黑龍江省加快發(fā)展縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的對(duì)策

曲陽(yáng)陽(yáng) 王文學(xué)

[摘 要]黑龍江省委十二屆四次、五次全會(huì)和黑龍江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快發(fā)展縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”?？h域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的提出是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，是貫徹落實(shí)黑龍江省委省政府決策部署的實(shí)際行動(dòng)。發(fā)展縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”是一種基于實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，“拳頭經(jīng)濟(jì)”的概念體系、推進(jìn)機(jī)制和發(fā)展模式等，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步歸納、總結(jié)和明確。結(jié)合實(shí)地調(diào)研和書(shū)面調(diào)研情況，初步提出了黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的定義、特點(diǎn)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);提出通過(guò)構(gòu)造要素、造血、動(dòng)力、保障四大系統(tǒng)加快發(fā)展黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的建議。

[關(guān)鍵詞]縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”;推進(jìn)機(jī)制;發(fā)展模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-1308（2021）05-0023-09

一、縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”概念體系

（一）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”定義

縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”，是指在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)以特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，集中優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展要素，注重各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素跨界配置，瞄準(zhǔn)主業(yè)、精耕骨干，聚攏五指、集中發(fā)力，打造具有一定規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主版塊”。從實(shí)踐看，縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展體系主要以拳頭產(chǎn)品、拳頭品牌、拳頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)業(yè)的“線(xiàn)性”培育和發(fā)展為主體。

縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”作為引燃縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，其推進(jìn)邏輯是量與質(zhì)、量變與質(zhì)變，初步集聚“量的積累”，市場(chǎng)選擇“適者生存”，最后實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展環(huán)境等外部條件的變化，支撐“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、品牌、產(chǎn)品等內(nèi)質(zhì)特征也在調(diào)整。因此從微觀(guān)上說(shuō)，“拳頭經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的優(yōu)質(zhì)要素集合。

（二）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)

縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”具有規(guī)模大、多元化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其形成的內(nèi)在邏輯主要包括發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)形成的、引進(jìn)培育優(yōu)選形成的、扶持壯大優(yōu)勝形成的、戰(zhàn)略新興優(yōu)先發(fā)展形成的;其形成的外部條件包括政策扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金引導(dǎo)、資源匯集、人才支撐、科技創(chuàng)新等“拳頭力量”。為避免同質(zhì)化發(fā)展、同層次競(jìng)爭(zhēng)，克服縣域資源短缺的困難，縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不是僅局限在一個(gè)縣內(nèi)或市內(nèi)，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源調(diào)配也是縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的路徑之一。

（三）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的成熟度，本文將縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”分為“顯性拳頭經(jīng)濟(jì)”和“潛在拳頭經(jīng)濟(jì)”（具體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示）。

將符合全部標(biāo)準(zhǔn)的縣域經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為“顯性拳頭經(jīng)濟(jì)”，將只符合指標(biāo)2、指標(biāo)3、指標(biāo)4的縣域經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為“潛在拳頭經(jīng)濟(jì)”，其他的縣域經(jīng)濟(jì)我們認(rèn)為未形成“拳頭經(jīng)濟(jì)”。

二、縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐依托

（一）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展依托于豐富的資源稟賦

黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)密不可分。一是與自然資源關(guān)系緊密。比如，龍江縣立足于風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè);依托銅礦資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)遼寧葫蘆島市宏達(dá)鉬業(yè)有限公司，發(fā)展資源型銅產(chǎn)業(yè)。二是與品牌資源關(guān)系密切。比如，甘南縣借助“中國(guó)向日葵之鄉(xiāng)”獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)強(qiáng)力推進(jìn)恢復(fù)葵花籽生產(chǎn)，引進(jìn)洽洽食品股份有限公司，支持其引進(jìn)葵花休閑食品加工、焦糖葵花、葵花飲用品等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，使甘南洽洽分公司成為安徽洽洽集團(tuán)旗下最大的獨(dú)立分公司。三是與工業(yè)基礎(chǔ)關(guān)系緊密。比如，寶清縣立足黑龍江省東部煤電化基地核心區(qū)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，強(qiáng)力推動(dòng)煤炭精深加工和糧食精深加工，引進(jìn)了神華國(guó)能寶清煤電化和萬(wàn)里潤(rùn)達(dá)糧食倉(cāng)儲(chǔ)及深加工等一批大項(xiàng)目，形成了寶清縣“拳頭經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

（二）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展依托于強(qiáng)勁的微觀(guān)動(dòng)力

“拳頭企業(yè)”和“拳頭產(chǎn)品”作為縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的微觀(guān)動(dòng)力，對(duì)其發(fā)展有著重要的推進(jìn)作用。粗略統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江省縣域“拳頭企業(yè)”146家，同比增長(zhǎng)12.3%，增長(zhǎng)速度較2017年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，木蘭縣“拳頭企業(yè)”19家，同比增長(zhǎng)18.8%，增長(zhǎng)速度較2017年提高29.9個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省縣域“拳頭產(chǎn)品”121個(gè)，同比增長(zhǎng)17.5%，增長(zhǎng)速度較2017年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，孫吳縣“拳頭產(chǎn)品”22個(gè)，同比增長(zhǎng)46.6%，增長(zhǎng)速度較2017年提高26.6個(gè)百分?！叭^企業(yè)”和“拳頭產(chǎn)品”強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，為黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”提供了持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

（三）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展依托于堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)

園區(qū)是聚集產(chǎn)業(yè)的重要承載平臺(tái)，是企業(yè)投資興業(yè)的首選之地，也是縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要空間基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，“顯性拳頭經(jīng)濟(jì)”的縣（市）均具有省級(jí)園區(qū)，均在園區(qū)建設(shè)上下足功夫。比如，龍江縣共投入4.2億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘南縣在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)A、B兩個(gè)區(qū)的基礎(chǔ)上，打造雙河農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力，為入駐企業(yè)免除后顧之憂(yōu)。孫吳縣以黑河（孫吳）健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，構(gòu)建了食品、藥品、纖維、新材料四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，在此基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了實(shí)施總占地面積4平方公里、計(jì)劃總投資3億元的漢麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。安達(dá)市委托石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院對(duì)萬(wàn)寶山精細(xì)化工園區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，使園區(qū)總體布局更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明晰。

（四）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展依托于強(qiáng)大的品牌效應(yīng)

品牌是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的形象和靈魂，更是縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要引領(lǐng)。比如，五常大米品牌的確立使五常水稻價(jià)格逐年上升，稻農(nóng)收入不斷增加、企業(yè)效益逐步提升，品牌價(jià)值得到不斷攀升。2020 年，“五常大米”品牌價(jià)值698.6億元，位列全國(guó)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品排行榜前列，名列地標(biāo)產(chǎn)品大米類(lèi)全國(guó)第一，連續(xù)4年蟬聯(lián)大米類(lèi)全國(guó)第一位，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大拉動(dòng)作用。肇州縣在地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品“肇州糯玉米”品牌效應(yīng)的引導(dǎo)下，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，打造了糯玉米循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。青岡縣玉米產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，以“糯”和“甜”打造全國(guó)第一個(gè)玉米區(qū)域公用品牌—“青岡玉米”，為當(dāng)?shù)赜衩讖奶镩g地頭到百姓餐桌提供了一條有保障的高品質(zhì)通道，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

三、縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)機(jī)制和發(fā)展模式

（一）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)機(jī)制

1.縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”形成機(jī)制。從有關(guān)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)制主要是在各地深入分析自身優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，以咬定青山不放松、改班子不改調(diào)子的“拳頭決心”，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)發(fā)展主業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)要素，由“單打獨(dú)斗”走向“抱團(tuán)取暖”，形成“拳頭力量”，攻克縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，發(fā)揮一擊即破的“拳頭威力”，利用“拳頭產(chǎn)業(yè)”的帶動(dòng)性和引領(lǐng)性，以“接鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為途徑，擴(kuò)大“拳頭效應(yīng)”，最終以“直拳速度”帶動(dòng)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)朝著更有速度、更有質(zhì)量、更有競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。

2.縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)機(jī)制。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，推進(jìn)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要要素系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。

一是要素系統(tǒng)地推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制?？h域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的要素系統(tǒng)主要包括人才、資金、科技創(chuàng)新等，其推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行的路徑有兩條：①將人才、資金、科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與要素，通過(guò)量的增加達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。②將人才、資金、科技創(chuàng)新作為技術(shù)生產(chǎn)的關(guān)鍵投入要素，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入要素，通過(guò)提高生產(chǎn)率間接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以理解為通過(guò)“質(zhì)”的提升推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

二是造血系統(tǒng)的推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。造血系統(tǒng)主要包括新企業(yè)、新產(chǎn)品、新品牌等，其推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的路徑有三條：①通過(guò)研發(fā)培育新的“拳頭產(chǎn)品”，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，支撐企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)成為“拳頭企業(yè)”。②通過(guò)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭品牌”，一方面增加產(chǎn)品附加值，使企業(yè)獲得較高的利潤(rùn)，另一方面提高了企業(yè)的知名度，使企業(yè)發(fā)展成為“拳頭企業(yè)”。③通過(guò)招商引資吸納新的企業(yè)，經(jīng)過(guò)精心培育形成新的“拳頭企業(yè)”。隨著新“拳頭產(chǎn)品”、新“拳頭品牌”、新“拳頭企業(yè)”不斷進(jìn)入縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行系統(tǒng)，就像不斷加入的新鮮血液使縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”可以健康持續(xù)地運(yùn)行下去。

三是動(dòng)力系統(tǒng)的推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。動(dòng)力系統(tǒng)主要依托于園區(qū)建設(shè)，縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”框架下發(fā)展的園區(qū)建設(shè)包括區(qū)域內(nèi)園區(qū)建設(shè)和跨區(qū)域園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的建設(shè)為企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的空間載體，由于園區(qū)的高度集中化、高度專(zhuān)業(yè)化、高度便利化，推動(dòng)了縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的高效運(yùn)行。園區(qū)就像是不斷運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)將“拳頭產(chǎn)品”“拳頭品牌”“拳頭企業(yè)”“拳頭產(chǎn)業(yè)”不斷匯集，轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

四是保障系統(tǒng)的推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制?？h域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的保障系統(tǒng)主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度構(gòu)建、營(yíng)商環(huán)境等，其保障縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行的作用有三個(gè)：①組織領(lǐng)導(dǎo)保障了縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)，使縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展。②制度構(gòu)建保障了縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行的有序性和延續(xù)性，避免了信息不對(duì)稱(chēng)、新官不理舊賬等現(xiàn)象。③良好的營(yíng)商環(huán)境保障了市場(chǎng)主體的活力、公共服務(wù)的便利性、廣大干部的擔(dān)當(dāng)?shù)龋箍h域“拳頭經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)定、公平、透明運(yùn)行。

（二）縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式

根據(jù)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的啟動(dòng)方式和推進(jìn)機(jī)制，其發(fā)展的模式大體可分為大項(xiàng)目拉動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌推動(dòng)和園區(qū)集聚四種類(lèi)型。

1.大項(xiàng)目拉動(dòng)型發(fā)展模式。大項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)力，還有利于當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)發(fā)展壯大成為“拳頭企業(yè)”。大項(xiàng)目拉動(dòng)型發(fā)展模式得以推進(jìn)，最重要的就是各地方政府要借助產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局積極爭(zhēng)取上大項(xiàng)目、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)謀劃大項(xiàng)目。通過(guò)大項(xiàng)目的拉動(dòng)效應(yīng)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、企業(yè)集聚效應(yīng)，再加之外部系統(tǒng)共同推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展。在全省19個(gè)“顯性拳頭經(jīng)濟(jì)”縣（市）中有9個(gè)縣（市）的發(fā)展模式是大項(xiàng)目拉動(dòng)型，占比47.4%。比如，安達(dá)市始終把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要抓手，立足自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展要素，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)夯實(shí)，以鏈條延伸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，以規(guī)模集聚推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)過(guò)不斷梳理整合、優(yōu)化提升，確立“2+3+N”現(xiàn)代化的縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”體系。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型發(fā)展模式?？h域“拳頭經(jīng)濟(jì)”龍頭企業(yè)帶動(dòng)型發(fā)展模式要以企業(yè)和企業(yè)家為主體，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，不斷激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力和活力，借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引上下游企業(yè)不斷集聚，形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展。目前，19個(gè)“顯性拳頭經(jīng)濟(jì)”縣（市）有2個(gè)縣（市）發(fā)展模式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占比10.4%。比如：青岡縣以亞洲單廠(chǎng)最大玉米淀粉加工企業(yè)龍鳳玉米公司為核心打造玉米百億產(chǎn)業(yè)園;以全球最大亞麻、漢麻紗生產(chǎn)加工企業(yè)金達(dá)集團(tuán)為牽動(dòng)打造漢麻百億產(chǎn)業(yè)園;以全國(guó)前十位生豬屠宰加工企業(yè)鐵騎力士長(zhǎng)林公司為引帶打造畜禽百億產(chǎn)業(yè)園，如此以龍頭企業(yè)為核心，使縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)。

3.品牌推動(dòng)型發(fā)展模式。品牌作為一種無(wú)形資產(chǎn)，給擁有者帶來(lái)溢價(jià)、生產(chǎn)增值等收益?？h域“拳頭經(jīng)濟(jì)”品牌推動(dòng)型發(fā)展模式，主要是通過(guò)品牌為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更加廣闊的市場(chǎng)空間、更高的需求認(rèn)知度，促使區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。目前，19個(gè)“顯性拳頭經(jīng)濟(jì)”縣（市）有4個(gè)縣（市）發(fā)展模式是品牌推動(dòng)型，占比21.1%。比如，寧安市通過(guò)大力實(shí)施品牌計(jì)劃，構(gòu)建國(guó)家地標(biāo)品牌蘭崗西瓜、響水大米、寧安大蒜等，培育企業(yè)品牌響水米業(yè)、渤海韭菜、古塔田園、阿媽牧場(chǎng)等，叫響區(qū)域品牌遠(yuǎn)東菜籃子、中國(guó)火山巖稻米之鄉(xiāng)、中國(guó)大廚房等，通過(guò)一系列舉措，不斷放大品牌效應(yīng)推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”拔節(jié)生長(zhǎng)。

4.園區(qū)集聚型發(fā)展模式。主要是依托園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金、人才、企業(yè)產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”，吸引眾多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)模效益、集聚經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。目前，19個(gè)“顯性拳頭經(jīng)濟(jì)”縣（市）有4個(gè)縣（市）發(fā)展模式是園區(qū)集聚型，占比21.1%。比如，賓縣把國(guó)家級(jí)賓西經(jīng)開(kāi)區(qū)作為引領(lǐng)“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，為“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展安上強(qiáng)力“引擎”。2018年，賓西經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值77.1億元，稅收3.2億元，以不到全縣0.5%的土地，創(chuàng)造了97.5%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和43.7%的稅收，跑出了發(fā)展“加速度”。

四、加快發(fā)展縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的建議

今后一個(gè)時(shí)期，黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展應(yīng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，全面踐行新發(fā)展理念，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，集聚要素、精耕骨干，聚指成拳、合力攻堅(jiān)，通過(guò)構(gòu)建要素、動(dòng)力、造血、保障四大系統(tǒng)，打好政策“組合拳”，形成政策集成、效果集成的效應(yīng)，推動(dòng)龍江縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）在構(gòu)建縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”要素系統(tǒng)上發(fā)力

1.發(fā)揮人才第一資源作用。人才是永不枯竭的戰(zhàn)略資源，人才優(yōu)勢(shì)是最具潛力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是，黑龍江省縣級(jí)普遍面臨著需求人才不足、專(zhuān)業(yè)人才流失、人才發(fā)展投入少、人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新不夠等問(wèn)題。因此，應(yīng)根據(jù)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展需求，在人才培養(yǎng)、使用與人才引進(jìn)等方面拿出“殺手锏”，抓住“重點(diǎn)人群”進(jìn)行政策宣傳和推介，形成黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”人才發(fā)展“虹吸效應(yīng)”。一是選育本土人才。根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年選拔一批年輕人才到大專(zhuān)院校、高職院校深造，重點(diǎn)培養(yǎng)管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才、設(shè)計(jì)人才等。探索實(shí)行二年高中教育+1年職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，擴(kuò)大高中畢業(yè)生就業(yè)。開(kāi)展新型企業(yè)學(xué)徒制，培育中、高級(jí)技術(shù)工人。如，借鑒陜西省以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。為農(nóng)民工提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)。建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向項(xiàng)目庫(kù)”，圍繞意向庫(kù)謀劃項(xiàng)目，吸引本地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)償機(jī)制，分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于具有本科及以上學(xué)歷或高層次“藍(lán)領(lǐng)”的本地戶(hù)籍返鄉(xiāng)工作人員，其配偶、子女、子女的配偶均可按照同層次對(duì)口安置，集聚縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的本土型人才。二是引進(jìn)外域人才。對(duì)于直接引進(jìn)的急需人才，提供免費(fèi)住房，給予其子女縣內(nèi)重點(diǎn)小學(xué)、初中擇校權(quán)利，其配偶、子女一次性安置權(quán)利，擇校權(quán)還可順延給子女的子女，形成一人引進(jìn)、全家安排工作的政策。創(chuàng)建縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”人才專(zhuān)項(xiàng)基金，用于直接引進(jìn)人才的薪資補(bǔ)貼、安置費(fèi)用、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支出。各縣（市）設(shè)立人才引進(jìn)辦公室，對(duì)引進(jìn)的博士和具有高級(jí)以上職稱(chēng)人員進(jìn)行一對(duì)一的政策落地服務(wù)。三是柔性人才交流。建立省內(nèi)共享的縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”柔性人才交流庫(kù)，吸納國(guó)家級(jí)、省級(jí)杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年優(yōu)秀人才入庫(kù)，打造縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的“蓄水池”，給予入庫(kù)人才固定金額的補(bǔ)助。實(shí)施“崗編適度分離”政策，利用事業(yè)單位編制招聘引進(jìn)人才，如，牡丹江市已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施“崗編適度分離”引進(jìn)急需緊缺人才措施。四是發(fā)揮人才作用。開(kāi)展企業(yè)家“省縣牽手”活動(dòng)，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，定期組織省里企業(yè)家與縣域企業(yè)結(jié)對(duì)子，傳經(jīng)送寶，互通信息，共同進(jìn)步。開(kāi)展“夕陽(yáng)輝煌”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持退休的技術(shù)工人、營(yíng)銷(xiāo)人員、管理人員等為縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮余熱，幫助縣域企業(yè)改造升級(jí)、培植產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)等。

2.發(fā)揮資金第一營(yíng)養(yǎng)作用。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一營(yíng)養(yǎng)。目前，黑龍江省縣域財(cái)政相對(duì)薄弱、縣級(jí)企業(yè)融資難、縣域經(jīng)濟(jì)可利用的資金單一，造成縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展急需的各類(lèi)資金均“捉襟見(jiàn)肘”。一是籌備建立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基金。綜合省級(jí)財(cái)政力量、縣級(jí)財(cái)政力量、轉(zhuǎn)移支付力量、社會(huì)資金力量，籌備建立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基金，對(duì)資金參與主體按照投資收益進(jìn)行分成，基金主要用于縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)品牌提升和新產(chǎn)品研發(fā)等，鼓勵(lì)名優(yōu)企業(yè)加入發(fā)展基金成為會(huì)員，并為會(huì)員提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)存在融資手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問(wèn)題。破解這些問(wèn)題，就要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項(xiàng)政策措施》，特別是支持發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，為本地民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)。擴(kuò)大縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)金融權(quán)限，推行應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押等新型貸款業(yè)務(wù)。探索網(wǎng)上辦理抵押登記，推行固定貸款額度循環(huán)使用機(jī)制。開(kāi)展小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)信用貸款業(yè)務(wù)，通過(guò)貸款到期后年審的方式推動(dòng)有條件的銀行機(jī)構(gòu)推出無(wú)縫續(xù)貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)各縣（市）建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，探索金融產(chǎn)品“定制化服務(wù)”，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)限和企業(yè)需求建立融資項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)不同的排列組合滿(mǎn)足不同企業(yè)的融資需求。創(chuàng)新線(xiàn)上普惠金融產(chǎn)品，迭代風(fēng)險(xiǎn)模型和貸款流程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)“畫(huà)像”，識(shí)別有效融資需求，增加服務(wù)縣域企業(yè)能力。三是建立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。通過(guò)省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)接工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取建立全覆蓋的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，使金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)拿到企業(yè)的真實(shí)信息，破解銀企信息不對(duì)稱(chēng)的難題。四是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮省證監(jiān)局上市輔導(dǎo)功能，對(duì)有上市需求的“拳頭企業(yè)”進(jìn)行提前輔導(dǎo)，并深入企業(yè)幫助完成上市前的準(zhǔn)備工作，一對(duì)一地解決企業(yè)上市過(guò)程中遇到的問(wèn)題。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中支持民營(yíng)企業(yè)直接融資的相關(guān)政策，國(guó)有企業(yè)也參照?qǐng)?zhí)行。

3.發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，縣域多維度的科技創(chuàng)新是支撐“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的筋骨。目前，黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展存在企業(yè)科技創(chuàng)新積極性不高、產(chǎn)學(xué)研合作滯后等問(wèn)題，限制了科技創(chuàng)新對(duì)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的推動(dòng)作用。一是設(shè)立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。圍繞縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的技術(shù)難題，每年確立3—5個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，面向全國(guó)招標(biāo)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。二是實(shí)施科技創(chuàng)新“兩頭抓”行動(dòng)。依托引進(jìn)人才與高校、科研院所建立常態(tài)化合作，進(jìn)行科技創(chuàng)新研發(fā)。建立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”企業(yè)、個(gè)人“微創(chuàng)微改”獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)支持企業(yè)、員工對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品工藝等進(jìn)行不斷的“微創(chuàng)微改”，營(yíng)造科技創(chuàng)新的氛圍。三是建立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”科技創(chuàng)新投資基金。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持和省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排，每年安排不低于1億元資金，建立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，通過(guò)提高分成的方式吸引民間資本、外資進(jìn)入基金，并完善基金的投融機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、回報(bào)模式等。對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目由一次性投入變?yōu)檫B續(xù)投入、滾動(dòng)投入，由事后投入變?yōu)槭虑?、事中、事后全程投入，并且增加事前、事中投入的比例?/p>

（二）在構(gòu)建縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”造血系統(tǒng)上發(fā)力

1.強(qiáng)化新產(chǎn)品研發(fā)。目前，黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”面臨著新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠、大路貨多、營(yíng)銷(xiāo)手段不豐富等問(wèn)題。因此，各縣（市）應(yīng)在新產(chǎn)品研發(fā)方面多下功夫。一是建立縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目庫(kù)。搜集全國(guó)高校、科研院所的研發(fā)成果，建立面向縣域企業(yè)開(kāi)放的客戶(hù)端，方便企業(yè)查詢(xún)與產(chǎn)品研發(fā)有關(guān)的新技術(shù)、新工藝，積極撮合企業(yè)與高校、科研院所合作研發(fā)符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入。發(fā)揮縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，由省級(jí)財(cái)政出資引導(dǎo)市場(chǎng)主體重點(diǎn)增加研發(fā)新產(chǎn)品投入，在新產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)為縣域企業(yè)提供政策扶持和指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的縣域市場(chǎng)主體建立自己的實(shí)驗(yàn)中心，增加基礎(chǔ)研究投入，對(duì)因建立自有實(shí)驗(yàn)中心申請(qǐng)貸款的給予貼息支持。三是針對(duì)產(chǎn)品使用“痛點(diǎn)”創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品。各縣（市）協(xié)助縣域企業(yè)建立完善的客戶(hù)反饋機(jī)制，收集產(chǎn)品使用“痛點(diǎn)”完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上發(fā)揮不斷鉆研的“工匠精神”，提升產(chǎn)品的品質(zhì)。四是強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)推廣。借助各種展會(huì)、洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)展示推介縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。對(duì)縣域企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段培訓(xùn)，對(duì)于納入“拳頭產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，安排專(zhuān)人入駐企業(yè)協(xié)助推廣。

2.強(qiáng)化新品牌打造。目前，黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展面臨著名優(yōu)品牌少、品牌創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)、缺乏面向終端消費(fèi)市場(chǎng)的品牌等問(wèn)題。因此，通過(guò)打造新品牌推動(dòng)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是一條行之有效的途徑。一是引導(dǎo)市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定期到縣域企業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展品牌建設(shè)宣傳活動(dòng)，為企業(yè)提供一站式商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)。以建設(shè)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)名優(yōu)品牌為目標(biāo)，鼓勵(lì)縣域企業(yè)從生產(chǎn)工藝上、品牌管理水平和效率上對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選一批縣域“種子”企業(yè)，出國(guó)考察學(xué)習(xí)或國(guó)內(nèi)培訓(xùn)，打造高質(zhì)量品牌。二是做好品牌發(fā)展規(guī)劃。以“完善供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈”為原則，梳理自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，制定品牌發(fā)展措施和時(shí)間表，做好品牌發(fā)展規(guī)劃，打造一批面向終端消費(fèi)市場(chǎng)的品牌，以園區(qū)為主體建設(shè)一批像法國(guó)波爾多、美國(guó)硅谷一樣著名的區(qū)域品牌。三是推動(dòng)品牌價(jià)值資產(chǎn)化。將“拳頭品牌”納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“拳頭品牌”資產(chǎn)化，使擁有“拳頭品牌”的企業(yè)享有品牌抵押權(quán)。

3.強(qiáng)化新招商機(jī)制。目前，黑龍江省縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展面臨著大項(xiàng)目招商難度大、產(chǎn)業(yè)層次低、已有項(xiàng)目帶動(dòng)性差等問(wèn)題。因此，要緊緊圍繞發(fā)展“拳頭經(jīng)濟(jì)”招商，按照“拳頭產(chǎn)業(yè)”圖譜招商，不斷強(qiáng)鏈、壯鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?。一是明晰縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”招商引資重點(diǎn)。對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，放大與廣東對(duì)口合作的效應(yīng)，緊抓大企業(yè)，針對(duì)企業(yè)訴求一一破題，謀劃大項(xiàng)目，開(kāi)展聯(lián)合招商和推薦招商。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律招商，圍繞既有市場(chǎng)需求、又能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，按梯次培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸培養(yǎng)成縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的新“骨干”。二是設(shè)立1+X的招商引資專(zhuān)班。專(zhuān)班下設(shè)數(shù)個(gè)招商工作組，針對(duì)符合自身產(chǎn)業(yè)定位的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目開(kāi)展駐點(diǎn)招商，拿出“看家本領(lǐng)”，做實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“以商招商”“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”等招商工作，千方百計(jì)擴(kuò)大招商。配合駐點(diǎn)招商組研發(fā)招商APP，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目落地、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、招商優(yōu)惠政策等，并進(jìn)行時(shí)時(shí)更新，為駐點(diǎn)招商組提供最新的“家底”情況。三是支持各縣（市）開(kāi)展招商引資工作。對(duì)各縣（市）招商引資工作進(jìn)行績(jī)效考核，前10名的縣（市），按照投資額的固定比例給予轉(zhuǎn)入地方政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在已經(jīng)落地的新企業(yè)中，對(duì)于前10名企業(yè)的實(shí)繳稅金地方留存部分給予一定比例的返還，并給予企業(yè)下一年流動(dòng)資金貸款省級(jí)財(cái)政貼息支持。

（三）在構(gòu)建縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”動(dòng)力系統(tǒng)上發(fā)力

目前，縣域園區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展理念落后、要素集聚功能不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，縣域園區(qū)應(yīng)把握好縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的契機(jī)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。把園區(qū)作為“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，挑起縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“大梁”，利用3—5年時(shí)間，把“規(guī)?；眻@區(qū)打造成“功能化”園區(qū)。

1.建立不同功能“拳頭經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。根據(jù)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段建立小企業(yè)孵化園區(qū)、企業(yè)加速園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，將縣域園區(qū)打造成縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”的“孵化地”“加油站”。匹配企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的需求，在縣域園區(qū)內(nèi)為企業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)申報(bào)、企業(yè)內(nèi)審、政策對(duì)接、法律咨詢(xún)、融資擔(dān)保、股權(quán)設(shè)計(jì)等全周期服務(wù)。建立縣域園區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，一方面整合各類(lèi)資源，為企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、品牌宣傳等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，另一方面定期組織政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人士交流分享經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到資源共享的效果。同時(shí)，縣域園區(qū)建立專(zhuān)職物業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供“貼心”的管家式服務(wù)，全面促進(jìn)企業(yè)在縣域園區(qū)成長(zhǎng)發(fā)展。

2.建立跨區(qū)域“拳頭經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。為避免同層次發(fā)展、同層次競(jìng)爭(zhēng)，在區(qū)位相近、資源相似、符合“拳頭經(jīng)濟(jì)”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的縣（市），考慮設(shè)立跨區(qū)域的縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，并給予省級(jí)園區(qū)待遇，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于規(guī)模大、效益高、發(fā)展前景好的園區(qū)，可以申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū)，真正做到舉全省之力發(fā)展“拳頭經(jīng)濟(jì)”。

3.研究出臺(tái)園區(qū)發(fā)展扶持政策。一是多角度的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予實(shí)繳稅收地方留存的部分按一定比例返還，并對(duì)于符合技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的園區(qū)內(nèi)企業(yè)，延長(zhǎng)優(yōu)惠時(shí)限，加大返還力度，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備的給予設(shè)備投資補(bǔ)助。對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)車(chē)間經(jīng)認(rèn)定符合省級(jí)“數(shù)字化（智能）車(chē)間”、企業(yè)新晉成為規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的給予一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。二是多點(diǎn)發(fā)力的配套扶持政策。制定縣域園區(qū)招商負(fù)面清單，內(nèi)資、外資企業(yè)均享受同等待遇。縣域園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)再下調(diào)10%的政策，并給予企業(yè)電力設(shè)計(jì)、電力施工、電力材料采購(gòu)權(quán)?？h域園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)用水按工業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的85%收取，免收水資源費(fèi)。對(duì)于進(jìn)入孵化園區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)，前5年的場(chǎng)租、水電、物業(yè)、取暖等相關(guān)費(fèi)用全免。三是多渠道用地調(diào)整政策。從存量中“盤(pán)”地。梳理目前縣域園區(qū)土地使用情況，通過(guò)租賃、收購(gòu)、收回等方式，挖掘縣域園區(qū)自身土地潛力。從建設(shè)中“省”地。鼓勵(lì)企業(yè)向縣域園區(qū)聚集，集中集約安排工業(yè)用地。同時(shí)，從嚴(yán)審核企業(yè)入園申請(qǐng)，對(duì)不符合縣域園區(qū)發(fā)展理念的企業(yè)，拒絕入園。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠(chǎng)房，提高土地利用率和建筑容積率。從政策中“要”地。發(fā)揮縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”跨區(qū)域整合資源的優(yōu)勢(shì)，以全省園區(qū)用地指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行縣域園區(qū)急需用地指標(biāo)置換。在不觸碰耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，從省級(jí)層面積極與國(guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)，為縣域園區(qū)爭(zhēng)取更多的調(diào)劑農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

（四）在構(gòu)建縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”保障系統(tǒng)上發(fā)力

縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑。因此，應(yīng)在全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，從縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展制度化、長(zhǎng)效化的角度，進(jìn)一步細(xì)化保障機(jī)制。

1.建立高層次的組織保障。省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)把發(fā)展“拳頭經(jīng)濟(jì)”作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，深入研究，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提出推進(jìn)措施。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到“‘拳頭經(jīng)濟(jì)’是經(jīng)實(shí)踐證明的一條高質(zhì)量發(fā)展之路，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)選擇”，在謀劃工作思路上聚焦“拳頭經(jīng)濟(jì)”，在工作推進(jìn)上聚焦“拳頭經(jīng)濟(jì)”，在招商引資上聚焦“拳頭經(jīng)濟(jì)”。要堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，進(jìn)一步摸清潛力“家底”，聚焦重點(diǎn)、聚力難點(diǎn)、聚智痛點(diǎn)，篩選優(yōu)勢(shì)“大個(gè)”，精心培育“當(dāng)家”產(chǎn)品、“主角”企業(yè)、“主攻”產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大一批產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

2.建立長(zhǎng)效化的制度保障?？h域“拳頭經(jīng)濟(jì)”不能有短期思維，必須堅(jiān)持不懈，久久為功，一以貫之，一抓到底。要建立長(zhǎng)效化的制度保障，研究出臺(tái)加快縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”利益分成機(jī)制實(shí)施辦法、縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法、縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”招商引資指導(dǎo)意見(jiàn)等。同時(shí)，將縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展考核情況，納入各縣（市）干部業(yè)績(jī)考核體系。

3.營(yíng)造有活力的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”活力的重要基礎(chǔ)。簡(jiǎn)政放權(quán)要由“放權(quán)”階段轉(zhuǎn)向”放開(kāi)放活“階段，掃除一切阻礙發(fā)展的“絆腳石”，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體心甘情愿投身到縣域“拳頭經(jīng)濟(jì)”建設(shè)中，開(kāi)發(fā)縣域優(yōu)勢(shì)、潛力資源，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使縣域拳頭經(jīng)濟(jì)始終處于更新階段。要繼續(xù)簡(jiǎn)化辦事流程、審批流程，普遍推行審批“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，實(shí)現(xiàn)辦事“只跑一次”，探索“跑零次”“上門(mén)服務(wù)”改革。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 姜國(guó)忠，鄭瑛琨. 黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展類(lèi)型初探[J]. 黑龍江社會(huì)科學(xué)， 2011（3）： 46-48.

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〔責(zé)任編輯：劉 陽(yáng)〕