我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考

□文/代啟越 陳 思

（湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 湖南·武漢）

［提要］隨著我國經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要組成部分。本文對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景、概念、特點等進(jìn)行綜述，并進(jìn)一步闡述我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況，明確發(fā)展意義；重點分析我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)失敗的原因，并進(jìn)行案例分析；最后給我國特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供一些政策建議和思考。

一、特色小鎮(zhèn)概述

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展背景。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時出現(xiàn)的一種特殊的城市化形式。城市化發(fā)展的一般規(guī)律是：形成市場——工業(yè)的發(fā)展——人口向城市地區(qū)集中——產(chǎn)生城市化現(xiàn)象——出現(xiàn)城市問題——特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)。所以說，特色小鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中占據(jù)末端位置，它不是一般的建制鎮(zhèn)，而是高端要素匯集的一種全新的區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展空間。

（二）特色小鎮(zhèn)的概念。關(guān)于特色小鎮(zhèn)目前沒有統(tǒng)一的定義。我國發(fā)展改革委員會把特色小鎮(zhèn)定義為一種發(fā)展空間，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，集聚各種優(yōu)勢要素，和一般的行政建制鎮(zhèn)不同的一種創(chuàng)新發(fā)展空間。由于浙江杭州的云棲小鎮(zhèn)是最早的特色小鎮(zhèn)，他們把特色小鎮(zhèn)看成一個發(fā)展平臺。他們認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是具有特色產(chǎn)業(yè)和文化定位，既擁有旅游功能又具備社區(qū)性質(zhì)的一種優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺。浙江的和發(fā)改委的概念有一定的相似之處，一個是發(fā)展空間，一個是發(fā)展平臺。而我國還有的學(xué)者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一個綜合開發(fā)項目，且是一個依賴特色產(chǎn)業(yè)、特色環(huán)境，有明確產(chǎn)業(yè)、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。

（三）特色小鎮(zhèn)的特點。特色小鎮(zhèn)具有以下四個方面的特點：第一，具有特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)主要包括特色資源、特色風(fēng)貌以及特色產(chǎn)業(yè)鏈三個方面。第二，綠色和諧的環(huán)境。具體包括優(yōu)美的自然環(huán)境、完美的綠化體系、環(huán)保的污水污物處理設(shè)施及管理等；低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式。第三，公共設(shè)施服務(wù)便利。特色小鎮(zhèn)要有完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、教育、餐飲、娛樂、供電、給排水、醫(yī)療等等，其中公共交通非常重要，方便區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活以及與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)系；同時發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第四，文化特色鮮明。特色小鎮(zhèn)要整理、挖掘、提煉自身的歷史文化資源，形成自己獨特的文化氛圍。

二、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

（一）建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義。從生態(tài)環(huán)境方面來看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠打造美麗鄉(xiāng)村，扮靚美麗城鎮(zhèn)；從生活便利程度來看，特色小鎮(zhèn)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，方便人們的生活；從文化內(nèi)涵來看，特色小鎮(zhèn)能夠傳承歷史文化，打造特色地域文化；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，特色小鎮(zhèn)能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與升級；從社會差異角度來看，特色小鎮(zhèn)能夠縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，在我國建設(shè)高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)具有十分重要的意義。

（二）我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。2014年浙江杭州云棲小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)志著我國進(jìn)入建設(shè)特色小鎮(zhèn)的新時代。2016年7月，我國住建部、財政部、發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布通知，加強(qiáng)對全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)培育工作。到2018年底，全國共有403個國家級特色小鎮(zhèn)，996個省級特色小鎮(zhèn)。從特色小鎮(zhèn)的分布來看，主要集中在環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市集聚區(qū)。其中又以浙江省、江蘇省與山東省分布最廣，依次達(dá)到23個、22個、22個。通過對全國31個省市自治區(qū)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃來看，2020年全國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量達(dá)到2，698個，遠(yuǎn)超過三部委擬訂的1，000個特色小鎮(zhèn)的數(shù)量。

（三）我國特色小鎮(zhèn)問題初現(xiàn)。從上面的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，我國已經(jīng)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高潮時期。隨著房地產(chǎn)的持續(xù)火爆，國內(nèi)很多房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)向文旅，投資特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，但由于自身資源和能力有限，最終也只依靠銷售房地產(chǎn)項目獲利，這就偏離了特色小鎮(zhèn)的本體，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了很多問題，也使得大量的特色小鎮(zhèn)最后以失敗告終，同時我國還出現(xiàn)了特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境等問題的特色小鎮(zhèn)，以及政府通過融資平臺建設(shè)的風(fēng)險特色小鎮(zhèn)等。我國政府部門也開始認(rèn)識到這些問題，并出臺一系列政策進(jìn)行監(jiān)督檢查整改。本文著重對我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)失敗的原因進(jìn)行總結(jié)分析。

三、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)失敗原因及案例分析

（一）策劃規(guī)劃不力。有些特色小鎮(zhèn)沒有制定科學(xué)的規(guī)劃，不僅缺乏特色，還跟風(fēng)發(fā)展，模仿照抄照搬；其次是急于求成，沒有進(jìn)行充分的可行性論證，策劃不到位。例如，位于陜西省渭南市富平縣的和仙坊民俗文化村，是一個以文化旅游、民俗展示為主要功能的特色小鎮(zhèn)，如今空無一人。該鎮(zhèn)失敗的原因就是策劃規(guī)劃不力，倉促決策；鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；沒進(jìn)行充分的可行性論證，也沒有與當(dāng)?shù)匚幕傲?xí)俗結(jié)合起來進(jìn)行深度開發(fā)。

（二）產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)，首先要有特色、高端產(chǎn)業(yè)去支撐。我國很多特色小鎮(zhèn)沒有特色產(chǎn)業(yè)；有部分即使有一些產(chǎn)業(yè)，但也因為沒有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而失去效能。尤其值得注意的是，一些房地產(chǎn)企業(yè)打著建設(shè)旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)的帽子，實際上卻搞起了房地產(chǎn)開發(fā)。例如，常州楊橋古鎮(zhèn)歷史悠久，2008年開始進(jìn)行投資開發(fā)，如今幾乎廢棄。該鎮(zhèn)失敗的主要原因是缺少與其歷史文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)定位不清，缺少了人氣；后期也沒有積極進(jìn)行相應(yīng)的宣傳推廣。

（三）文化內(nèi)涵不夠。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。我國有很多特色小鎮(zhèn)就是因為一味的照抄照搬，卻忽視了文化內(nèi)涵的挖掘與培育，而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)失敗。例如，位于成都市成華區(qū)的龍?zhí)端l(xiāng)特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)在成了空城，建設(shè)失敗。該鎮(zhèn)失敗的主要原因是文化內(nèi)涵不夠，雖然號稱成都的清明上河園，但這只是一個吸引市場的空洞的宣傳口號，沒有實際內(nèi)涵，建筑風(fēng)格沒有體現(xiàn)特色，演出也沒有與本土文化關(guān)聯(lián)。

（四）配套設(shè)施不全。特色小鎮(zhèn)必須具有完善的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引投資商和游客。這些基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施包括交通、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、餐飲、通訊、給排水、供電等基本設(shè)施。如果這些設(shè)施不完善，將很大程度上影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。例如常德的德國小鎮(zhèn)，環(huán)境很好，但是游客稀少。該鎮(zhèn)失敗的主要原因：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了該小鎮(zhèn)的進(jìn)出，市場受到影響；二是小鎮(zhèn)的餐飲、購物等配套設(shè)施不完善，制約了小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展；三是該鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格和文化主題單一，沒有特色。

（五）經(jīng)營管理不善。特色小鎮(zhèn)建立以后，后期的營銷、企業(yè)的經(jīng)營、政府的監(jiān)督管理等方面也非常重要，如果管理不到位，很大程度上影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，有的時候甚至?xí)o特色小鎮(zhèn)帶來致命的打擊。因此，經(jīng)營管理絕對不容輕視。例如，宜昌市龍泉鋪古鎮(zhèn)，占地面積廣闊，達(dá)120畝之多，但如今卻經(jīng)營慘淡。其失敗主要原因是企業(yè)經(jīng)營、管理不善，公司內(nèi)部紛爭，沒有制定良好的招商政策，也沒有進(jìn)行實時的廣告宣傳，導(dǎo)致商鋪入駐率低，沒有形成濃厚的商業(yè)氛圍；同時，該古鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)是白酒，產(chǎn)業(yè)鏈單一，也無法吸引更多的游客。

（六）運營模式不優(yōu)。特色小鎮(zhèn)運營應(yīng)當(dāng)堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)運作、政府監(jiān)管的模式。但我國絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都是采取政企合作的建設(shè)模式。這種經(jīng)營模式政府與市場邊界模糊，政府進(jìn)行大包大攬，市場機(jī)制被扭曲，不能按照市場規(guī)律辦事，所以此種運營模式存在問題，從而導(dǎo)致開發(fā)失敗。例如位于浙江余姚的?？托℃?zhèn)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園，雖然小鎮(zhèn)有自己獨特的模具產(chǎn)業(yè)，然而開工不到一年被迫停工。失敗的主要原因是經(jīng)營模式出了問題。他們采用的不是市場主導(dǎo)、企業(yè)運作、政府監(jiān)管的模式。在經(jīng)營過程中，政府對市場進(jìn)行了過多的干預(yù)，導(dǎo)致最后資金斷裂，被迫停工而失敗。

四、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

（一）制定科學(xué)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃涉及到多種要素，是一種綜合性規(guī)劃，為了加強(qiáng)各要素之間的協(xié)調(diào)，必須實行“多規(guī)合一”的理念。第一，堅持多規(guī)融合，統(tǒng)籌考慮人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。第二，強(qiáng)調(diào)功能融合與疊加。特別是文化功能、產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能的融合發(fā)展；第三，根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃：空間結(jié)構(gòu)上，既要集中連片，控制好規(guī)劃面積，不易過大，又要錯落有致，增強(qiáng)空間層次感；建筑風(fēng)格上，要遵循個性設(shè)計的原則，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”；建設(shè)形態(tài)上，力求達(dá)到精美，實現(xiàn)歷史人文的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的重中之重。其一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是高端產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，具體可以涉及到金融、醫(yī)藥、教育、能源、材料等領(lǐng)域，而不是只承接周圍大城市淘汰出來的落后產(chǎn)能；其二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是特色產(chǎn)業(yè)。每個特色小鎮(zhèn)都必須有自己的特色產(chǎn)業(yè)，即便是同一產(chǎn)業(yè)，也要細(xì)分市場、差別發(fā)展；其三，應(yīng)該采取“旅游產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”的雙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，具體為：旅游+農(nóng)業(yè)/鄉(xiāng)村/工業(yè)/健康/體育/運動/科技/金融/教育等的形式。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)。首先，收集、整理、挖掘區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，讓文化資源得到最大限度的開發(fā)利用；其次，搭建服務(wù)平臺，提供文化服務(wù)。鼓勵志愿者和各種社會資本參與文化平臺的建設(shè)，進(jìn)行各種文化服務(wù)活動；最后，積極推廣小鎮(zhèn)特色文化。在對小鎮(zhèn)的歷史文化資源進(jìn)行挖掘梳理后，與藝術(shù)團(tuán)隊和院校合作，開展多種文化節(jié)慶活動，積極宣傳推廣小鎮(zhèn)特色文化。加強(qiáng)文化旅游的開發(fā)與推廣，打造文化旅游創(chuàng)意空間。把特色小鎮(zhèn)文化價值由潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（四）完善服務(wù)設(shè)施。特色小鎮(zhèn)必須具有完善的服務(wù)設(shè)施與配套設(shè)施，才能既吸引投資又贏得市場，取得最終的勝利。特色小鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施既包括交通、住房、餐飲、購物、娛樂等硬件設(shè)施，還包括教育、醫(yī)療、環(huán)境、高效率的政府公共服務(wù)等軟件設(shè)施，兩者都要硬。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。特色小鎮(zhèn)必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，要加強(qiáng)媒體公關(guān)宣傳，提升特色小鎮(zhèn)知名度。既要用到廣播、電視、期刊、報紙等傳統(tǒng)媒介，更要用到微信、微博、抖音、短視頻、網(wǎng)紅等多種新媒體營銷方式，還要舉辦專門的推介活動等，大力開展?fàn)I銷工作。其次，還要完善政府對企業(yè)的金融服務(wù)政策與平臺，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供融資支持；再次，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評估，淘汰錯用、濫用概念的虛假特色小鎮(zhèn)。最后，制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織特色小鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

（六）優(yōu)化運營模式。特色小鎮(zhèn)必須堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的運營模式，這樣才能既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能調(diào)動企業(yè)的能動性和積極性，以確保特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。但在這個模式中，政府不能大包大攬干預(yù)企業(yè)的運作，在規(guī)劃、環(huán)境、服務(wù)方面加強(qiáng)監(jiān)督管理。另外，還要進(jìn)行制度創(chuàng)新，質(zhì)量導(dǎo)向，實施“創(chuàng)建制”，實行“優(yōu)勝劣汰”；轉(zhuǎn)變政策扶持方式，由“事先給予補(bǔ)償”改為“事后給予獎勵”，以此來確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。