農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)研究

□文/范悅心

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 吉林·長(zhǎng)春）

［提要］在社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)民工是重要的助力群體，同時(shí)也是法律保護(hù)下的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題成為社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵。我國(guó)出臺(tái)《勞動(dòng)法》的宗旨是借助法律武器保護(hù)社會(huì)每個(gè)勞動(dòng)成員的切身利益，并促使其享受到勞動(dòng)基本權(quán)益。本文討論勞動(dòng)法語(yǔ)境，并分析勞動(dòng)法中關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體內(nèi)容要義，討論勞動(dòng)法與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。如今，勞動(dòng)法所呈現(xiàn)出的法理基礎(chǔ)能夠充分體現(xiàn)出農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值，而勞動(dòng)法所呈現(xiàn)出的法律規(guī)范則將成為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要前提。

勞動(dòng)法中包含農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容是勞動(dòng)法履行自身法律規(guī)制職能的重要保障，而勞動(dòng)法的正義價(jià)值則主要是指在法律上保護(hù)少數(shù)弱勢(shì)群體，充分體現(xiàn)出法律意義。勞動(dòng)法的頒布代表著國(guó)家對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者所付出勞動(dòng)的認(rèn)可，其適用于個(gè)體勞動(dòng)者或勞動(dòng)者群體。勞動(dòng)法需要從農(nóng)民工的根本需求角度出發(fā)，將農(nóng)民工是否在生活中能夠切實(shí)享受自身合法權(quán)益為依據(jù)，明確農(nóng)民工的社會(huì)需求，為農(nóng)民工在處于弱勢(shì)地位情況下提供基本法律保障。下文將對(duì)勞動(dòng)法語(yǔ)境進(jìn)行闡述，并討論該語(yǔ)境下農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體內(nèi)容。

一、勞動(dòng)法語(yǔ)境概述

所謂勞動(dòng)，從字面上來(lái)解釋主要是指人類在創(chuàng)造精神財(cái)富或者是物質(zhì)財(cái)富時(shí)所開展的活動(dòng)。從該解釋來(lái)看，勞動(dòng)代表的是過程，也是獲取共同物質(zhì)資料的主要條件，社會(huì)群體結(jié)合起來(lái)，共同創(chuàng)造性的社會(huì)關(guān)系。而勞動(dòng)法是19世紀(jì)隨著工業(yè)革命的發(fā)展，基于當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從民法中獨(dú)立出來(lái)的。勞動(dòng)法所呈現(xiàn)出的法律實(shí)質(zhì)是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，凸顯弱勢(shì)群體的勞動(dòng)價(jià)值，為其選擇基礎(chǔ)法律體系，為弱勢(shì)群體的獨(dú)立自由創(chuàng)造和諧條件。勞動(dòng)法所呈現(xiàn)的不單純是國(guó)家和社會(huì)對(duì)某個(gè)價(jià)值觀念的包容，也呈現(xiàn)出了不同社會(huì)群體處于同樣社會(huì)環(huán)境所受到的尊重。勞動(dòng)法是借助法律觀念來(lái)規(guī)范公民行為。

勞動(dòng)法中關(guān)于正義價(jià)值的詮釋是其中最基礎(chǔ)的語(yǔ)境思想，其建立在現(xiàn)代多元化的法律體系背景下，成為維護(hù)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)。作為法治國(guó)家，我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)做出最基本的法律劃分，并且借助先進(jìn)法律思想來(lái)解決社會(huì)問題。而在勞動(dòng)法中，認(rèn)為正義價(jià)值能夠充分詮釋勞動(dòng)法的內(nèi)涵。在新時(shí)期，需要將正義滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，促使處于社會(huì)各個(gè)階層的群體均能夠享受到國(guó)家保護(hù)，而不是單純的由大多數(shù)勞動(dòng)者享受保護(hù)，少部分弱勢(shì)群體的基本權(quán)益卻受到侵害。在該種情況下，雖然農(nóng)民工處于弱勢(shì)一方，但其基本權(quán)益得到保障，才能夠充分體現(xiàn)出國(guó)家建設(shè)社會(huì)保障制度的真諦，真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的每個(gè)勞動(dòng)群體都能夠自由追求幸福生活。

在勞動(dòng)法語(yǔ)境下，正義價(jià)值包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，在平等環(huán)境下，勞動(dòng)成員的勞動(dòng)權(quán)益得到正義保障；第二，在某種勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的環(huán)境下，正義價(jià)值能夠規(guī)避該種侵害。兩個(gè)層面保持相互依存關(guān)系，能夠同時(shí)存在。事實(shí)上，國(guó)家公權(quán)力是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本條件，勞動(dòng)存在的意義是社會(huì)成員之間的相互協(xié)作和共同進(jìn)步，如此才能夠促使社會(huì)成員的共同利益得到維護(hù)。除此之外，如果勞動(dòng)者的權(quán)益受到不正當(dāng)侵害，正義價(jià)值能夠?qū)⑵浔苊?，如果勞?dòng)者之間存在相互欺騙的問題，那么相互之間就會(huì)出現(xiàn)矛盾沖突，進(jìn)而引發(fā)不可調(diào)節(jié)的社會(huì)矛盾。

二、勞動(dòng)法語(yǔ)境下農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)具體內(nèi)容

鄭尚元教授在關(guān)于農(nóng)民工概念的闡述過程中表示自己比較反對(duì)農(nóng)民工的概念，并認(rèn)為該種概念充分體現(xiàn)出了社會(huì)階層對(duì)于弱勢(shì)群體的歧視，且體現(xiàn)出了勞動(dòng)法中并未完全區(qū)分各個(gè)勞動(dòng)者的來(lái)源。農(nóng)民工呈現(xiàn)出的含義主要是指農(nóng)民群體且承擔(dān)了工人的工作責(zé)任。但在勞動(dòng)法中，農(nóng)民工所代表的是國(guó)家法制進(jìn)程的緩慢。勞動(dòng)法對(duì)于農(nóng)民工的評(píng)判是開放式的，對(duì)于農(nóng)民工的概念也會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生語(yǔ)態(tài)變化。因此，勞動(dòng)法中的農(nóng)民工群體始終處于社會(huì)保障體系中的弱勢(shì)地位。當(dāng)然，在社會(huì)環(huán)境不斷變化情況下，農(nóng)民工的概念依然會(huì)衍生出新的內(nèi)涵，此時(shí)需要進(jìn)一步考慮和解決農(nóng)民工的概念問題。本文從以下幾個(gè)方面完整表述農(nóng)民工的概念：首先，農(nóng)民工這一概念是對(duì)職業(yè)的界定，也就是指該群體具備農(nóng)民以及工人兩個(gè)屬性；其次，對(duì)群體特征的界定，在春運(yùn)期間，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的勞動(dòng)人口就是農(nóng)民工群體；最后，社會(huì)地位限制群體。農(nóng)民工是處在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的底層群體，和其他社會(huì)群體相比，擁有的法律保障明顯不足。從上述分析不難看出，農(nóng)民工始終處于社會(huì)底層，其日常大多從事體力勞動(dòng)，在精神上也經(jīng)常受到盤剝，個(gè)人情感難以排解。農(nóng)民工群體經(jīng)常承受心理和生理的雙重負(fù)擔(dān)，單純依靠社會(huì)保障體系很難化解。事實(shí)上，勞動(dòng)法出臺(tái)的主要目的就是能夠切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此，國(guó)家需要站在立法的角度來(lái)解讀勞動(dòng)法，并通過司法解釋的方式來(lái)明確農(nóng)民工群體所享受的勞動(dòng)者合法權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)法想要達(dá)成的理想狀態(tài)是消除社會(huì)各個(gè)階層勞動(dòng)成員之間的界限，并且消除農(nóng)民工的標(biāo)簽化現(xiàn)象，規(guī)避強(qiáng)權(quán)為某個(gè)勞動(dòng)全體張貼標(biāo)簽，杜絕法律不尊重人的情況。但從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，標(biāo)簽化的呈現(xiàn)方式更有利于法律為某個(gè)群體發(fā)聲。

勞動(dòng)法為農(nóng)民工群體所提供的保護(hù)從形式上可以劃分為兩個(gè)類型：一種是積極形態(tài)的保護(hù)；另一種是消極形態(tài)的保護(hù)。其中，積極保護(hù)主要是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履行自身義務(wù)，尊重和保護(hù)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工。而消極保護(hù)則主要是指行政機(jī)關(guān)保持克己守禮的思想，不侵犯農(nóng)民工的義務(wù)，在農(nóng)民工群體利益受到侵害時(shí)，規(guī)避其整體權(quán)利受到侵犯。在此過程中，農(nóng)民工所受到的對(duì)待呈現(xiàn)出明顯區(qū)別，如果行政機(jī)關(guān)能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造和社會(huì)上大部分勞動(dòng)者相同的社會(huì)條件，農(nóng)民工本身也將有機(jī)會(huì)行使自身權(quán)利。此時(shí)農(nóng)民工將和社會(huì)上的其他勞動(dòng)者群體享受基本相同的法律權(quán)益，其在本質(zhì)上并無(wú)差別，但其中也存在特殊情況。例如，社會(huì)上對(duì)于勞動(dòng)者的分配和調(diào)整主要包含了權(quán)利調(diào)整分配和財(cái)務(wù)調(diào)整分配，其中的分配方式以二次分配、三次分配和初次分配為主。大部分的社會(huì)勞動(dòng)者為了追求心理平衡，在口頭上會(huì)表現(xiàn)出滿足農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)訴求，但該種訴求并沒有被落實(shí)到實(shí)際，針對(duì)這樣的社會(huì)環(huán)境，需要將農(nóng)民工作為特殊群體開展法律保護(hù)。在實(shí)踐中，用人單位雖然雇傭農(nóng)民工群體，但卻往往忽視對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。也就是說(shuō)，盡管社會(huì)大環(huán)境中已經(jīng)明確表示農(nóng)民工群體需要受到同等的勞動(dòng)權(quán)益保障，但在實(shí)際中，農(nóng)民工群體依然缺乏公平的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、勞動(dòng)法與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)關(guān)系分析

（一）勞動(dòng)法的正義價(jià)值體現(xiàn)是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法理基礎(chǔ)。正義價(jià)值之所以融入到勞動(dòng)法中，其目的在于保護(hù)在勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的基本權(quán)益。首先，正義價(jià)值的存在說(shuō)明整個(gè)勞動(dòng)法所含法理內(nèi)核即是保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者公正平等地參與到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，從而享受身為勞動(dòng)者應(yīng)該享有的勞動(dòng)法賦予的一切權(quán)利。各國(guó)都有自己的勞動(dòng)法與社會(huì)保障（安全）法，我國(guó)也不例外，但是作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)建設(shè)水平相對(duì)較低，因此尚未形成一套完整的、理論相對(duì)成熟的現(xiàn)代社會(huì)法律基礎(chǔ)體系。而且在社會(huì)法律體系的建設(shè)方面，發(fā)展中國(guó)家也不容易達(dá)到勞動(dòng)法律體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體始終受到限制，法律權(quán)益無(wú)法得到保障。事實(shí)上，農(nóng)民工群體需要被視為勞動(dòng)社會(huì)的一部分，不僅是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器的一部分，更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，可以適當(dāng)對(duì)該群體進(jìn)行法律傾斜與政策衡量。為了能夠促使農(nóng)民工群體切實(shí)享受到真正意義上的勞動(dòng)保障，需要秉承勞動(dòng)法的正義價(jià)值理念，促使農(nóng)民工群體具備社會(huì)勞動(dòng)參與的權(quán)利，削減社會(huì)各個(gè)勞動(dòng)群體之間的利益沖突，保持社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。再則，需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)勞動(dòng)法的正義價(jià)值進(jìn)行解讀，明確社會(huì)歧視的真實(shí)含義，在面對(duì)農(nóng)民工群體時(shí)減少其中的社會(huì)歧視。掌握話語(yǔ)權(quán)的勞動(dòng)者手中同樣掌握眾多社會(huì)資源，而農(nóng)民工群體則無(wú)法在行使自身社會(huì)參與權(quán)時(shí)為自己爭(zhēng)取滿足自身勞動(dòng)需求的利益，該種情況下，農(nóng)民工群體和社會(huì)其他勞動(dòng)群體必然產(chǎn)生無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾，且不斷增進(jìn)社會(huì)沖突，而政府想要達(dá)成的和諧社會(huì)在該種條件下自然也難以實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)法的正義價(jià)值作為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基礎(chǔ)法理，其將成為解決農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛問題的重要保障，為農(nóng)民工群體和社會(huì)其他勞動(dòng)者之間的矛盾調(diào)解兜底，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益保障提供有效解決途徑。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)是勞動(dòng)法正義價(jià)值的根本職責(zé)。勞動(dòng)法作為創(chuàng)新而開放的勞動(dòng)基礎(chǔ)框架，承認(rèn)了勞動(dòng)者群體的多樣化和成員的多樣性，注重兼容并蓄，體現(xiàn)正義價(jià)值。弱勢(shì)勞動(dòng)者的權(quán)益并非來(lái)自統(tǒng)治階層的一份恩賜，并非來(lái)源于弱勢(shì)勞動(dòng)者對(duì)于占據(jù)社會(huì)大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)資源的勞動(dòng)者的搖尾乞憐，更不是源于普通社會(huì)成員的同情和憐憫。勞動(dòng)法本質(zhì)上是社會(huì)妥協(xié)的產(chǎn)物，是正義價(jià)值在立法環(huán)節(jié)至行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的應(yīng)有之義。正義價(jià)值的內(nèi)涵，一方面要求能夠給予處于社會(huì)弱勢(shì)地位的每一位勞動(dòng)者以平等對(duì)待；另一方面又要求在特殊的情況下給予弱勢(shì)群體以特別對(duì)待，這一點(diǎn)也是勞動(dòng)法所追求的。如果不能對(duì)所有勞動(dòng)者尤其是處于劣勢(shì)地位勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行充分的法律保護(hù)，就沒有真正意義上的勞動(dòng)自由，所謂的正義價(jià)值也不過是虛無(wú)縹緲的空中樓閣。勞動(dòng)者相信法律的權(quán)威，也信賴勞動(dòng)與社會(huì)保障體系的作用。只有以正義價(jià)值理念為指導(dǎo)去解決勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的復(fù)雜紛繁的糾紛和矛盾，才能充分尊重勞動(dòng)者的權(quán)利，才不會(huì)致使已經(jīng)獲得一定勞動(dòng)地位的人擠壓另一部分勞動(dòng)者的發(fā)聲空間，使得部分勞動(dòng)者在迫切需要社會(huì)關(guān)注的情況下卻成為失語(yǔ)者，才有可能最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法所追求的保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)群體的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

法律規(guī)則在社會(huì)推行過程中的缺陷需要法律原則來(lái)予以彌補(bǔ)，這就是正義價(jià)值作為勞動(dòng)法原則存在的意義。勞動(dòng)法具有社會(huì)屬性，在勞動(dòng)法正義價(jià)值的指引下關(guān)注農(nóng)民工群體基本權(quán)益，探討勞動(dòng)法語(yǔ)境下如何領(lǐng)悟正義價(jià)值以實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民工群體權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)主義國(guó)家的勞動(dòng)法充滿正義精神，作為法治國(guó)家也應(yīng)當(dāng)更加彰顯勞動(dòng)正義，允許農(nóng)民工們重視正義價(jià)值并追求正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而走出一條符合國(guó)情的和諧社會(huì)之路。