新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作分類施策研究

甘 嵐

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，許多新的行業(yè)和新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍不斷擴(kuò)充。近年來(lái)，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)生廣泛影響?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》新增第八章“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”章節(jié)內(nèi)容，第三十二條明確提出開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要“分類分眾施策”，當(dāng)前，亟待加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，通過(guò)明晰新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義、新的社會(huì)階層人士群體特征和分類特征，著力研究不同群體分類施策的思路和重點(diǎn)。

一、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，有助于發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，保持和鞏固黨的執(zhí)政地位，有助于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。

（一）凝心聚力的本質(zhì)要求，具有很強(qiáng)的政治性

新的社會(huì)階層人士是隨著改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)并不斷成長(zhǎng)起來(lái)的新的社會(huì)群體，“他們是黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要組成部分，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須要團(tuán)結(jié)與依靠的重要力量。”[1]新時(shí)代做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治使命。

（二）服務(wù)大局的時(shí)代要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性

新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，如何進(jìn)一步增進(jìn)新的社會(huì)階層人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，如何進(jìn)一步發(fā)揮新的社會(huì)階層人士聯(lián)系廣泛、人才濟(jì)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如何進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)、夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求，具有很強(qiáng)的緊迫性

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，新興業(yè)態(tài)與新的社會(huì)群體應(yīng)運(yùn)而生，快速發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍不斷鞏固不斷擴(kuò)大。新的社會(huì)階層人士工作成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域，新的社會(huì)階層人士已成為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量，迫切需要重點(diǎn)關(guān)注。

二、新的社會(huì)階層人士群體特征和分類特征

新的社會(huì)階層人士具有鮮明的階層特性，需要與時(shí)俱進(jìn)，著力探索、積極跟進(jìn)，創(chuàng)新求真，不斷以新的方式方法匹配好新的社會(huì)階層人士特質(zhì)。

（一）新的社會(huì)階層人士群體特征

1.新的社會(huì)階層人士具有較廣大的社會(huì)影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“目前我國(guó)的新社會(huì)階層人數(shù)已超過(guò)1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬(wàn)億元左右資本，使用著全國(guó)半數(shù)的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收?！盵2]一方面，新的社會(huì)階層人士在自身領(lǐng)域發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。尤其是新媒體代表人士作為信息的發(fā)布者與傳播者，掌握著一定社會(huì)話語(yǔ)權(quán)，能更好的引領(lǐng)輿論走向、維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；另一方面，新的社會(huì)階層人士掌管著相當(dāng)大一部分資本，在保障改善民生、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面都具有十分重要的推動(dòng)作用。

2.新的社會(huì)階層人士具有較強(qiáng)烈的政治參與愿望。新的社會(huì)階層人士通過(guò)其自身努力走上致富之路，他們有著強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與民主意識(shí)，有較強(qiáng)的自我表達(dá)能力。因?yàn)橄Ｍ谡畏矫嫦碛懈嗟摹霸捳Z(yǔ)權(quán)”，所以他們往往也有著強(qiáng)烈的政治參與訴求，但新的社會(huì)階層人士的政治參與與政治訴求往往從自身出發(fā)，帶有一定功利性，內(nèi)部政治訴求差異也比較明顯。

3.新的社會(huì)階層人士具有較鮮明的獨(dú)立自主意識(shí)。新的社會(huì)階層人士以黨外知識(shí)分子居多。他們有豐富的閱歷，他們有知識(shí)、有文化、頭腦聰明，他們接觸面廣，信息源多，視野開(kāi)闊，思想活躍，對(duì)事物有著獨(dú)立的判斷和見(jiàn)解，反對(duì)形式主義，自主意識(shí)較強(qiáng)。尤其是自由職業(yè)人員，其所特有的創(chuàng)新思維與發(fā)展意識(shí)更加不愿意接受條條框框的束縛，追求價(jià)值多元化。

4.新的社會(huì)階層人士具有明顯的多元性、分眾性。新的社會(huì)階層人士廣泛分布于社會(huì)各行各業(yè)，職業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，內(nèi)部的分化組合是常態(tài)，職業(yè)與身份是變數(shù)，相對(duì)于其他的統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體而言，有著不斷分化組合的特殊性。同時(shí)新的社會(huì)階層具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，新的社會(huì)階層外延也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)不斷擴(kuò)大其范圍和層次，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。

（二）新的社會(huì)階層人士分類特征

隨著新時(shí)代社會(huì)階層的新變化、新發(fā)展，新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍不斷擴(kuò)充與調(diào)整，現(xiàn)在主要分為四大類。

1.私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員。指私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理和技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的群體。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員層次高、學(xué)歷高，在企業(yè)中往往承擔(dān)著承上啟下的作用。他們有社會(huì)責(zé)任感，但缺乏表達(dá)機(jī)制，他們關(guān)注自身發(fā)展，注重專業(yè)提升，屬于中高收入群體。

2.社會(huì)組織從業(yè)人員。包括提供知識(shí)性產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)專業(yè)人士和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位從業(yè)者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，單位體制漸漸弱化，社會(huì)事務(wù)重新分解并逐漸回歸社會(huì)，以律師、會(huì)計(jì)師等為代表的社會(huì)組織中的專業(yè)人士在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

3.自由職業(yè)人員?！爸覆还┞氂谌魏谓?jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門，在國(guó)家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識(shí)、技能與專長(zhǎng)，為社會(huì)提供某種服務(wù)并獲取報(bào)酬者。”[3]自由職業(yè)人員主要包括：自由寫(xiě)作人員、自由演藝人員、自由策劃咨詢?nèi)藛T、自由文藝創(chuàng)作人員、知識(shí)型市場(chǎng)服務(wù)人員、技能型市場(chǎng)服務(wù)人員。自由職業(yè)人員一般具有從業(yè)方式自由、個(gè)性獨(dú)立、群體共性較差、生存壓力較大、政治疏離等特征。

4.新媒體從業(yè)人員?！爸敢孕旅襟w為平臺(tái)或?qū)ο?，從事或代表特定機(jī)構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)者，主要包括新媒體企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理人員，采編人員和技術(shù)人員等。”[4]新媒體從業(yè)人員一般具有年輕化、技術(shù)化；黨外多、兼職多；流動(dòng)性大、收入差距大；創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)和輿論反映快等特點(diǎn)。

三、新的社會(huì)階層人士分類應(yīng)對(duì)策略

新的社會(huì)階層人士有著明顯的共同點(diǎn)，但是各分類群體之間特殊性又極強(qiáng)，且內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，必須針對(duì)不同群體結(jié)合各自特點(diǎn)來(lái)分類施策、精準(zhǔn)施策，從而推動(dòng)形成新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

（一）私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

1.創(chuàng)建分類組織，建立溝通機(jī)制。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，分散性強(qiáng)，要在各行業(yè)領(lǐng)域成立專門性針對(duì)性的互動(dòng)交流組織，通過(guò)建立協(xié)商民主、結(jié)對(duì)互助、文化服務(wù)的組織平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議與對(duì)話溝通機(jī)制，全方位構(gòu)筑私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員與黨和政府的溝通渠道，為其反映意見(jiàn)提供充分條件，形成常態(tài)化利益表達(dá)、利益訴求解決機(jī)制。

2.突出個(gè)性服務(wù)，擴(kuò)大政治參與。一方面要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)與個(gè)人困惑，針對(duì)性做好服務(wù)工作，積極搭建個(gè)性化人才服務(wù)平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)、合作共贏服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)和員工及時(shí)了解政策、解決實(shí)際問(wèn)題。另一方面要把握定位、創(chuàng)新方式、創(chuàng)造條件，建立私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員參加的座談會(huì)、研討會(huì)等制度，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)建言獻(xiàn)策。

3.優(yōu)化培養(yǎng)模式，提升隊(duì)伍素養(yǎng)。私營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)管理技術(shù)人員高學(xué)歷、高收入，需要更有針對(duì)性和實(shí)效性地加強(qiáng)人才政治引領(lǐng)，使教育引導(dǎo)方式更好的實(shí)現(xiàn)潛移默化的引導(dǎo)成效。通過(guò)常態(tài)化培養(yǎng)、制度化管理，開(kāi)展高層次活動(dòng)，“對(duì)私營(yíng)和外資企業(yè)中的管理技術(shù)人員進(jìn)行分層分類重點(diǎn)培養(yǎng)，推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)管理技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)更加專業(yè)化、組織化?！盵5]

（二）社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

1.堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)化教育引領(lǐng)。始終把引領(lǐng)社會(huì)組織從業(yè)人員堅(jiān)持正確的政治方向作為首要任務(wù)，著力強(qiáng)化教育引領(lǐng)工作，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織從業(yè)人員智力密集的優(yōu)勢(shì)，助推政府職能轉(zhuǎn)變。依托行業(yè)社團(tuán)開(kāi)展各項(xiàng)專業(yè)性的公益活動(dòng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。探索建立“統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、社團(tuán)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域托底”的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體系，為社會(huì)組織從業(yè)人員發(fā)揮專長(zhǎng)“搭臺(tái)”“唱戲”，找準(zhǔn)契合點(diǎn)與著力點(diǎn)，進(jìn)一步展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮作用。

2.搭建參政載體，提供平臺(tái)保障。社會(huì)組織從業(yè)人員中以律師為代表的部分人士，政治參與意愿較為強(qiáng)烈。要利用政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)等組織，充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性，不斷吸納和團(tuán)結(jié)社會(huì)組織從業(yè)人員，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，觀察社情民意、解答疑難困惑、調(diào)解糾紛矛盾。同時(shí)規(guī)范準(zhǔn)入準(zhǔn)出，選拔優(yōu)秀人士進(jìn)入人大代表或者政協(xié)代表行列，通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大有序政治參與，安排代表人士參加民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等活動(dòng)。

3.健全培育機(jī)制，提高議政能力。要積極創(chuàng)造條件，定期舉辦社會(huì)組織從業(yè)人員代表人士研討班、培訓(xùn)班，加強(qiáng)政治共識(shí)教育，增強(qiáng)其政治認(rèn)同；舉辦專題論壇，“搭建交流溝通與研討平臺(tái)，提高這些代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”[6]，增強(qiáng)他們參加統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，使統(tǒng)一戰(zhàn)線人才庫(kù)更加立體、全面。

（三）自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

1.加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)創(chuàng)作方向。要將自由職業(yè)人員的思想政治教育滲透在職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)中，“引導(dǎo)自由職業(yè)人員客觀理性地看待國(guó)情和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，增進(jìn)政治共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感?！盵7]支持自由職業(yè)人員通過(guò)優(yōu)秀、健康、積極、向上的文化作品表達(dá)關(guān)心祖國(guó)建設(shè)、服務(wù)祖國(guó)建設(shè)、參與祖國(guó)建設(shè)的熱情。

2.加強(qiáng)組織保障，延伸聯(lián)絡(luò)手臂。建立自由職業(yè)人員各類行業(yè)組織、聯(lián)誼組織，強(qiáng)化自由職業(yè)人員的自我管理，推動(dòng)自由職業(yè)人員組織化，增強(qiáng)其歸屬感。通過(guò)各類行業(yè)組織、聯(lián)誼組織建立經(jīng)常性聯(lián)系，在服務(wù)與支持上下功夫，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，同時(shí)使之成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的抓手，同政府部門行政管理形成相輔相成的良性互動(dòng)關(guān)系。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)培養(yǎng)使用。要加強(qiáng)自由職業(yè)人員代表人士隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮凝心聚力作用?！霸趯?duì)自由職業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握從業(yè)人數(shù)、行業(yè)分布、基本特征的基礎(chǔ)上，分級(jí)分類制定自由職業(yè)人員代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，”[8]增加自由職業(yè)人員代表人士在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例，不斷擴(kuò)充壯大既有代表性，又有專業(yè)性，更有群眾性的統(tǒng)戰(zhàn)人才庫(kù)。

（四）新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

1.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域政治引導(dǎo)，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。要凝聚人心、匯聚力量，就要著力建構(gòu)堅(jiān)持黨性原則的鮮明網(wǎng)絡(luò)政治結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)輿論結(jié)構(gòu)，要將對(duì)線上人的注重轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)線上網(wǎng)絡(luò)輿論結(jié)構(gòu)的注重。要全面把握新媒體從業(yè)人員的基本情況，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，針對(duì)新媒體人士工作時(shí)間、地點(diǎn)不固定的特點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為聯(lián)誼交友的主要手段，加強(qiáng)對(duì)新媒體從業(yè)人員的政治引導(dǎo)，使之切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“瞭望者”與“守護(hù)者”的社會(huì)責(zé)任。

2.持續(xù)推陳出新，做好網(wǎng)絡(luò)工作載體建設(shè)。要主動(dòng)融入新媒體從業(yè)人員隊(duì)伍，積極學(xué)習(xí)網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向、網(wǎng)絡(luò)傳播與宣傳規(guī)律，適應(yīng)新的信息輸出方式。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，做好載體建設(shè)，為新媒體從業(yè)人員提供成長(zhǎng)成才的平臺(tái)。“積極探索網(wǎng)絡(luò)化的工作方法，在思維方式、組織形式、工作方法、話語(yǔ)體系等方面不斷創(chuàng)新?！盵9]引導(dǎo)廣大新媒體代表人士弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。

3.整合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)資源，充分發(fā)揮新媒體從業(yè)人員優(yōu)勢(shì)。要激發(fā)新媒體從業(yè)人員的熱情，充分發(fā)揮新媒體從業(yè)人員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作，全力筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。要增強(qiáng)管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)能力，“依靠新媒體從業(yè)人員通過(guò)技術(shù)手段對(duì)各類不良信息進(jìn)行過(guò)濾和控制?！盵10]擴(kuò)大正面影響，凝聚網(wǎng)絡(luò)共識(shí)，依靠新媒體行業(yè)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政，不斷提升黨委政府的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。