智庫專家如何推動(dòng)依法治國的理論與實(shí)踐

摘要：[目的/意義]中南海法制講座是我國最高領(lǐng)導(dǎo)集體重視法治、規(guī)劃法治、厲行法治的生動(dòng)范例，在依法治國歷史實(shí)踐中具有重要的地位和作用，然而，目前仍缺乏從智庫層面上對(duì)其展開研究，闡釋其具有的重大意義、地位和作用等。[方法/過程]本文通過歷史分析方法，考察中南海法制講座的演變，以制度理論的視角來解讀該講座的地位、性質(zhì)、內(nèi)容和主要功能。[結(jié)果/結(jié)論]概括地說，中南海法制講座是一項(xiàng)推動(dòng)我國法治發(fā)展的復(fù)合型優(yōu)良制度，是一種普法宣傳教育的形式，是一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，是中央政治局集體學(xué)習(xí)的一部分，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要機(jī)制，是專家參與中央法治決策和國家發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)法治人才的重要渠道。

關(guān)鍵詞：法制講座 ? ?中南海 ? ? 依法治國

分類號(hào)：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.06.10

1 ?引言

中南海法制講座是我國最高領(lǐng)導(dǎo)集體重視法治、規(guī)劃法治、厲行法治的生動(dòng)范例，是中國獨(dú)特的、原創(chuàng)性的法治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在依法治國歷史實(shí)踐中具有重要的地位和作用，然而，目前從智庫層面上對(duì)其展開的精細(xì)化研究仍然缺乏。迄今為止，對(duì)中南海法制講座的關(guān)注點(diǎn)主要是：①講課的專家學(xué)者[1];②總書記在講座后發(fā)表的重要講話;③從政治局集體學(xué)習(xí)的高度，把法制講座作為政治局集體學(xué)習(xí)的組成部分[2];④從中央政治局集體學(xué)習(xí)來看中國的法治選擇[3];⑤有關(guān)法制講座的一些歷史記錄[4]等。以上研究關(guān)注點(diǎn)或?yàn)橹髦v人或?yàn)橹v座內(nèi)容或?yàn)榧w學(xué)習(xí)制度或?yàn)槠蔚臍v史記錄，主要是對(duì)法制講座相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注，而不是對(duì)法制講座本身的研究。因此，本文以中南海法制講座為研究對(duì)象，首先闡釋其具有的重大意義，其次詳述其發(fā)展的歷史脈絡(luò)及變化，最后從制度理論的視角切入來解讀該講座的地位、性質(zhì)及內(nèi)容和主要功能，以此來全面闡釋該講座及其在推動(dòng)法治發(fā)展中的貢獻(xiàn)。

2 ?中南海法制講座的重大意義

中南海法制講座作為專家參與法治決策的重要渠道，對(duì)于推動(dòng)我國依法治國的理論與實(shí)踐具有重要現(xiàn)實(shí)意義。第一，最高領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法是推動(dòng)我國法治發(fā)展的重要機(jī)制。中國的法治建設(shè)是在有幾千年封建專制傳統(tǒng)的歷史背景下展開的，歷史上缺少民主法治傳統(tǒng)，法治建設(shè)在很大程度上必須憑借領(lǐng)導(dǎo)人的作用來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。例如，依法治國基本方略的確立，本身就是中央最高領(lǐng)導(dǎo)人重視并且表態(tài)的產(chǎn)物[5];歷次講座的主題都聚焦不同歷史時(shí)期法治建設(shè)的重大主題或重點(diǎn)任務(wù)，為最高領(lǐng)導(dǎo)集體的法治決策提供了重要參考，其中的諸多內(nèi)容和建議等，或轉(zhuǎn)化為法治政策和具體立法，或轉(zhuǎn)化為法治理論和法治話語。第二，最高領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化是我國依法治國強(qiáng)大的動(dòng)力。法治建設(shè)需要良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于處在法治轉(zhuǎn)型期的中國，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“主心骨”和“指揮官”，是法治建設(shè)的設(shè)計(jì)者、組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，這就需要最高領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范和積極倡導(dǎo)，以形成法治建設(shè)的宣傳、輻射和凝聚效應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是尊法學(xué)法守法用法的模范，在全面依法治國中的發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這意味著，與普通公民相比，國家對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有著更高的法治要求和道德要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者和示范者，“為政”者要以德律己，用道德去影響人、引導(dǎo)人和教育人[6]。這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是對(duì)治國理政規(guī)律的深刻把握[7]。同時(shí)，最高領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭學(xué)法與傳統(tǒng)文化相契合，得到尚賢傳統(tǒng)[8]和黨重視并善于學(xué)習(xí)傳統(tǒng)[9]的支持。第三，最高領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法是現(xiàn)實(shí)的迫切要求和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。當(dāng)今，改革發(fā)展領(lǐng)域的重要議題均與法治建設(shè)有著密切的關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、改革等議題都與法治建設(shè)相交叉、結(jié)合、重疊[10]，這迫切需要專家們進(jìn)一步提出知識(shí)性、戰(zhàn)略性和針對(duì)性的咨詢建議。例如，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，參與國際治理。不僅有許多現(xiàn)實(shí)和緊迫的法治問題需要專家的對(duì)策建議，還有許多戰(zhàn)略性和儲(chǔ)備性的法治問題需要專家的對(duì)策建議。

3 ?中南海法制講座的由來和發(fā)展演變

中南海法制講座是對(duì)中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度的一種非官方的簡稱。盡管這種簡稱采用了地點(diǎn)命名的方式，但并不是每一次法制講座的學(xué)習(xí)地點(diǎn)都在中南海。例如，1998年12月14日的第八次法制講座和1999年6月11日的第九次法制講座的地點(diǎn)均是人民大會(huì)堂。該講座是對(duì)中央“繼承黨的學(xué)習(xí)傳統(tǒng)——?jiǎng)?chuàng)新學(xué)法形式——規(guī)范學(xué)法制度”的這一發(fā)展歷程的概括，其淵源始于黨從延安時(shí)代建立起的學(xué)習(xí)傳統(tǒng)，20世紀(jì)80年代在借鑒科技講座形式的基礎(chǔ)上和全民普法教育的背景下生成了法制講座的雛形，被稱為中共中央法律知識(shí)講座。1994年之后其逐步規(guī)范化和制度化，被稱為社會(huì)主義法制講座。2002年之后，其成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的一部分。

3.1 ?全民普法教育與中央法律知識(shí)講座（1986—1993年）

從法治建設(shè)層面來看，全民法律知識(shí)的普及和法治觀念的培育是法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是樹立法治權(quán)威、塑造法治秩序、推動(dòng)法治實(shí)踐的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。20世紀(jì)80年代，中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視法制宣傳教育。1980年以來，鄧小平多次指出“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”[11];1982年9月，胡耀邦在黨的十二大報(bào)告指出“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育”[12];1984年，彭真同志一再強(qiáng)調(diào)“要開展法制宣傳教育活動(dòng)，把法律交給十億人民”[13]。在全民普法的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法從中央領(lǐng)導(dǎo)開始，從中南海學(xué)法開始，最高領(lǐng)導(dǎo)人聽法制課，成為中央加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)措施。1986年是“一五普法”的第一年，時(shí)任總書記胡耀邦同志收到時(shí)任司法部部長鄒瑜同志的一份報(bào)告，其中建議中央政治局和書記處同志帶頭去聽法制課，胡耀邦表示支持，并將報(bào)告批轉(zhuǎn)時(shí)任中央書記處書記胡啟立，不到一周時(shí)間，胡啟立就約請(qǐng)鄒瑜部長商量上課計(jì)劃，并確定了主講人。于是，1986—1988年，司法部為中央安排了四期法律知識(shí)講座，四位主講人分別是中國人民大學(xué)副教授孫國華、中國政法大學(xué)研究生院院長張晉藩、外交部條法司司長王厚立以及中國政法大學(xué)教授江平。

3.2 ?中央法制講座的規(guī)范化和制度化（1994—2001年）

1994年6月21日，在司法部、中宣部、中國法學(xué)會(huì)共同舉辦的“國家中高級(jí)干部法學(xué)講師團(tuán)”成立一周年座談會(huì)上，許多專家建議安排適當(dāng)時(shí)候?yàn)橹醒胝尉诸I(lǐng)導(dǎo)舉辦法制講座。司法部黨組隨即在1994年7月21日向中央提交了《關(guān)于建議為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦社會(huì)主義法制建設(shè)講座的請(qǐng)示》（以下簡稱《請(qǐng)示》）。其中，司法部黨組建議“要突出強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)是治國安邦、保障現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)根本性方針，必須進(jìn)一步提高中高級(jí)干部依法決策、依法行政、依法辦事的自覺性”。該《請(qǐng)示》很快得到了批準(zhǔn)，于是就有了中央法制講座第一講。1994—2002年，中央法制講座共舉行了12次，平均每年舉行1～2次，逐步地實(shí)現(xiàn)了講座的規(guī)范化和制度化。這些講座得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和各級(jí)干部學(xué)習(xí)起到了積極的推動(dòng)作用，以1994年12月19日第一次法制講座為例，當(dāng)時(shí)是關(guān)貿(mào)協(xié)定談判正激烈的時(shí)候，時(shí)任總書記江澤民親自圈定講座題目——國際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定，親自主持講座，并在講座結(jié)束后發(fā)表重要講話，闡述領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的重要性。

3.3 ?中央政治局集體學(xué)習(xí)（2002年至今）

黨的十六大之后，在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志將集體學(xué)習(xí)定為一種制度，學(xué)習(xí)的內(nèi)容涉及馬克思主義、政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、黨建等領(lǐng)域，學(xué)法成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的一部分。習(xí)近平總書記指出：“全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)[14]。”延安時(shí)期，黨中央建立的中央學(xué)習(xí)組和高級(jí)學(xué)習(xí)組，是革命戰(zhàn)爭年代黨的高級(jí)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則、帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的早期實(shí)踐[15]。新中國成立后，中央領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，毛澤東、劉少奇、周恩來及其他國務(wù)院部分部委和中南局的領(lǐng)導(dǎo)人成立讀書小組，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)、憲法、馬克思主義哲學(xué)、黨史等與國家建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容。改革開放后，1980年7月24日，中央書記處邀請(qǐng)中國科學(xué)院的錢三強(qiáng)教授在中南海開辦科技講座，中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)。1986年，司法部邀請(qǐng)法學(xué)專家為中央領(lǐng)導(dǎo)舉辦法制講座，并建立了學(xué)法的雛形。時(shí)隔八年之后，1994年，司法部再次為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座，并使學(xué)法逐步制度化。2002年12月26日，胡錦濤同志在法制講座基礎(chǔ)上建立了中央政治局集體學(xué)習(xí)的制度，其在主持十六屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“中央政治局經(jīng)過討論認(rèn)為，為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。除了自學(xué)以外，中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。今天這次學(xué)習(xí)活動(dòng)，是新一屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的第一次，開了個(gè)頭。這要作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持[16]。”

4 ?中南海法制講座制度的地位、性質(zhì)、內(nèi)容和主要功能

上文對(duì)法制講座歷史的回顧表明，幾十年來，法制講座被幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并發(fā)展，形成了固定的學(xué)法制度，并成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的一部分。也就是說，中南海法制講座具有穩(wěn)定性、持續(xù)性和規(guī)范性，并對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性制約，因而具備制度的一般特征，此項(xiàng)制度主要包括法制講座地位、性質(zhì)、內(nèi)容和主要功能等。

4.1 ?中南海法制講座的地位和性質(zhì)

中南海法制講座是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的最高形式，是中央通過舉辦法制講座形式，邀請(qǐng)法學(xué)權(quán)威學(xué)者或法治實(shí)踐者到中南海給中央領(lǐng)導(dǎo)集體提供一種民主式、探討性、咨詢性的決策服務(wù)的制度。該學(xué)法制度是我國依法治國實(shí)踐中的具體個(gè)案、具體樣本和具體經(jīng)驗(yàn)，是學(xué)法普法的一項(xiàng)制度，是“官學(xué)互動(dòng)”推動(dòng)法治發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)范例，是加強(qiáng)法治建設(shè)的一個(gè)重要舉措，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治能力和水平具有重要作用。

4.2 ?中南海法制講座的內(nèi)容

中南海法制講座在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。在國內(nèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各地群眾通過法制講座知道了黨中央在想什么、議什么、做什么，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一凝聚起來，從而更好地推進(jìn)全面依法治國;在國際上，講座的時(shí)機(jī)、主題以及法制講座后已成慣例的總書記講話，向外界傳達(dá)出豐富的法治信息，這使講座成為海外觀察人士透視中國法治動(dòng)向的一個(gè)重要窗口。截至2019年9月24日（見表1），中南海法制講座總共舉辦了30次。其中20世紀(jì)80年代4次;1994年12月9日—2001年7月11日，一共有12次法制講座，平均每年1～2次;十六屆政治局集體學(xué)習(xí)（2002年12月26日—2007年9月28日）44次學(xué)習(xí)中，有7次法制講座，平均每年1～2次;十七屆政治局集體學(xué)習(xí)（2007年11月27日—2012年5月28日）33次學(xué)習(xí)中，有2次法制講座，平均每2～3年1次;十八屆政治局集體學(xué)習(xí)（2012年11月17日-2017年9月29日）43次學(xué)習(xí)中，有3次法制講座，平均每2年1次;目前，十九屆政治局集體學(xué)習(xí)（2017年10月27日—2019年9月24日）12次學(xué)習(xí)中，有2次法制講座，平均3年1.5次。

由表1可知，從學(xué)習(xí)的時(shí)間和主題上來看，法制講座的內(nèi)容呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：第一，學(xué)習(xí)內(nèi)容的廣泛性，包括國際法和國內(nèi)法、公法和私法、部門法和憲法、重大的法治理論問題和實(shí)踐問題等;第二，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，法制講座的講稿內(nèi)容一般包括國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀、我國法治建設(shè)面臨的具體理論與實(shí)踐問題和相關(guān)的建議與思考三部分，有理論分析、有問題描述、更有相關(guān)的制度完善建議，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的典范;第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦于改革開放進(jìn)程中的法治難點(diǎn)問題，多數(shù)講座主題涉及法治與改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐的難點(diǎn)問題，例如市場經(jīng)濟(jì)與法治、全面建設(shè)小康社會(huì)與法治、農(nóng)村改革與法治、金融安全與法治、行政體制改革與法治等;第四，具有特色性，中國特色社會(huì)主義法治道路既具有法治的一般性和普遍性，又兼具本土性和特色性，例如依法治國、法治和德治、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)、全面依法治國等，都是在我國法治實(shí)踐中生成的本土性概念和理論;第五，講座緊扣時(shí)代發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和戰(zhàn)略性的主題，20世紀(jì)80年代講座的主題側(cè)重于法治知識(shí)的普及，20世紀(jì)90年代側(cè)重于市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)和依法治國基本方略的確立，2000—2012年則側(cè)重于法律制度的建設(shè)和落實(shí)依法治國，2012年重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法治國的頂層設(shè)計(jì)和全面落實(shí)。

4.3 ?法制講座的主要功能

中南海法制講座作為中央一項(xiàng)重要的咨政制度，通過發(fā)揮示范功能、決策功能、宣傳功能、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才功能來推動(dòng)法治發(fā)展。

4.3.1 ?示范功能 ? ?全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過中南海法制講座形式，中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，這有助于法律知識(shí)的普及和全民法治素養(yǎng)的增強(qiáng)。有助于帶動(dòng)全國各地領(lǐng)導(dǎo)干部遵法學(xué)法守法用法、依法辦事。有助于營造良好的法治環(huán)境。有助于增強(qiáng)全國各地領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，提高其依法行政、依法辦事的水平。

4.3.2 ?決策功能 ? ?中南海法講座主要聚焦于當(dāng)前法治建設(shè)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，是一種“帶有咨詢性的學(xué)習(xí)”，是中央決策科學(xué)化、民主化和法治化的一個(gè)體現(xiàn)，對(duì)決策形成具有獨(dú)特的輔助作用[17]，因此，其給學(xué)者提供了影響中央決策的渠道。學(xué)者將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)為政策語言，從而使個(gè)人的學(xué)術(shù)理論觀點(diǎn)和對(duì)策建議有可能經(jīng)由決策轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。一般而言，學(xué)者對(duì)中央法治決策的貢獻(xiàn)主要包括以下六方面：一是理論創(chuàng)新。例如，“依法治國”“中國特色社會(huì)主義法律體系”“政治文明”“依法執(zhí)政”“法治政府”“全面依法治國”等新概念、新理論的提出。二是與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)法律制度構(gòu)建。例如，結(jié)合不同歷史發(fā)展階段，前瞻性地提出“建立市場經(jīng)濟(jì)的法律制度”“農(nóng)村法律制度”“司法制度”等具體的法律制度設(shè)計(jì)。三是聚焦黨和國家發(fā)展的重大問題，提出具體的法治對(duì)策建議。例如，“加快中西部發(fā)展的法治保障”“運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”“國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和制度建設(shè)”等。四是結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢，研判和預(yù)測法治發(fā)展的趨勢，提出法治戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，依法治國戰(zhàn)略、全面依法治國戰(zhàn)略等。五是發(fā)掘中華法治文明的本土法治資源，增強(qiáng)法治建設(shè)文化自信和文明自主。例如，歷史上的法治和德治、我國歷史上法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)等。六是推動(dòng)法治中國建設(shè)對(duì)人類法治文明有益成果的借鑒和吸收。注重對(duì)國外法律制度和規(guī)則在其母國的起源、形成和實(shí)際運(yùn)作過程的考察和其價(jià)值體系考察，在此基礎(chǔ)上，對(duì)域外規(guī)則如何代替或嵌入我國具體實(shí)踐進(jìn)行社會(huì)學(xué)和歷史的考察，生成契合國情的法治選擇，例如，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、法治體系等。

4.3.3 ?宣傳功能 ? ?中南海法制講座是宣傳法治理念、弘揚(yáng)法治精神的一個(gè)重要窗口，中央通過上法制課的形式，向全國、全世界宣傳最新的法治信息和最新的法治動(dòng)態(tài)，為厲行法治、尊崇法治提供了良好的氛圍。

4.3.4 ?發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才功能 ? ?中南海法制講座制度化以來，主講人也越來越受到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這種講座形式也成為中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的重要途徑。例如，1994年進(jìn)入中南海講課的華東政法學(xué)院教授曹建明，如今已是全國人大副委員長;又如，2007年講課的中國社會(huì)科學(xué)院研究員信春鷹已經(jīng)擔(dān)任全國人大常委會(huì)副秘書長。

5 ?結(jié)語

法治建設(shè)務(wù)求實(shí)效，把有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、做法和創(chuàng)新上升為制度，是推動(dòng)法治發(fā)展的重要途徑，又通過發(fā)揮制度的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)作用，進(jìn)一步地推動(dòng)法治發(fā)展。從實(shí)踐上來看，中南海法制講座是一項(xiàng)推動(dòng)我國法治發(fā)展的復(fù)合型優(yōu)良制度，是一種普法宣傳教育的形式，是一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，是中央集體學(xué)習(xí)的一部分，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要機(jī)制，是參與中央法治決策、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的重要渠道。講座是結(jié)合國情、結(jié)合實(shí)際的重要行動(dòng)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)中的尚賢和學(xué)習(xí)制度的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，以此來傳播和弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法治發(fā)展，帶頭塑造法治意識(shí)。講座體現(xiàn)了官方和學(xué)界建設(shè)法治的高度自覺性。一方面，中央領(lǐng)導(dǎo)通過典型示范、長期堅(jiān)持和不斷的規(guī)范化制度化，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)法治發(fā)展的實(shí)踐自覺;另一方面，學(xué)者通過講座的形式，向中央出思想、提對(duì)策和展示研究成果，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)法治發(fā)展的理論自覺。依法治國實(shí)踐的長期性決定了中國法治理論制度的發(fā)展與創(chuàng)新是一個(gè)長期的過程，需要實(shí)踐和理論創(chuàng)新之間相適應(yīng)、相促進(jìn)。講座體現(xiàn)了法治供給與時(shí)代需求的相適性和相互促進(jìn)性。不同的時(shí)代都對(duì)法治提出了新的理論、制度、思想等方面的要求，權(quán)威學(xué)者應(yīng)時(shí)代需求，提出新思想、新理論、新制度設(shè)計(jì)，經(jīng)過國家決策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，體現(xiàn)了法治供給和時(shí)代發(fā)展之間的良性循環(huán)、相互促進(jìn)、相互提升。通過上文的論述，本文可以得出以下結(jié)論：我國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展好這一中國特色的智庫參與決策咨詢的制度。毫無疑問，該講座制度的豐富內(nèi)涵、復(fù)雜過程和決策影響有待進(jìn)一步的挖掘、詳述，該講座制度的發(fā)展變化和完善方向有待進(jìn)一步的制度演化分析和論證，該講座在推動(dòng)法治發(fā)展挑戰(zhàn)方面具有的自覺性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性有待進(jìn)一步的闡釋論證。囿于文本資料公開的限制以及實(shí)地調(diào)研與訪談的實(shí)施困難，本文的論述還是初步的，尚需做更精準(zhǔn)、更深入、更細(xì)致、更前瞻的分析。

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Abstract： [Purpose/significance]The Zhongnanhai Legal Lectures is a vivid example of China’s top leadership group attaching importance to the rule of law， planning for the rule of law， and strict enforcement of the rule of law. It has an important position and role in the historical practice of the rule of law. However， there is still a lack of detailed policy research on it， and it is urgent to explain its significance， status and role， etc. [Method/process]This article examines the evolution of Zhongnanhai legal system lecture through historical analysis， and interprets the position， nature， content and main functions of the lecture from the perspective of institutional theory.[Result/conclusion]To sum up， the Zhongnanhai Legal Lectures is a complex and excellent system to promote the development of the rule of law in China， is a form of popularizing-law education， is a system for leading cadres to learn law， is a part of the group study of the CPC Central Committee Political Bureau， is an important mechanism for strengthening the rule of law， is an important channel not only for experts to participate in the Political Bureau of the CPC Central Committee policymaking on the rule of law， but also for the Political Bureau of the CPC Central Committee to discover and cultivate talents.

Keywords： legal lectures ? ?Zhongnanhai ? ?governing the country according to law

收稿日期：2021-08-06 ? ? ?修回日期：2021-08-27