大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制研究

□文/王輝 張建欣

（1.重慶交通大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院；2.重慶交通大學(xué)學(xué)工部重慶）

［提要］“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時(shí)代，高校應(yīng)形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、宣傳、聯(lián)動(dòng)、管理、保障五位一體促進(jìn)機(jī)制，打造雙創(chuàng)時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，服務(wù)于高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，指導(dǎo)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有序推進(jìn)。

自2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”概念以來，我國(guó)進(jìn)入“雙創(chuàng)”時(shí)代，掀起了人人創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)新的浪潮，影響著大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和行為，左右著各省市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。為有效落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策行動(dòng)，各省市出臺(tái)相關(guān)政策、成立宣傳隊(duì)伍，建立多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多層管理模式，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，打造雙創(chuàng)時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是開啟雙創(chuàng)時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)全面鋪開，遍地開發(fā)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不同維度國(guó)家、各省市、縣發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)發(fā)［2008］111號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2011］16號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)［2015］23號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)［2015］36號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設(shè)工作的通知》（教高廳函［2018］20號(hào)），教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃管理辦法》的通知（教高函［2019］13號(hào)），重慶市《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)［2015］20號(hào)），重慶市《關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（渝府發(fā)［2015］52號(hào)），《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施的實(shí)施意見》（渝地稅發(fā)［2015］171號(hào)），重慶市人力資源和社會(huì)保障局、重慶市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局、重慶市統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于做好階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)工作的通知》（渝人社發(fā)［2020］19號(hào)）等系列文件，涵蓋了大學(xué)生就業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)新、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革等方面內(nèi)容，更詳細(xì)涉及到創(chuàng)新人才培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制形成，創(chuàng)新體制建立，創(chuàng)新教育體系打造等，同時(shí)也涉獵到創(chuàng)業(yè)合格證書發(fā)放，創(chuàng)業(yè)政策咨詢，創(chuàng)業(yè)企業(yè)免稅等內(nèi)容，形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制，服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳機(jī)制

政策實(shí)施離不開宣傳。正如習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上所指出的：宣傳思想工作“要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因事而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為”。而大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳工作也應(yīng)如此。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作需要立足實(shí)際，結(jié)合大學(xué)生的思維特點(diǎn)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為宣傳的重要主題，形成宣傳政策、內(nèi)容、隊(duì)伍、效果、評(píng)價(jià)于一體的體系化宣傳機(jī)制，服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。從宣傳政策上而言，在宣傳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，要根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的原原本本進(jìn)行傳達(dá)，不變形、不變味、不走樣；從宣傳內(nèi)容上而言，需要將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容結(jié)合大學(xué)生思維特點(diǎn)和思想政治教育規(guī)律形成大學(xué)生易于接受，容易理解的話語體系進(jìn)行宣傳，確保大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容不歪曲、不變樣；從宣傳隊(duì)伍上而言，需要將重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門、教務(wù)處、學(xué)工部、校團(tuán)委、產(chǎn)學(xué)研合作處、財(cái)務(wù)處、學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)、輔導(dǎo)員、專任教師、學(xué)生會(huì)各部門、相關(guān)人員協(xié)同推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力；從宣傳效果上而言，需要高校宣傳部門、思想政治教育部門、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理部門、學(xué)校信息中心等嚴(yán)格審核大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳材料，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際，打磨出優(yōu)質(zhì)的、符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳稿件，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳效果；在宣傳評(píng)價(jià)上而言，需要根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，形成客觀、公正的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？傊咝＝y(tǒng)籌各種資源，形成宣傳政策、內(nèi)容、隊(duì)伍、效果、評(píng)價(jià)于一體的體系化宣傳機(jī)制，服務(wù)于高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要不同層級(jí)、不同部門、不同人員形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。從不同層級(jí)上而言，黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部、各省市、高校發(fā)布大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，聯(lián)動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成自上而下和自下而上互動(dòng)機(jī)制，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)效，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；從高校不同部門上而言，學(xué)校黨委、黨政辦、組織部、宣傳部、產(chǎn)學(xué)研處、教務(wù)處、研究生院、學(xué)工部、招生就業(yè)處、科技處、校團(tuán)委、后勤資產(chǎn)處、二級(jí)學(xué)院、學(xué)生會(huì)等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作走向?qū)嵦?，走向深化，服?wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；從高校不同人員類別上而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師、輔導(dǎo)員、思想政治教育專任教師、專業(yè)教師、管理人員、研究生導(dǎo)師形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供思路和方案，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在不同層級(jí)上，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等文件指導(dǎo)全國(guó)開展“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作，打造“雙創(chuàng)”時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面；同時(shí)，高校要嚴(yán)格遵循黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部、各省市下發(fā)的政策文件精神，制定高校特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和活動(dòng)，有效落實(shí)上級(jí)精神，確保大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走向?qū)嵦?。在高校不同部門間，教務(wù)處開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目、大學(xué)生電子商務(wù)“創(chuàng)新、創(chuàng)意及創(chuàng)業(yè)”挑戰(zhàn)賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的政策發(fā)布、立項(xiàng)實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等；校團(tuán)委開展“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽、“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽等競(jìng)賽的政策發(fā)布、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目評(píng)選等；招生就業(yè)處大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心開展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目等政策發(fā)布、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院積極協(xié)助其他部門宣傳政策，鼓勵(lì)學(xué)生積極申報(bào)，體驗(yàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，感知?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力?；诖耍煌瑢蛹?jí)、不同部門、不同人員形成有序聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造濃厚的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理是在當(dāng)前情況下，高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員通過執(zhí)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，整合人財(cái)物資源，提升生產(chǎn)力水平。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理實(shí)踐中，高校應(yīng)制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，比如每年的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)、資金配備、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、人員配備、保障措施等，支撐著高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的有序推進(jìn)。另外，高校應(yīng)根據(jù)教務(wù)處、招生就業(yè)處、校團(tuán)委、二級(jí)學(xué)院等不同部門的工作重點(diǎn)，為不同部門提供場(chǎng)地和人員，支持教務(wù)處、招生就業(yè)處、校團(tuán)委、二級(jí)學(xué)院有序開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目、大學(xué)生電子商務(wù)“創(chuàng)新、創(chuàng)意及創(chuàng)業(yè)”挑戰(zhàn)賽、“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大型活動(dòng)，為高校開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便利，旨在整合相關(guān)人力資源和智力資源，服務(wù)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。同時(shí)，學(xué)校黨政機(jī)關(guān)要起到領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，確保各項(xiàng)工作有序開展。而教務(wù)處、招生就業(yè)處、校團(tuán)委、二級(jí)學(xué)院等部門領(lǐng)導(dǎo)要做好各類活動(dòng)的把關(guān)和審核工作，帶領(lǐng)參與項(xiàng)目的成員各司其職、各盡其責(zé)，確保各類活動(dòng)平穩(wěn)推進(jìn)。在此過程中，各職能部門需要領(lǐng)導(dǎo)好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍的管理，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍的純粹性和專業(yè)性，確保大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有序性。從業(yè)務(wù)流程上而言，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制還需要考慮各職能部門組織的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織實(shí)施效果、方式方法的可行性、方案實(shí)施的周期性、高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師生的滿意度、活動(dòng)的創(chuàng)新性等方面，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，提升不同部門大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

五、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制是確保大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有序進(jìn)行的重要機(jī)制。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，首要保障就是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障。高校黨政部門基于黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部、各省市發(fā)布的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策形成高校特色的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系支持著高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有序開展，指導(dǎo)著大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠在遵循大學(xué)生教育規(guī)律和大學(xué)生特點(diǎn)的情況下舉辦形式多樣的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與面和覆蓋面，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量。另外，所有大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施均離不開資金的支持，因此大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障不可或缺。高校黨政部門、職能部門要制定合理的資金預(yù)算，確保各項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有序開展。在制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)資金預(yù)算時(shí)，需要考慮大學(xué)生材料費(fèi)用、獎(jiǎng)金費(fèi)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師費(fèi)用、活動(dòng)宣傳費(fèi)用、活動(dòng)期間辦公用品費(fèi)用等，全方位地從資金層面支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。同時(shí)，在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)運(yùn)行過程中，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障尤為重要。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，需要組織志愿者、工作人員、后勤人員確保大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)流程不因服務(wù)缺失而影響活動(dòng)的順利舉行。最后，沒有大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織保障，所有大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐都無法接續(xù)。因此，高校應(yīng)重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織保障。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨團(tuán)作用、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面確保大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織保障到位，服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐?！?/p>