構(gòu)建新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

林于良

〔摘要〕 新發(fā)展格局是一個(gè)創(chuàng)新的重大理論觀點(diǎn)，其建立于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性總結(jié)基礎(chǔ)之上，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局要貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，增強(qiáng)整體資源配置效率;深化收入分配制度改革，增強(qiáng)分配環(huán)節(jié)的公正性;推動(dòng)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略功效;堅(jiān)持自立主導(dǎo)型開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作優(yōu)勢(shì)。

〔關(guān)鍵詞〕 新發(fā)展格局;政治經(jīng)濟(jì)學(xué);國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

〔中圖分類號(hào)〕F12 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）03-0060-05

理論是時(shí)代問(wèn)題的應(yīng)答。面對(duì)世界百年未有之大變局加速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力在何方的時(shí)代課題，習(xí)近平總書記在2020年4月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上發(fā)表了重要講話，對(duì)當(dāng)前涉及我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了闡釋，并深刻提出了一個(gè)創(chuàng)新的重大理論觀點(diǎn)，即“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局” 〔1 〕。此后，習(xí)近平總書記又在多個(gè)重要場(chǎng)合就新發(fā)展格局的科學(xué)概念和理論邏輯進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。圍繞習(xí)近平總書記系列講話精神和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)新發(fā)展格局進(jìn)行了大量研究，提升了人們對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)知。然而，現(xiàn)有的相關(guān)研究成果，多是從新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景、釋放內(nèi)需潛力，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等角度進(jìn)行探討，較少有學(xué)者從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析。在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，深化對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)知，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的現(xiàn)實(shí)難題進(jìn)行辯證分析，并提出有針對(duì)性的解決策略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新發(fā)展格局開(kāi)辟中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界

經(jīng)過(guò)百年發(fā)展歷程的中國(guó)共產(chǎn)黨始終“重視對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用” 〔2 〕，形成了思想建黨、理論強(qiáng)黨的鮮明特色。新發(fā)展格局是一個(gè)創(chuàng)新的重大理論觀點(diǎn)，其建立于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性總結(jié)基礎(chǔ)之上，開(kāi)辟了中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

（一）馬克思再生產(chǎn)理論時(shí)代發(fā)展的新形態(tài)

馬克思的再生產(chǎn)理論，以唯物史觀和剩余價(jià)值理論為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析了資本主義社會(huì)的資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)、社會(huì)總資本的再生產(chǎn)和流通以及決定社會(huì)資本循環(huán)的各類比例關(guān)系等，揭示了生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是“構(gòu)成一個(gè)整體的各個(gè)環(huán)節(jié)”，而這四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)就形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)就是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程。根據(jù)馬克思關(guān)于再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)既有以生產(chǎn)為起點(diǎn)、消費(fèi)為終點(diǎn)的正向循環(huán)，又有以消費(fèi)為起點(diǎn)、生產(chǎn)為終點(diǎn)的反向循環(huán)。馬克思在《資本論》中指出，消費(fèi)在再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的作用表現(xiàn)為提供生產(chǎn)的目的和動(dòng)機(jī)，他還提出了消費(fèi)力概念，特別說(shuō)明“發(fā)展生產(chǎn)的能力，因而既是發(fā)展消費(fèi)的能力，又是發(fā)展消費(fèi)的資料” 〔3 〕。這表明，發(fā)展消費(fèi)力同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要。雖然消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有拉動(dòng)作用，但根據(jù)馬克思的分析，如果僅僅依靠消費(fèi)并不能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還要靠構(gòu)成再生產(chǎn)整體的各個(gè)環(huán)節(jié)的相互作用。習(xí)近平總書記不僅指出“消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎”，還同時(shí)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局要“使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。 〔4 〕可見(jiàn)，新發(fā)展格局的提出并不是簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)新冠疫情、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義而采取的權(quán)宜之計(jì)，而是與馬克思再生產(chǎn)理論一脈相承的科學(xué)的理論。新發(fā)展格局綜合考慮當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的全新的社會(huì)再生產(chǎn)分析框架，是對(duì)馬克思再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論范式的新表達(dá)

馬克思指出，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的” 〔5 〕。新發(fā)展格局理論的提出，就是在全球百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局的對(duì)話場(chǎng)域中，闡釋中國(guó)方案的邏輯表達(dá)。理論范式的創(chuàng)新表達(dá)就是理論的根本創(chuàng)新，新發(fā)展格局是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)理論分析框架，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的根本創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐表明，即使是馬克思列寧主義，“如果不和客觀的實(shí)際的事物相聯(lián)系，也是不起作用的” 〔6 〕。因此，馬克思主義只有與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，方能為人民群眾所掌握并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論而言，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，在傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展過(guò)程蘊(yùn)于計(jì)劃過(guò)程;從改革開(kāi)放后到黨的十六大明確提出科學(xué)發(fā)展觀之前，這個(gè)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)等關(guān)注較少;黨的十六大后，中國(guó)更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量，形成了科學(xué)發(fā)展觀;黨的十八大后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論又實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，建構(gòu)了“新常態(tài)”“五大發(fā)展理念”等分析框架，并逐漸聚焦于新發(fā)展格局。目前，新發(fā)展格局是集經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等于一體的重大理論創(chuàng)新，是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論范式的創(chuàng)新表達(dá)。

二、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，逆全球化思潮的泛起和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局形成了巨大的挑戰(zhàn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要環(huán)節(jié)來(lái)看，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）生產(chǎn)過(guò)程存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放拉開(kāi)了一個(gè)時(shí)代的大幕，在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻石破天驚般地掀起了中國(guó)發(fā)展的巨浪。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，我國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合國(guó)力日益雄厚，人民生活水平穩(wěn)步提升。但總體而言，還存在一些制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于追求“規(guī)?！焙汀八俣取?，忽視了發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和社會(huì)效益等。尤其是一些地方不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)行了大量低水平重復(fù)投資，致使低端產(chǎn)品過(guò)剩而中高端產(chǎn)品又難以滿足人民群眾消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的需求。二是生產(chǎn)的技術(shù)含量不高。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)科技發(fā)展取得了舉世矚目的成就，“天眼”探空、墨子“傳信”、神舟飛天、北斗組網(wǎng)等一個(gè)又一個(gè)的中國(guó)科技創(chuàng)新奇跡正在書寫。但在一些核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著不小的差距。一些中國(guó)企業(yè)在芯片、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等方面嚴(yán)重受制于國(guó)外，一旦國(guó)家之間發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，則面臨核心零部件斷供、生產(chǎn)中斷等風(fēng)險(xiǎn)。三是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的利潤(rùn)率不高。雖然中國(guó)擁有數(shù)量眾多的出口企業(yè)，但是由于不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值和利潤(rùn)率并不高。不僅如此，低端產(chǎn)品的生產(chǎn)制造對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的污染亦十分嚴(yán)重。

（二）流通過(guò)程存在的問(wèn)題

根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)總產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，而這種實(shí)現(xiàn)涉及在市場(chǎng)上進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)替換，這就關(guān)涉市場(chǎng)流通。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，流通領(lǐng)域是商品占有者的全部商品關(guān)系的總和，關(guān)涉國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度的快慢 〔7 〕。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，高效完善的流通體系對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)至關(guān)重要。從一定意義上來(lái)說(shuō)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是要暢通市場(chǎng)流通。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中國(guó)流通體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)起到了非常重要的作用，但目前仍然存在國(guó)內(nèi)流通成本偏高和流通體系現(xiàn)代化程度不夠高等問(wèn)題。一方面，商品的國(guó)內(nèi)流通成本較高。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，我國(guó)高速公路、鐵路、航空等骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步增強(qiáng)，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善、流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。但依然存在高速路網(wǎng)收費(fèi)較高、快遞物流成本高等問(wèn)題，制約著我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。另一方面，流通體系現(xiàn)代化程度還不夠高。由于關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)長(zhǎng)期依賴國(guó)際訂單從事貼牌生產(chǎn)，并沒(méi)有暢通的國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道。一旦國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)蕩，國(guó)際訂單大幅削減，這些企業(yè)就面臨銷售危機(jī)和生產(chǎn)危機(jī)。

（三）分配過(guò)程存在的問(wèn)題

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?〔8 〕堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義之一。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活更為寬裕、更加殷實(shí)、更為幸福。在迎來(lái)建黨一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱苦任務(wù)，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的成就。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的收入分配制度改革，我國(guó)居民的收入水平持續(xù)躍升，但居民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出也在大幅增加，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出作用，仍然存在經(jīng)濟(jì)壓力大、消費(fèi)意愿低等問(wèn)題。

（四）消費(fèi)過(guò)程存在的問(wèn)題

在社會(huì)再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中，消費(fèi)的作用主要表現(xiàn)為提供生產(chǎn)的目的和動(dòng)機(jī)。馬克思認(rèn)為，“沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的” 〔9 〕。正是由于消費(fèi)力的提高和消費(fèi)的擴(kuò)大，才推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，可見(jiàn)，消費(fèi)力本身就是一種生產(chǎn)力。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，消費(fèi)環(huán)節(jié)還存在不少阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的堵點(diǎn)。其一，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP的比重較低。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大的拉動(dòng)作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，消費(fèi)占GDP比重往往高達(dá)70～80%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也較高。經(jīng)過(guò)十多年的調(diào)整，如今我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重正穩(wěn)步提升，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的提升空間。其二，超大規(guī)模潛在消費(fèi)群體尚未完全轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模內(nèi)需。2019年以來(lái)，我國(guó)人均GDP兩次超過(guò)1萬(wàn)美元，但我國(guó)中等收入群體人口數(shù)量大體在5億至7億人之間，是世界上最大的中等收入群體 〔10 〕。雖然我國(guó)中低收入群體規(guī)模龐大，但受收入水平的影響，他們的消費(fèi)意愿普遍不高。其三，國(guó)際消費(fèi)存在較大的不確定性。近年來(lái)，隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，美國(guó)把崛起之中國(guó)視為最強(qiáng)有力的“假想敵”，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。而新冠肺炎疫情的沖擊，給國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的不確定性，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)外需的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，并再度成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎面臨很大的困難。

三、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑

新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局，要在實(shí)踐當(dāng)中“運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論” 〔11 〕，疏通堵點(diǎn)、接上斷點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（一）強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的短板和弱項(xiàng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的現(xiàn)代化水平。要做到這一點(diǎn)，必須打破發(fā)達(dá)國(guó)家在核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位。關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)的，只有瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展方向，以科技自主創(chuàng)新解決核心技術(shù)、關(guān)鍵元器件、零部件的“卡脖子”問(wèn)題，才能確保產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)體系的健康發(fā)展，進(jìn)而形成更完整、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。為此，一是要著力打造自主可控、科學(xué)完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。所謂自主，就是產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)和研發(fā)要“以我為主”。所謂可控，就是要防范受制于人。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈上“斷供”“封殺”的環(huán)節(jié)，必須成為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重點(diǎn)。一句話，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的問(wèn)題，我們要深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制改革，統(tǒng)籌資源和人才優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)從原材料、零配件、組裝生產(chǎn)到制成品的完整的、安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是要充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，攻克“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。要不斷完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對(duì)“一劍封喉”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究投入，加強(qiáng)前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)、共性技術(shù)等的研究，著力提升發(fā)展的科技含量，盡快攻克“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要加大科研人才培養(yǎng)力度，不斷提高科研人才待遇，為科研人員創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和工作條件。三是要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要采取切實(shí)可行的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題。此外，要不斷推進(jìn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高端制造、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，增強(qiáng)整體資源配置效率

從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程看，流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須不斷推進(jìn)流通體系的軟硬件建設(shè)，提升整體資源的配置效率。一方面，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅擁有全世界速度最快的鐵路系統(tǒng)，高鐵通車?yán)锍桃彩鞘澜绲谝?。但由于我?guó)人口眾多、國(guó)土面積遼闊、地形復(fù)雜等因素的影響，仍有不少地方的交通條件相對(duì)落后，特別是中西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸還不夠便捷。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化完善我國(guó)綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)公路、高鐵、航空的貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。此外，還要認(rèn)真研究總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)現(xiàn)代應(yīng)急物流體系，切實(shí)保障人民群眾的生命健康和生產(chǎn)生活需要。另一方面，不斷加強(qiáng)流通領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，著力降低流通成本，促進(jìn)商品流通。要貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智能化改造，推動(dòng)關(guān)系人民群眾日常生活的流通設(shè)施升級(jí)完善，進(jìn)一步降低公路、鐵路、水運(yùn)、航運(yùn)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低商品流通成本，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（三）深化收入分配制度改革，增強(qiáng)分配環(huán)節(jié)的公正性

持續(xù)穩(wěn)定的收入是確保人民群眾“能”消費(fèi)和“敢”消費(fèi)的前提，而分配是人民群眾獲得收入的重要渠道。只有持續(xù)深化收入分配制度改革，不斷增強(qiáng)分配環(huán)節(jié)的公正性，讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，才能增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心，從而打通新發(fā)展格局的“經(jīng)絡(luò)”。為此，一要堅(jiān)持與完善分配制度，確保人民群眾“能”消費(fèi)。雖然中國(guó)人均GDP近年來(lái)連續(xù)攀升，但當(dāng)前每月收入只有1 000元左右的人口數(shù)還有6億 〔12 〕，不把這6億人的收入水平提高上去，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需優(yōu)勢(shì)難以激發(fā)出來(lái)。在加快經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向中，要正確處理好先富與后富、效率與公平的關(guān)系，確保居民可支配收入持續(xù)增加，特別是要建立居民增收長(zhǎng)效機(jī)制，大力提升中低收入群體的收入水平，確保人民群眾有能力消費(fèi)。二要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，積極拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，確保人民群眾特別是中低收入者有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。三要提高民生保障能力，確保人民群眾“敢”消費(fèi)。完善的社會(huì)保障制度是人民群眾敢于消費(fèi)的保障，要進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、住房保障制度，免除人民群眾的后顧之憂，從而確保人民群眾敢于消費(fèi)。

（四）推動(dòng)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略功效

消費(fèi)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“神經(jīng)末梢”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的牽引作用。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要最直接的體現(xiàn)就是消費(fèi)，因此要健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略功效。推動(dòng)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以從以下三個(gè)方面著手：一是引導(dǎo)人民群眾形成科學(xué)的消費(fèi)觀念。一方面要加強(qiáng)科學(xué)消費(fèi)觀和愛(ài)國(guó)主義精神的培育，引導(dǎo)人民群眾熱愛(ài)和支持民族品牌;另一方面要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量商品供給，更好滿足人民群眾消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，逐步變國(guó)外“搶購(gòu)”為國(guó)內(nèi)消費(fèi)，從而激活超大規(guī)模市場(chǎng)活力。二是激發(fā)人民群眾的消費(fèi)潛能。雖然中國(guó)擁有巨大的人口優(yōu)勢(shì)，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率仍然比較低，一些農(nóng)村家庭的生活條件也相對(duì)落后，他們的消費(fèi)潛能還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。因此，要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力增進(jìn)民生福祉，從而充分激活人民群眾的消費(fèi)潛能。三是為人民群眾營(yíng)造放心安全的消費(fèi)環(huán)境。建立良好的消費(fèi)環(huán)境，才能使老百姓想消費(fèi)、敢消費(fèi)。為此，一方面要優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、完善物流體系、提升售后服務(wù)能力，確保人民群眾可以購(gòu)買到高質(zhì)量的商品、享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù);另一方面，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)形態(tài)，滿足人們便捷消費(fèi)、智慧消費(fèi)的需求，從而暢通新發(fā)展格局的“血液”。

（五）堅(jiān)持自立主導(dǎo)型開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)調(diào)扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，并不意味著要關(guān)起國(guó)門搞建設(shè)，而是要形成“開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。也就是說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持自立主導(dǎo)型開(kāi)放，形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的優(yōu)勢(shì)。所謂自立主導(dǎo)型開(kāi)放，就是以創(chuàng)新為導(dǎo)向，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展自立主導(dǎo)型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，可以從以下三個(gè)方面著手：一是以創(chuàng)新為導(dǎo)向苦練經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)功。強(qiáng)大的自我發(fā)展能力是高水平對(duì)外開(kāi)放的保障，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，特別是要注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)，形成能與世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比肩的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是增強(qiáng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。雖然當(dāng)前逆全球化思潮泛起，但不可能終結(jié)經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)的發(fā)展必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流主動(dòng)作為，要滿懷自信地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為多元主體合作共贏的新全球化格局的形成貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。三是拓展合作共贏的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)是建設(shè)自立主導(dǎo)型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要抓手，要繼續(xù)深化“一帶一路”倡議框架下的國(guó)際間合作，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極舉辦世界進(jìn)口博覽會(huì)等，促進(jìn)自立主導(dǎo)型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)既在宏觀戰(zhàn)略上布好局又在實(shí)踐中落好子，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也讓其他國(guó)家共享中國(guó)改革創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展的成果。中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，再一次向全世界證明，中國(guó)始終是全球和平發(fā)展和共享發(fā)展的重要推動(dòng)者，是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力源，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題〔J〕.求是，2020（21）：4-10.

〔2〕習(xí)近平.不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界〔J〕.求是，2020（16）：4-9.

〔3〕馬克思恩格斯文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：203.

〔4〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（02）.

〔5〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1960：544.

〔6〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1515.

〔7〕薛安偉.中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大意義〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2020（09）：20-27.

〔8〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社2009：42.

〔9〕馬克思恩格斯文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：15.

〔10〕黃群慧.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議〔J〕.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（01）：9-16.

〔11〕習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2020：10.

〔12〕李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)〔N〕. 人民日?qǐng)?bào)，2020-05-29（01）.

責(zé)任編輯 徐 芳