中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略回顧、邏輯與前瞻

顧書(shū)桂

（上海社會(huì)科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海200020）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是估量較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素和條件，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、解決重點(diǎn)問(wèn)題、經(jīng)過(guò)主要階段，以及為此采取的重大部署、政策與措施等[1]。黨是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略均體現(xiàn)在歷年中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)及其中央委員會(huì)的報(bào)告與決議中。以此為線索，回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變歷程，有利于我們科學(xué)分析其演變邏輯，從而更好地展望未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨五代領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略回顧

中華人民共和國(guó)成立后參考蘇聯(lián)模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于中蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，完全照搬蘇聯(lián)模式進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，因此建國(guó)后頭三年（1950-1952），政府的經(jīng)濟(jì)工作主要是沒(méi)收官僚資本企業(yè)改為社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，完成新解放區(qū)土改，開(kāi)展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)。1952年，黨中央提出過(guò)渡時(shí)期的總路線，即“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”①。一方面由于社會(huì)主義改造在第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）內(nèi)就迅速完成（比中共中央預(yù)計(jì)提早十年），另一方面由于蘇共二十大（1956年2月）揭露了蘇聯(lián)模式的局限性，中共中央亟需對(duì)中國(guó)如何進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出回應(yīng)。1956年4月25日，毛澤東提出《論十大關(guān)系》，堪稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步探索[2]?！耙晃濉庇?jì)劃的執(zhí)行暴露出中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性②，農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板?！岸濉庇?jì)劃（1958-1962）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落③。黨的十大開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的局面有所扭轉(zhuǎn)④。黨的十一大雖然沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但推翻了極左的“四人幫”反革命集團(tuán)，為日后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)⑤。

中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略根本轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1978年12月18日召開(kāi)的中共中央十一屆三中全會(huì)。全會(huì)“高度評(píng)價(jià)了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論”⑥，為市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革吹響了沖鋒號(hào)。1979年9月28日，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》⑦，農(nóng)業(yè)成為中國(guó)市場(chǎng)化改革的突破口。1982年9月1日，黨的十二大首次將物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)、社會(huì)主義民主建設(shè)并列，并且物質(zhì)文明建設(shè)居于前列。會(huì)議確定新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”。為此，“從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”⑧。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首次完整表述。隨著農(nóng)村改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，1984年10月20日黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》⑨，催生了中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是20世紀(jì)80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的指南與靈魂，其影響一直延伸到1992年的鄧小平“南方談話”。1987年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得決定性成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革提上日程，黨的十三大正式提出我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在初級(jí)階段，“我們黨的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”。會(huì)議還提出，“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”⑩。十三大報(bào)告不僅單列中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的順利推進(jìn)。

由于改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)不足，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的冒進(jìn)引發(fā)了1988年較為嚴(yán)重的全國(guó)性物價(jià)上漲，反過(guò)來(lái)激化了收入分配矛盾[11]，這迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次治理整頓，傳統(tǒng)計(jì)劃力量大大增強(qiáng)[12]，然而，1990年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯證明倒退是沒(méi)有出路的，市場(chǎng)化的改革開(kāi)放已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前進(jìn)的大方向[13]，它不因任何一時(shí)的挫折與失誤而動(dòng)搖或夭折。在1992年鄧小平“南方談話”的推動(dòng)下，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論最終成型，它也成為中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指南。中國(guó)共產(chǎn)黨的十四大主要貢獻(xiàn)是凝練建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，其主要內(nèi)容是“在社會(huì)主義的發(fā)展道路問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)走自己的路，不把書(shū)本當(dāng)教條，不照搬外國(guó)模式，以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，尊重群眾的首創(chuàng)精神，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。相應(yīng)地，黨的基本路線是“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”[14]。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則系統(tǒng)化、具體化，它是此后我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，也是我國(guó)90年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)[15]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得初步成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定為20世紀(jì)“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”[16]。黨的十五大再次將經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政治法制文化建設(shè)并列，反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)再次成為全黨工作的中心，并且成為中國(guó)政治、法治和文化建設(shè)的基礎(chǔ)。三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問(wèn)題歷來(lái)是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，1998年10月14日，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。另一方面，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，為大力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于國(guó)企改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。農(nóng)業(yè)和國(guó)企是中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2002年11月8日，黨的十六大在“三個(gè)代表”思想指引下提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[17]，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必勝信念。

2003年10月14日，為了落實(shí)十六大會(huì)議精神，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，主要涉及城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)和政府建設(shè)等內(nèi)容。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》繼承和發(fā)展了十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的主要思想，極大地激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，有力地確保了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展2010年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”[18]。在此基礎(chǔ)上，2007年黨的十七大提出建設(shè)小康社會(huì)的新要求，即“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成小康社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。黨的十七大將民生保障納入社會(huì)建設(shè)并單列，說(shuō)明有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新的階段。為了解決農(nóng)村的發(fā)展滯后問(wèn)題，2008 年10 月12 日黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，它繼承和發(fā)展了1998年10月14日十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2012年，黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，其中加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，即“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[19]。黨的十八大將資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)單列為生態(tài)建設(shè)，說(shuō)明可持續(xù)發(fā)展思想在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)得到了充分的重視。

2013年11月12日，為進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)活力，更好地建設(shè)小康社會(huì)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，目標(biāo)是“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[20]。《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是對(duì)中國(guó)過(guò)去多年改革開(kāi)放政策和經(jīng)驗(yàn)的一次系統(tǒng)總結(jié)與發(fā)展，目的是為了全面激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的活力，從而更好地服務(wù)建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過(guò)五年的探索總結(jié)，黨的十九大正式提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，即八個(gè)“明確”。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，黨的十九大將全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段來(lái)安排，即“第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[21]。為了全面完成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。如果說(shuō)2013年的決定基本上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)，2019年的決定已經(jīng)將非經(jīng)濟(jì)包括政治、文化、外交、社會(huì)生活、黨的建設(shè)等作為改革的重點(diǎn)，這是中國(guó)改革開(kāi)放的重大信號(hào)，也是中國(guó)改革開(kāi)放的里程碑事件。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的內(nèi)在邏輯

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨五代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)其存在明顯的規(guī)律性。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的起點(diǎn)很低

中華人民共和國(guó)建立初期，一方面由于蘇聯(lián)模式缺點(diǎn)的暴露，另一方面由于中蘇生產(chǎn)力發(fā)展水平差異懸殊，如何在中國(guó)科學(xué)進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒(méi)有任何成功的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒。而且，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治運(yùn)動(dòng)、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)不同，它是一點(diǎn)一滴的積累過(guò)程，需要足夠的量變才會(huì)引起質(zhì)變，但中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程布滿崎嶇。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”早在“三五”計(jì)劃前的1964年12月份就提出，但直到1987年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初見(jiàn)成效，城市經(jīng)濟(jì)體制改革提上日程，黨的十三大才確定21世紀(jì)中葉中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。相應(yīng)地，中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)主義初級(jí)階段，包括1990年解決溫飽，2000年基本實(shí)現(xiàn)小康，2010年實(shí)現(xiàn)富裕小康，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低起點(diǎn)決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的低起點(diǎn)，它必須立足于中國(guó)國(guó)情，必須反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的縱向特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于橫向特點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑因此具有鮮明的中國(guó)特色。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的承前啟后有一個(gè)逐步成熟的過(guò)程

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，但受政治因素的干擾，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定并不是一帆風(fēng)順的，也不是一個(gè)指導(dǎo)思想貫穿始終的，這在改革開(kāi)放前體現(xiàn)得最為明顯。例如，過(guò)渡時(shí)期的總路線體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠(yuǎn)矚，但在執(zhí)行過(guò)程中政治需要凌駕于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上。黨的八大既闡述了過(guò)渡時(shí)期總路線、社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)，也闡述了政治建設(shè)、國(guó)際關(guān)系和黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且經(jīng)濟(jì)在前，處于基礎(chǔ)地位。而黨的九大基本上摒棄了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十大雖然重拾經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但無(wú)論是內(nèi)容還是篇幅均處于明顯的次要地位。黨的十一大繼續(xù)延續(xù)政治掛帥的傳統(tǒng)，避談經(jīng)濟(jì)建設(shè)。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的承前啟后性明顯增強(qiáng)。如黨的十二大規(guī)定，1981-2000年經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻兩番；黨的十三大規(guī)定，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番解決人民溫飽問(wèn)題已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，2000年國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番達(dá)到小康水平，21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；黨的十五大規(guī)定，2010年國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番實(shí)現(xiàn)寬裕小康，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康；黨的十九大規(guī)定，2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。期間，既經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)核心的更替，也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行者的變化，但改革開(kāi)放四十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)沒(méi)有變化，變化的只是大目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，使其更具有可操作性。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是改革開(kāi)放“先經(jīng)后政”“政經(jīng)良性互動(dòng)”指導(dǎo)思想的體現(xiàn)

中華人民共和國(guó)的建立為生產(chǎn)力的大發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇，但中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系如果不能植根于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，只會(huì)阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷遭受政治干擾，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞。中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)改革，雖然認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的深入必然涉及政治體制改革，但十三大對(duì)政治體制改革的開(kāi)放性探討引起了人們一定程度上的思想混亂，特別是蘇聯(lián)東歐巨變使中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到政治體制改革應(yīng)延后于經(jīng)濟(jì)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)的活力充分利用之前，政治體制改革只能保持基本穩(wěn)定。這樣，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定即使經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越，政治體制改革依然停留在完善的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略始終是政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大中型國(guó)有企業(yè)始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主角，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和控制力始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心任務(wù)。例如改革開(kāi)放后，中共中央全會(huì)通過(guò)的7個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的專門決定，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的有3個(gè)，即1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》以及2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；涉及三農(nóng)的有3個(gè)，即1979年十一屆四中全會(huì)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》、1998年十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》以及2008年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；涉及國(guó)有企業(yè)的僅有1個(gè)，即1999年十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)企改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》?？紤]到三農(nóng)影響國(guó)家的整體穩(wěn)定，城市才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的主角光環(huán)可見(jiàn)一斑。

（四）改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)增加了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的難度

1978年中國(guó)開(kāi)始市場(chǎng)導(dǎo)向的改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與以前相比波動(dòng)幅度明顯縮小，但也經(jīng)歷了三個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期。1978-1990年，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，1984年帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)高潮，但因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)體制改革受挫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸衰退；1990-1999年，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，1992年再次迎來(lái)一個(gè)增長(zhǎng)高峰，隨著亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力逐漸衰退；1999年至今，加入WTO又給中國(guó)帶來(lái)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的契機(jī)，2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迎來(lái)第三個(gè)高峰。從目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的探底時(shí)間已經(jīng)夠長(zhǎng)，2019 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為6.10%，探底的深度已經(jīng)低于1999 年的7.66%，僅高于1990 年的3.92%和1981 年的5.12%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛需要一個(gè)新的動(dòng)能，而且這種努力實(shí)際上早在2013年就已開(kāi)始。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就不再拘泥于過(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是擴(kuò)大到社會(huì)、生態(tài)、政治、文化建設(shè)。2019年十九屆四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是將民生保障獨(dú)立，將生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)、法制建設(shè)、行政體制建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、堅(jiān)持一國(guó)兩制、和平外交建設(shè)、黨和國(guó)家監(jiān)督體制建設(shè)等作為主要改革目標(biāo)。2020-2050年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間周期劃分由10年變?yōu)?5年，意味著認(rèn)可了目前的經(jīng)濟(jì)中低速增長(zhǎng)，但這恰恰說(shuō)明中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革開(kāi)放已經(jīng)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的展望

2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)完成了具有中國(guó)特色的小康社會(huì)目標(biāo)，開(kāi)始向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定不可能再沿用傳統(tǒng)的縱向思維，而是必須在國(guó)際間進(jìn)行橫向比較，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定將遵循一般的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”路徑。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代甚至在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題都是短期現(xiàn)象，因?yàn)檎深A(yù)可以迅速解決問(wèn)題。中國(guó)首次系統(tǒng)地關(guān)注問(wèn)題、不足和挑戰(zhàn)是從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后黨的十五大開(kāi)始的。1997年，黨的十五大指出：缺點(diǎn)主要是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出，特別是部分國(guó)有企業(yè)活力不強(qiáng)；黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安的狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)，官僚主義、形式主義、弄虛作假的問(wèn)題較為嚴(yán)重；收入分配關(guān)系尚未理順，地區(qū)發(fā)展差距還明顯存在，城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難；人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力等等”。2002年，黨的十六大繼續(xù)指出：?jiǎn)栴}主要是“農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；有些地方社會(huì)治安狀況不好；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的黨組織軟弱渙散”。2007年，黨的十七大指出：困難突出的是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)；黨的執(zhí)政能力同新形勢(shì)新任務(wù)不完全適應(yīng)，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實(shí)際問(wèn)題的調(diào)查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”。2012年，黨的十八大繼續(xù)指出：不足主要是“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)均不理想，資源環(huán)境約束更大，科學(xué)發(fā)展障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會(huì)矛盾增多，關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難；存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；一些干部科學(xué)發(fā)展能力弱，基層黨組織軟弱，少數(shù)黨員干部缺乏理想信念，形式主義、官僚主義問(wèn)題和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。2017年，黨的十九大指出：挑戰(zhàn)主要是“發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)難；民生領(lǐng)域有短板，脫貧任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，群眾民生面臨不少難題；社會(huì)文明水平需提高；社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新問(wèn)題；一些改革部署和重大政策措施落實(shí)不夠；黨的建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也許不止這些，但相關(guān)表述說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多問(wèn)題是臨時(shí)性的，在發(fā)展過(guò)程中是可以解決的；也有一些問(wèn)題是長(zhǎng)期存在，其解決不可能單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)體制改革，而必須借助于政治、文化甚至社會(huì)改革。這些問(wèn)題恰恰是我們?cè)诒臼兰o(jì)中葉前必須解決的。相應(yīng)地，在可見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定至少應(yīng)包括以下內(nèi)容。

1. 貧富差距與收入分配合理化。這是1997年黨的十五大以來(lái)每次黨代會(huì)都關(guān)心的重大問(wèn)題。橫向比較，中國(guó)的貧富差距在發(fā)展中國(guó)家中比較突出，這不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)有的，更不是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)，必須解決收入分配的不合理問(wèn)題[3]。1992年以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔，政策很容易將貧富差距控制在一個(gè)影響很小的范圍內(nèi)，即有富人，但其擁有的財(cái)富規(guī)模不大，數(shù)量更少。1992年建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，分配主要交給市場(chǎng)，因?yàn)椴糠质袌?chǎng)壟斷的延續(xù)，存在政府官員的尋租現(xiàn)象，如何減少政府官員的腐敗尋租，恐怕不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革能夠解決的，它需要更深入的政治、文化和社會(huì)改革。要從根本上解決貧富差距，只能依靠社會(huì)主義民主政治的健全。所以，以政治體制改革推動(dòng)中國(guó)收入分配的合理化將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要內(nèi)容。收入分配合理化了，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象將在很大程度上消失，社會(huì)保障的成本也會(huì)大大下降，有利于增加社會(huì)保障的覆蓋面，真正發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。

2. 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然黨的十六大沒(méi)有提及城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)一體化卻是最近三代領(lǐng)導(dǎo)集體核心都關(guān)心的老話題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本來(lái)是自然而然的。但在中國(guó)房地產(chǎn)畸形擴(kuò)張的影響下，中國(guó)數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城工作卻無(wú)法進(jìn)城生活，形成前所未有的農(nóng)民工大潮。一方面，城市二三產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展；另一方面，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素得不到全面更新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步艱難。如何破解房地產(chǎn)既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綁架，還是需要依靠政治體制改革而不是經(jīng)濟(jì)體制改革或經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)房地產(chǎn)的巨額利潤(rùn)在普通住宅的高房?jī)r(jià)，在于規(guī)模龐大的住宅用地使用權(quán)出讓金，這是中國(guó)收入分配不合理的重要根源，也是中國(guó)城鄉(xiāng)割裂發(fā)展、農(nóng)業(yè)難以現(xiàn)代化的重要原因。當(dāng)然，黨的十九大后，通過(guò)三權(quán)分置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；呀?jīng)開(kāi)始起步，但要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益，以政治體制改革推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各自在現(xiàn)代化的軌道上迅速發(fā)展，依然是必不可少的。

3. 區(qū)域開(kāi)發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的資源和環(huán)境分布有很大的地區(qū)差別，這是中國(guó)收入分配存在較大地區(qū)差距的主要原因。如果能根據(jù)資源開(kāi)發(fā)需要、環(huán)境承載能力合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，可以最大限度地避免收入分配地區(qū)差距。地區(qū)發(fā)展間的差距，其解決不僅需要人力，更需要物力財(cái)力，應(yīng)該在國(guó)力允許的前提下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，做到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉。解決收入分配的地區(qū)差距依賴政治體制改革，解決發(fā)展的地區(qū)差距依賴綜合國(guó)力的增強(qiáng)，這些都不是短時(shí)間內(nèi)能夠做到的，因此都會(huì)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要內(nèi)容。

4. 社會(huì)保障與扶貧。一個(gè)人、一個(gè)家庭脫貧與否，不僅取決于其工作能力，更取決于其工作環(huán)境。中國(guó)原有的貧困人口中，很多人不是沒(méi)有工作能力，而是無(wú)法離開(kāi)居住區(qū)尋求工作機(jī)會(huì)，在人口遷移成本大幅降低的前提下，扶貧本質(zhì)上就成為社會(huì)保障的內(nèi)容。2007年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直下滑，從而影響就業(yè)；教育本來(lái)是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的，大學(xué)生就業(yè)難反映我國(guó)的教育與生產(chǎn)力發(fā)展并不完全匹配；醫(yī)療問(wèn)題一方面體現(xiàn)為看病難看病貴，另一方面體現(xiàn)為以藥養(yǎng)醫(yī)等現(xiàn)象，其背后折射出醫(yī)療資源壟斷。所有這些都說(shuō)明，中國(guó)政府需要提高運(yùn)行效率，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，人員素質(zhì)要提高，功能要強(qiáng)化，決策要科學(xué)，社會(huì)保障職能履行是否到位是檢驗(yàn)中國(guó)政治體制改革是否成功的最有效手段。

5. 科技創(chuàng)新與技術(shù)更新。恩格斯說(shuō)，社會(huì)上一旦有需要，這種需要會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。從這個(gè)角度看，我們不會(huì)缺乏人才，也不會(huì)缺乏科技進(jìn)步，缺乏的只是人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步的環(huán)境。我們需要了解科技創(chuàng)新的規(guī)律，并根據(jù)這一規(guī)律革新市場(chǎng)和政策，加快改善科技創(chuàng)新環(huán)境?？萍紕?chuàng)新需要改革的不僅僅是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還包括政治、文化和社會(huì)環(huán)境。與科技創(chuàng)新相比，技術(shù)更新要簡(jiǎn)單得多，特別是在技術(shù)可以通過(guò)引進(jìn)的情況下。技術(shù)更新速度加快了，勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高了，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益自然會(huì)提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)變得合理。當(dāng)然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度看，科技創(chuàng)新與技術(shù)更新在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要內(nèi)容。

6. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分挖掘，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全依靠自己的科技創(chuàng)新時(shí)代遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)，中國(guó)應(yīng)該加大自己的政治、文化、社會(huì)改革力度，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問(wèn)題。黨的十九大提出的實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮問(wèn)題，實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲造成的，對(duì)此黨和政府必須大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特別是政治、文化和社會(huì)改革，理順中國(guó)經(jīng)濟(jì)和分配秩序，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，更要注意產(chǎn)業(yè)實(shí)體化。中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到產(chǎn)業(yè)空心化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)在的實(shí)體產(chǎn)業(yè)外遷意味著未來(lái)經(jīng)濟(jì)的衰落，所以必須將產(chǎn)業(yè)實(shí)體化的成本真正降下來(lái)?？梢?jiàn)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)與發(fā)展甚至是恢復(fù)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的長(zhǎng)期課題。

四、總結(jié)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了五代集體領(lǐng)導(dǎo)核心。受傳統(tǒng)斯大林模式的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)逐步成熟的過(guò)程。經(jīng)過(guò)探索，中國(guó)選擇了正確的發(fā)展道路，開(kāi)始了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但斯大林模式的高度集中統(tǒng)一，不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還覆蓋政治、社會(huì)和文化領(lǐng)域。過(guò)去四十年，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是我國(guó)深化改革的基本內(nèi)容，這意味著，滿足傳統(tǒng)指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的中國(guó)政治、社會(huì)和思想文化體制勢(shì)必會(huì)與中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生摩擦。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定“先經(jīng)后政”特點(diǎn)明顯，它保證了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)政治保持相對(duì)穩(wěn)定。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題的爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定將更多地與政治、文化、社會(huì)改革結(jié)合在一起，這是對(duì)未來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的重大考驗(yàn)，也是中國(guó)在小康社會(huì)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)必須要經(jīng)歷的階段。相信隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必將登上一個(gè)新的高度，中國(guó)奇跡將向世人展現(xiàn)更加耀眼的光芒。

注 釋：

①參見(jiàn)1981年6月29日中共中央十一屆六中全會(huì)公報(bào)及審議通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。

②參見(jiàn)1956年9月15日中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。

③參見(jiàn)1969年4月1日中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。

④參見(jiàn)1973年8月24日中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。

⑤參見(jiàn)1977年8月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。

⑥參見(jiàn)1978年12月22日中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)十一屆三中全會(huì)公報(bào)。

⑦參見(jiàn)1979年9月28日中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)十一屆四中全會(huì)公報(bào)。

⑧參見(jiàn)1982年9月1日中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》。

⑨參見(jiàn)1984年10月20日中共中央十二屆三中全會(huì)公報(bào)及其審議通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。

⑩參見(jiàn)1987年10月25日中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》。

[11] 參見(jiàn)1988年9月26日中共中央十三屆三中全會(huì)上的報(bào)告。

[12] 參見(jiàn)1989年11月9日中共中央十三屆五中全會(huì)公報(bào)及其審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》。

[13] 參見(jiàn)1991年11月29日中共中央十三屆八中全會(huì)公報(bào)及其審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。

[14] 參見(jiàn)1992年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》。

[15] 參見(jiàn)1993年11月14日中共中央十四屆三中全會(huì)公報(bào)及其審議通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

[16] 參見(jiàn)1997年9月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》。

[17] 參見(jiàn)2002 年11 月8 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。

[18] 參見(jiàn)2007年10月15日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的講話《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》。

[19] 參見(jiàn)2012年11月8日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》。

[20] 參見(jiàn)2013年11月12日中共中央十八屆三中全會(huì)公報(bào)及其審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

[21] 參見(jiàn)2017年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。