)的司法解釋進(jìn)一步明確區(qū)塊鏈法律主體、法律邊界和法律效力，形成區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的司法共識。

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