新時代中國社會組織協(xié)商發(fā)展研究

蔡 艷

（中共漣源市委黨校，湖南 婁底 417100）

黨的十九大報告指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，完善協(xié)商民主制度。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各行各業(yè)欣欣向榮，立足于社會各個發(fā)展層次、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社會組織也隨之增加，其對于發(fā)展中出現(xiàn)的問題有自己獨(dú)特的看法。對新時代中國社會組織協(xié)商展開研究是立足現(xiàn)實(shí)國情，進(jìn)一步提升我國社會治理水平和發(fā)展質(zhì)量的需要，有助于中國共產(chǎn)黨平衡各種利益關(guān)系，完善政治體系建設(shè)，提升執(zhí)政能力。因此應(yīng)該充分發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用，激發(fā)其內(nèi)在潛力，從而推動新時代民主政治和社會發(fā)展的步伐。

一、社會組織協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵及社會組織參與協(xié)商的基礎(chǔ)

社會組織協(xié)商，是社會組織成員就內(nèi)部事務(wù)問題，社會組織之間就利益相關(guān)問題以及社會組織與國家政權(quán)機(jī)關(guān)等，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)利益問題，基于平等、理性、包容、公開等原則理性協(xié)商、充分討論以達(dá)成一定共識。[2]社會組織不同于政府和企業(yè)，具有非盈利性和非政府性，一般是自發(fā)組織成立，為了解決某些現(xiàn)實(shí)問題或?qū)崿F(xiàn)某些社會功能，在遵循平等、客觀和包容的基礎(chǔ)上形成的一種組織形式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高，社會發(fā)展遇到的問題越來越多，對社會服務(wù)功能的需求也越來越高，催生了各式各樣的社會組織。據(jù)調(diào)查研究顯示，現(xiàn)階段我國的社會組織數(shù)量已突破90萬家，預(yù)計到2022年將突破100萬家，社會組織作為重要力量與政府和企業(yè)共同組成了社會發(fā)展中的三個基本要素，將最大限度凝聚起推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。

社會組織協(xié)商的協(xié)商主體即協(xié)商活動的參與者——各種自發(fā)成立的社會組織；協(xié)商客體是協(xié)商的對象——關(guān)系到人民群眾切身利益、社會發(fā)展與穩(wěn)定的重要議題。社會組織在遵循平等、公平、民主和協(xié)商的基礎(chǔ)上就發(fā)展中的問題充分與政府、企業(yè)或在其內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商探討，達(dá)成一致意見，并監(jiān)督有關(guān)部門予以落實(shí)解決問題。我國社會組織協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的一種民主協(xié)商形式，回應(yīng)人民現(xiàn)實(shí)需求，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，其發(fā)展壯大離不開廣大人民群眾的大力支持。社會組織協(xié)商高度契合人民當(dāng)家做主的基本政治理念，是我國社會主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。社會組織具有一定的行業(yè)性、職業(yè)性和專業(yè)性，能從行業(yè)專業(yè)角度對發(fā)展中的問題進(jìn)行分析并提出科學(xué)合理的意見建議，為決策提供較為客觀的依據(jù)，同時能客觀反應(yīng)人們的合理訴求，有效消除各種不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會安定和諧。

二、社會組織協(xié)商的實(shí)踐現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗(yàn)

（一）1978 年以前社會組織協(xié)商基本上處于被忽視階段

建國初期，由于新生政權(quán)存在較多的不穩(wěn)定因素和敵對勢力，為了維護(hù)整個社會的穩(wěn)定，國家取締了不少社會組織以加強(qiáng)統(tǒng)一管理，社會組織活動近乎停擺。在管理層面，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，社會組織基本上不參與社會事務(wù)的協(xié)商，因此社會組織協(xié)商基本上是空談。特別是“文革”時期，國家管理混亂，知識分子和技術(shù)人才遭到嚴(yán)重迫害，社會主義各項(xiàng)事業(yè)基本上處于停滯狀態(tài)，社會組織也停止了一切活動。加之實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都比較被動，不能為社會組織協(xié)商創(chuàng)造良好的氛圍和條件。雖然國家堅持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量與政治協(xié)商的原則，但其實(shí)踐性不強(qiáng)，社會組織協(xié)商缺乏現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。由此可見，社會組織協(xié)商需要良好的政治體系保障和制度環(huán)境，高度集中的政府管理不能為社會組織協(xié)商提供良好的政治生存土壤。

（二）1978 年到1987 年黨的十三大召開是社會組織協(xié)商的萌芽階段

1978年，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的偉大號角，將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，粉碎了“四人幫”，重新明確了中國社會主義發(fā)展的正確方向，各項(xiàng)事業(yè)開始蓬勃發(fā)展。良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障推動了社會組織協(xié)商的發(fā)展，社會組織逐漸恢復(fù)了其社會活動，且呈現(xiàn)不斷壯大的趨勢，以社會團(tuán)體和基金會的形式為主，對“文革”遭受迫害的知識分子進(jìn)行撥亂反正，提高其社會地位，促進(jìn)了社會學(xué)術(shù)團(tuán)體的快速發(fā)展，同時為社會組織參與國家事務(wù)和政策制定協(xié)商創(chuàng)造良好的條件。由此，社會組織得到了較大發(fā)展，這一階段是社會組織協(xié)商的萌芽階段。

（三）1987 年到2015 年是社會組織協(xié)商的形成階段

黨的十三大開始在國家層面注重協(xié)商機(jī)制的進(jìn)一步完善，但由于受蘇聯(lián)解體、東歐劇變的影響，社會組織協(xié)商不如改革開放初期發(fā)展迅速，同時成立了一些直屬的社會團(tuán)體負(fù)責(zé)部分必要的社會發(fā)展事務(wù)。為了適應(yīng)社會團(tuán)體進(jìn)一步發(fā)展的需要，規(guī)范其活動，1989年頒布了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，當(dāng)時社會團(tuán)體多是以基金會的形式存在，民辦非企業(yè)的社會團(tuán)體也未出現(xiàn)，社會組織的協(xié)商活動多集中在文化、社會發(fā)展和教育等領(lǐng)域，對協(xié)商流程未進(jìn)行具體規(guī)范。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了民辦非企業(yè)的社會組織形式，形成了社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)為主的社會組織形式，但還沒有明確提出社會組織的發(fā)展概念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會組織具有了更廣的活動空間，但由于社會組織在法律層面缺少監(jiān)管，不少社會組織打著公益的名號從事一些違法活動，因而在政治協(xié)商領(lǐng)域，通常把社會組織排除在外，只有個別社會組織代表能參與會議協(xié)商。直到進(jìn)入21世紀(jì)，中國加入WTO，需要同國外的社會組織展開交流合作，我國社會組織才正式開始進(jìn)入?yún)f(xié)商民主的范疇。由此，我國開始注重對社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法取締非法組織，促進(jìn)其規(guī)范化和合法化，參與政治協(xié)商的機(jī)會不斷增多。十七大第一次明確提出了社會組織的發(fā)展概念。十八大強(qiáng)調(diào)要拓寬包括社會組織協(xié)商在內(nèi)的民主協(xié)商渠道。2015年，《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》頒布，指出要重視社會組織的社會服務(wù)功能，正式形成了對于社會組織參與協(xié)商民主的肯定態(tài)度。自此，社會組織在協(xié)商民主體系提升社會管理水平方面發(fā)揮越來越重要的作用。這一時期是社會組織協(xié)商的形成階段。社會組織協(xié)商機(jī)制的形成離不開國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會組織的規(guī)范化發(fā)展，只有把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，才能使社會組織充分發(fā)揮作用。

（四）2015 年至今是社會組織協(xié)商民主的發(fā)展階段

社會組織協(xié)商的發(fā)展階段，是指2015年《意見》提出后到十九大的召開，黨的重要會議和政協(xié)會議會邀請社會組織成員參加。這樣既能提高社會組織自身的民主協(xié)商能力，又可以促進(jìn)其對所協(xié)商具體事務(wù)的監(jiān)督落實(shí)。隨著社會組織的不斷發(fā)展完善，其就人民群眾關(guān)心關(guān)注的重要問題與熱點(diǎn)事件進(jìn)行發(fā)聲，協(xié)調(diào)利益與矛盾沖突，國家也越來越重視其在提升社會管理水平中的重要作用。十九大要求進(jìn)一步推動包括社會組織在內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，拓寬協(xié)商渠道，完善協(xié)商機(jī)制，表明社會組織協(xié)商在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（五）社會組織協(xié)商機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

社會組織民主協(xié)商機(jī)制是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的，必須堅定不移地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策。我國是人民當(dāng)家作主的國家，各項(xiàng)法治建設(shè)和民主建設(shè)都是中國共產(chǎn)黨在不斷推動發(fā)展的過程中進(jìn)行的具體實(shí)踐，脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織協(xié)商就失去了基礎(chǔ)和保障。隨著十九大的召開，我國進(jìn)入了社會主義發(fā)展的新時代，新時代不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，還要進(jìn)一步加強(qiáng)民主制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時代表最廣大人民群眾的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，社會組織立足于社會發(fā)展的各個層面有效協(xié)調(diào)人民群眾的內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)社會穩(wěn)定性。因此，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中不斷完善社會組織協(xié)商是根據(jù)國情與發(fā)展實(shí)際做出的選擇。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織的重要作用才能得以充分發(fā)揮并在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷發(fā)展壯大。中國共產(chǎn)黨使中國人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，社會組織協(xié)商必須堅持群眾路線不動搖，這是社會組織立足社會的根本所在。群眾是歷史的創(chuàng)造者，革命的成功離不開人民群眾的參與和支持；同理，離開了人民群眾的廣泛參與，民主就會成為空談。社會組織協(xié)商機(jī)制的不斷完善能鞏固人民當(dāng)家作主的地位，拓寬利益訴求渠道。我國人口眾多，不可能人人都參與國家具體事務(wù)的管理，只能通過人民代表大會、政協(xié)團(tuán)體和社會組織等眾多組織形式來實(shí)現(xiàn)，這些組織代表了人們的根本利益訴求。隨著社會多元化格局的不斷呈現(xiàn)，人們的訴求也隨之多元化，所以需要更多能客觀反映人民根本利益的主體在國家政治舞臺上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社會組織應(yīng)運(yùn)而生。

要根據(jù)社會的發(fā)展需求，進(jìn)一步增強(qiáng)社會組織協(xié)商民主的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)法治建設(shè)，助推全面依法治國基本方略。只有不斷提高法治程度，才能更好地保障民主，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者有機(jī)統(tǒng)一才能有效推進(jìn)社會組織協(xié)商的建設(shè)。加強(qiáng)社會組織協(xié)商建設(shè)，要站在全局的角度統(tǒng)籌分析，穩(wěn)中求進(jìn)，不能一簇而就，要協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系，助力增強(qiáng)國家管理水平、促進(jìn)社會穩(wěn)定。目前，我國社會組織協(xié)商還不成熟，而在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的推動下，社會組織在平衡利益、解決矛盾方面都發(fā)揮著越來越突出的作用。我們要站在中華民族偉大復(fù)興全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)社會組織協(xié)商的進(jìn)一步發(fā)展完善，加強(qiáng)相關(guān)法治保障體系建設(shè)；同時社會組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步明確自身定位，加強(qiáng)與政協(xié)、政黨、政府、人民團(tuán)體的互動，推動構(gòu)建完整的協(xié)商民主制度，堅定不移在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升自身能力水平，立足我國基本國情，建立較為完善的社會組織協(xié)商民主體系，促進(jìn)我國社會組織協(xié)商的深入與長足發(fā)展。

三、社會組織協(xié)商面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社會組織協(xié)商理念較為滯后

在我國現(xiàn)有的協(xié)商民主理念中，政黨協(xié)商，政協(xié)協(xié)商占據(jù)較為重要的地位，而社會組織協(xié)商處于相對比較靠后的位置，不少地方的政府對于社會組織缺乏正確的認(rèn)識，意識不到其在社會發(fā)展中的重要作用，在協(xié)商民主制度建設(shè)的過程中常常忽視了社會組織的建設(shè)或?qū)⑵溥吘壔患又ぷ魅藛T對于社會組織協(xié)商理念的認(rèn)識較為落后，缺乏必要的信任，故而在協(xié)商制度中偏重人民團(tuán)體的意見與建議。另一方面，頂層設(shè)計傾向按照政府組織的習(xí)慣程序，采取自上而下的民主協(xié)商或者選舉機(jī)制，而社會組織協(xié)商民主中注重群眾意見，采取自下而上的協(xié)商機(jī)制。

（二）協(xié)商主體地位存在不平等現(xiàn)象

現(xiàn)有協(xié)商體系中各協(xié)商主體地位尚不平等，大體而言，制度較為完善或影響力較大的協(xié)商機(jī)構(gòu)占據(jù)比較重要的地位，其意見建議才被重視或采納；反之則基本上處于被忽視的狀態(tài)，各協(xié)商主體在地位與影響上差別較大，特別是當(dāng)前我國社會組織尚處于成長發(fā)展階段，制度還不夠健全，仍缺乏必要的話語權(quán)。

（三）協(xié)商意識與協(xié)商能力的匱乏

我國社會組織參與協(xié)商仍依賴于黨委與政府的邀請，社會組織人員缺乏主動協(xié)商的意識與能力，不熟悉協(xié)商流程，且缺乏必要的知識基礎(chǔ)。由于社會組織類型多樣，發(fā)展質(zhì)量不一，參與協(xié)商的組織成員有較大的隨機(jī)性，不能就社會治理事務(wù)給出科學(xué)有效的意見或者建議，因而不能抓住機(jī)遇促進(jìn)社會組織協(xié)商的進(jìn)一步完善。而且，社會組織在不斷參與協(xié)商的過程中變得愈加行政化，其服務(wù)職能得不到充分發(fā)揮。在處理群眾訴求和利益沖突時因能力不足缺乏必要的公信力，平衡不了各方利益關(guān)系。當(dāng)前，我國社會組織仍缺乏專業(yè)化的職業(yè)領(lǐng)軍人員，協(xié)商能力不能滿足新的發(fā)展需求，處于相對被動的地位，協(xié)商領(lǐng)域過于狹窄，更多的是參與社會組織內(nèi)部協(xié)商，且缺乏國際視野與能力，就國際事務(wù)的協(xié)商未充分發(fā)揮作用。

（四）協(xié)商對話中差異性主體缺乏獨(dú)立話語權(quán)

社會組織多是通過人大會或者政協(xié)會議參與國家事務(wù)，且其代表少，與其他協(xié)商組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流的機(jī)會不多，積極性不夠，將自身功能定位為從屬地位。這就使得權(quán)威的行政化社會組織的意見更易被采納。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商對話過程中差異性主體獨(dú)立話語權(quán)的構(gòu)建，拓寬社會組織協(xié)商渠道，加強(qiáng)與其他協(xié)商機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，使社會組織協(xié)商的建設(shè)與新時代中國特色社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)。

四、新時代中國社會組織協(xié)商的發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)理論研究與建設(shè)，夯實(shí)協(xié)商主體

我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在社會組織協(xié)商民主制度的完善過程中必須強(qiáng)化一個領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展兩個重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好三個關(guān)鍵要素，解決好領(lǐng)導(dǎo)者——執(zhí)政黨、合作者——參政黨和界別主體——社會組織三大協(xié)商主體的建設(shè)問題，科學(xué)處理好三者的關(guān)系。加強(qiáng)相關(guān)理論研究與建設(shè)，為協(xié)商主體建設(shè)與關(guān)系的協(xié)調(diào)奠定堅實(shí)的理論基礎(chǔ)；堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，促進(jìn)社會組織與執(zhí)政黨和參政黨之間的交流合作，拓展協(xié)商渠道，履行好對于執(zhí)政黨的監(jiān)督職能，優(yōu)化其執(zhí)政能力。只有主體統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能推進(jìn)我國社會主義協(xié)商民主制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，從不同角度分析發(fā)展中存在的問題并提出合理化的建議，進(jìn)而不斷提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，擴(kuò)大夯實(shí)其執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新載體，拓寬協(xié)商渠道

當(dāng)前我國社會是一個開放、多元的社會，社會組織的數(shù)量不斷增加，隨著社會思潮多元化趨勢的不斷增強(qiáng)以及人們訴求與期盼的日益增加，對社會組織參與協(xié)商的能力與水平也提出了更多更高的要求。要不斷創(chuàng)新載體，進(jìn)一步拓寬社會組織的協(xié)商渠道，鼓勵其參與到立法、決策、行業(yè)、社會、國家和社會組織內(nèi)部的協(xié)商過程當(dāng)中去，不斷加強(qiáng)與政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的交流溝通。與此同時，社會組織還應(yīng)注重自身協(xié)商意識與能力的不斷提升，在社會發(fā)展中進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)性與功能性，以適應(yīng)新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的要求。

（三）拓展社會組織協(xié)商的時代內(nèi)涵

社會組織協(xié)商本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種民主形式，是我國社會主義協(xié)商民主非常重要且有效的途徑，其實(shí)質(zhì)是為人民群眾根本利益與合理訴求代言服務(wù)的一種民主方式。當(dāng)前，我國社會主義的發(fā)展已步入了新時代，社會組織協(xié)商的內(nèi)涵要隨著時代變遷不斷深化，擴(kuò)大協(xié)商主體和內(nèi)容的覆蓋面，拓展人們訴求表達(dá)的途徑，增強(qiáng)其適應(yīng)性與針對性，以滿足多元化的社會發(fā)展需求，充分彰顯以人民為中心的價值理念。要將社會組織協(xié)商建設(shè)與全面依法治國有機(jī)結(jié)合起來，以有效解決矛盾問題，促進(jìn)社會公平、正義，維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷提升社會組織協(xié)商的實(shí)踐價值。

（四）優(yōu)化配套機(jī)制

根據(jù)時代要求加強(qiáng)社會組織協(xié)商相關(guān)制度的建設(shè)，汲取人大、政協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時進(jìn)一步規(guī)范社會組織的發(fā)展形式，加強(qiáng)其法律保障，優(yōu)化相關(guān)體系機(jī)制，促進(jìn)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。同時在重要會議與決策過程中更加注重社會組織重要作用的發(fā)揮，對于其意見建議認(rèn)真予以參考或者采納，提高其協(xié)商積極性。同時，進(jìn)一步完善社會組織各級體制機(jī)制，為社會組織協(xié)商提供相應(yīng)的制度保障。