鼓勵燃油車消費(fèi)以消化過剩產(chǎn)能

文／羅佐縣

■羅佐縣專欄中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究。

作為支撐成品油消費(fèi)的主力軍，我國的汽車消費(fèi)近年來一直呈下降態(tài)勢。2019 年，全國汽車產(chǎn)銷分別完成2572.1 萬輛和2576.9 萬輛，同比分別下降7.5%和8.2%，降幅分別比2018 年擴(kuò)大4.2 和5.4個百分點(diǎn)。

根據(jù)世界銀行公布的20 個主要國家千人汽車擁有量調(diào)查數(shù)據(jù)，中國每千人的汽車擁有量為173輛，居全球第17 位。我國的城市化水平目前為60%左右，工業(yè)化還處于進(jìn)程之中，沒有進(jìn)入后工業(yè)化為特征的發(fā)達(dá)國家行列。未來，隨著工業(yè)化、城市化深入推進(jìn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，制造業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。其中，汽車消費(fèi)及由消費(fèi)帶動的汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的特點(diǎn)，是重要且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從發(fā)展角度看，汽車產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還沒有完全發(fā)揮出來。

疫情發(fā)生后，國內(nèi)汽車銷量直線下滑。隨著疫情結(jié)束后的復(fù)工及各項(xiàng)刺激消費(fèi)政策實(shí)施，汽車銷量肯定會增長，但綜合之前年度銷量下滑表現(xiàn)，汽車銷量與需求前景并不樂觀。若不采取措施的話，估計我國成品油消費(fèi)量將下滑。

與汽車消費(fèi)形成鮮明對比的是我國煉油產(chǎn)能快速增長。當(dāng)前，我國煉油產(chǎn)能已達(dá)到8.3 億噸，嚴(yán)重過剩。隨著國內(nèi)大型石化基地建設(shè)有序推進(jìn)，國內(nèi)煉油產(chǎn)能將保持增長。據(jù)目前各地規(guī)劃，保守估計到2020 年，我國煉油加工將達(dá)9 億噸。若按開工率85%的較高水平計算，到2020 年國內(nèi)將生產(chǎn)4.5 億噸左右的汽柴油。照以往相對穩(wěn)定的消費(fèi)水平，屆時可能產(chǎn)生1.5 億噸的成品油過剩。這些過剩產(chǎn)量，只有銷售至海外市場方能實(shí)現(xiàn)供需平衡。

但海外市場并非遍地黃金。2014 年油價下跌后，全球各地的大型煉化項(xiàng)目如雨后春筍般成長起來，特別是中東資源國家在低油價下紛紛將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向下游煉化以求獲得更大經(jīng)濟(jì)附加值，從而實(shí)現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟(jì)的支撐。煉油產(chǎn)能快速增長的直接結(jié)果是全球成品油供應(yīng)能力顯著提升，2020 年或可達(dá)50 億噸。

面對激烈競爭及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段需要新動能的事實(shí)，不妨換個思路思考國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成品油市場走向，特別是疫情后的走向。既然海外競爭激烈，何不避實(shí)就虛，通過發(fā)展國內(nèi)汽車消費(fèi)拓寬成品油消費(fèi)空間，讓國內(nèi)龐大的煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展更從容更主動，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

我國目前經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，正步入中等收入國家行列。為避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中等收入陷阱，需要發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。汽車消費(fèi)其實(shí)就是現(xiàn)實(shí)選擇之一。眾多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，汽車工業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究和預(yù)測，到本世紀(jì)中葉我國汽車保有量可能在5 億輛，目前為2.5 億輛，具有翻番的潛力。

隨著本次疫情防控局面改觀，各部門正在醞釀刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等23 個部委新近聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》中，就有鼓勵增加汽車號牌配額的具體要求。這是一個積極的發(fā)展信號。

事實(shí)上，鼓勵燃油汽車消費(fèi)與保護(hù)環(huán)境并不矛盾，與發(fā)展電動汽車完全可以并駕齊驅(qū)。隨著成品油質(zhì)量升級工程的全面實(shí)施、內(nèi)燃機(jī)燃燒效率的改進(jìn)，以及汽車燃油經(jīng)濟(jì)性提升，成品油市場將變得更理性和健康。此外，從煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑看，國內(nèi)成品油市場運(yùn)行穩(wěn)定且富有彈性，對煉油產(chǎn)業(yè)立足國內(nèi)走向海外也是強(qiáng)有力支撐。