完善高校公益法律服務(wù)的思考

楊春梅

(呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008)

一、高校公益法律服務(wù)的界定、運(yùn)行模式及價(jià)值

(一)高校公益法律服務(wù)的界定

公益法律服務(wù)一詞來源于拉丁文，高校公益法律服務(wù)在國外發(fā)達(dá)國家是較為常見且具有重要意義的社會現(xiàn)象。比如美國法學(xué)教育中，進(jìn)行法律援助性質(zhì)的公益性服務(wù)是法學(xué)教育不可或缺的重要組成部分，《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》第302條e款明確規(guī)定:“法學(xué)院應(yīng)鼓勵學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會?！盵1]在國外一些學(xué)校，提供公益性法律服務(wù)已經(jīng)成為學(xué)生取得畢業(yè)的條件之一。如在賓西法尼亞大學(xué)法學(xué)院,學(xué)生若想順利畢業(yè),則需完成70個(gè)小時(shí)的減免費(fèi)法律服務(wù)。[2]我國雖然在規(guī)范性法律文件中沒有對高校公益法律服務(wù)做出明確界定，只是以提倡的方式提出，但結(jié)合各大高校公益法律服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，筆者認(rèn)為可以將之理解為：是以大學(xué)為依托，以大學(xué)法科師生為核心成員，不以盈利為目的，為人民群眾以提供專業(yè)法律知識、智力活動為表現(xiàn)形式的服務(wù)工作。

(二)高校公益法律服務(wù)的運(yùn)行模式

1. 以高校法律專業(yè)的學(xué)生社團(tuán)為組織的運(yùn)行模式。高校公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是以法學(xué)專業(yè)的學(xué)生為主的社團(tuán)自發(fā)形成的法律援助組織，最為常見的就是以社團(tuán)為主體的組織，社團(tuán)組織注重自由發(fā)展，自由入團(tuán)、自由退團(tuán)，社團(tuán)成員處于較為寬松的工作環(huán)境，能夠發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。但由于法律服務(wù)是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，進(jìn)入法律服務(wù)社團(tuán)的學(xué)生要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，需要學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)功底，以此保障提供服務(wù)的質(zhì)量。

2.以地方法律援助中心為組織的運(yùn)行模式。在以法律援助中心為組織的運(yùn)行模式中，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要在有執(zhí)業(yè)律師資格的教師帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，對服務(wù)對象提供免費(fèi)的法律咨詢，參與法律援助案件，提出解決問題的具體救濟(jì)途徑或解決措施。以地方法律援助中心為組織的運(yùn)行模式比以高校學(xué)生社團(tuán)為組織的運(yùn)行模式更具專業(yè)性和規(guī)范性。

3.以高校與知名律所進(jìn)行校企合作為組織的運(yùn)行模式。在以高校與知名律所進(jìn)行校企合作為組織的運(yùn)行模式中，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要在律所的律師帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，為社會中弱勢群體提供更加專業(yè)的法律服務(wù)，根據(jù)律所辦案專業(yè)方向的不同，設(shè)置不同的法律事務(wù)部，使法律服務(wù)越來越精細(xì)化，進(jìn)而使法科學(xué)生按照自己的興趣和所擅長的專業(yè)方向的專業(yè)選擇不同的法律事務(wù)部從事法律公益服務(wù)。這種模式既給高校提供了專業(yè)的法學(xué)實(shí)習(xí)場所，也能與公益律師形成合力，提升高校公益法律服務(wù)的滿意度。

(三)高校公益法律服務(wù)的價(jià)值

1. 高校公益法律服務(wù)是法治國家的必然要求。法律的生命在于信仰，這是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵。高校師生通過法律宣講、法律咨詢等形式讓法律從“字面上的法”變?yōu)椤吧钪械姆ā?，為弱勢群體提供法律援助，讓弱勢群體獲得有效的救助，幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益，定紛止?fàn)?，解決民事糾紛，這不僅是提升公眾法律信仰的途徑之一，也可以為促進(jìn)法治中國建設(shè)發(fā)揮積極作用。

2. 高校公益法律服務(wù)是實(shí)現(xiàn)高校法學(xué)專業(yè)教育、教學(xué)實(shí)效和課程思政教育的重要途徑?！胺傻纳谟趯?shí)施”是習(xí)近平總書記法治思想的重要觀點(diǎn)，法學(xué)作為一門實(shí)踐、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，大學(xué)生在提供公益法律服務(wù)中，不僅可以使法學(xué)專業(yè)課堂教學(xué)延伸到第二課堂，讓大學(xué)生可以更直接地了解社會，還可以更好地將所學(xué)知識應(yīng)用到實(shí)踐中，提高大學(xué)生的法律實(shí)際操作能力，真正實(shí)現(xiàn)高校法學(xué)專業(yè)教育、教學(xué)的實(shí)踐教學(xué)效果。提供法律服務(wù)的學(xué)生在幫助他人的同時(shí)，也能夠獲取正向的精神滋養(yǎng)，提升法律執(zhí)業(yè)素質(zhì)，這也是提升課程思政教育效果的有效途徑。

二、高校公益法律服務(wù)存在的問題

(一)大學(xué)生代理資格的欠缺

因現(xiàn)行法律法規(guī)沒有關(guān)于高校法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立備案的管理機(jī)構(gòu)及部門，導(dǎo)致高校法律援助機(jī)構(gòu)無法合法注冊，而高校公益法律服務(wù)工作多數(shù)是由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法律援助工作，在面對訴訟案件時(shí)，因高校法律援助機(jī)構(gòu)沒有合法的身份，使得法院對于學(xué)生代理的法律援助案件不予認(rèn)可，在校法科學(xué)生難以直接參與訴訟，嚴(yán)重阻礙了高校公益法律服務(wù)的發(fā)展。

(二)服務(wù)主體過于單一且受到主客觀因素的限制

高校公益法律服務(wù)的核心成員是法學(xué)教師和在校高年級法科學(xué)生，而法學(xué)教師一般是雙師型教師，既是高校教師，同時(shí)又是兼職律師，平時(shí)的工作任務(wù)比較繁忙，對主動從事公益法律服務(wù)的積極性不高，甚至部分教師有功利主義思想；低年級的法科學(xué)生知識儲備能力有限，從事公益法律服務(wù)的能力有限，有些望而卻步；高年級的法科學(xué)生忙于考研、參加法考、畢業(yè)找工作，無暇顧及公益法律服務(wù)，雖然部分高校引進(jìn)了校外人士，如外聘的客座教授、法律專家，國內(nèi)的公益律師等，但校外人士平時(shí)事務(wù)繁忙加之從事公益服務(wù)的積極性、主動性不強(qiáng)，僅偶爾參與高校公益法律服務(wù)，沒有與校內(nèi)師生形成齊抓共管的常態(tài)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

(三)與服務(wù)對象銜接不暢通

高校公益法律服務(wù)面向有法律需求的客戶，但集中服務(wù)的對象是本校師生和社會弱勢群體，因此溝通的對象也主要是這兩個(gè)群體。在校內(nèi)，參與法律援助工作的學(xué)生一般是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其社交范圍多局限在本學(xué)院或者本專業(yè)，使需要法律服務(wù)的師生不能準(zhǔn)確對接法學(xué)院的師生；在校外，由于校園具有封閉性，使得高校公益法律服務(wù)的信息溝通不暢，難以達(dá)到較好的服務(wù)效果。

(四)服務(wù)缺少經(jīng)費(fèi)保障

政府設(shè)立的法律援助部門的運(yùn)行要通過國家給予的專項(xiàng)資金滿足自身的運(yùn)作需求，而高校公益法律服務(wù)多以學(xué)生社團(tuán)的形式存在，其運(yùn)行沒有政府部門撥款、也沒有學(xué)校給予的經(jīng)費(fèi)支持，又因其提供的法律服務(wù)屬于公益性質(zhì)，不能通過法律服務(wù)獲得盈利，但是服務(wù)者在辦理法律援助案件時(shí)，會產(chǎn)生差旅費(fèi)和相關(guān)的日常辦案等費(fèi)用，目前，部分高校采用社團(tuán)經(jīng)費(fèi)或科研課題經(jīng)費(fèi)臨時(shí)解決，但面臨著沒有對應(yīng)的報(bào)銷名目、無法報(bào)銷或資金短缺的問題，這樣使公益法律服務(wù)因缺少經(jīng)費(fèi)保障很難長久維持。另外，各高校對于校外贊助的態(tài)度不一，多數(shù)高校為維持社團(tuán)管理秩序?qū)πＭ赓澲休^為嚴(yán)格的規(guī)定或持否定態(tài)度。

三、完善高校公益法律服務(wù)的建議

(一)明確高校學(xué)生法律援助的合法代理人身份

在法律援助案件中，為了使高校公益法律服務(wù)主體成為受援人的合法代理人，取得訴訟代理人的資格，可以采取以下方式：1.可作為政府法律援助中心的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行援助工作。即與當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ㄙY質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，以合作的方式參與法律援助案件，這是目前我國高校法律援助機(jī)構(gòu)采取的常用辦法，這種方法較為簡單和便捷；2.學(xué)生以當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)的志愿者身份參與法律援助案件。高校法律專業(yè)的學(xué)生可通過法律援助機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)或考核合格后，加入到當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)，在司法行政部門及援助機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)下進(jìn)行法律援助工作，從而可以完全地參與到法律援助案件的代理工作中。

(二)拓寬服務(wù)主體，形成復(fù)合型的服務(wù)系統(tǒng)

高校公益法律服務(wù)的主體，應(yīng)該是具備一定法學(xué)專業(yè)知識的人員，具體包括本校的法學(xué)教師，外聘的客座教授、法律專家，國內(nèi)的公益律師，高校的法科大學(xué)生志愿者，甚至鼓勵那些畢業(yè)后沒有從事法律職業(yè)的學(xué)生繼續(xù)從事高校公益法律服務(wù)。很多公益性法律服務(wù)并非解決簡單的法律問題，還會摻雜很多復(fù)雜的社會問題，要實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)信息和資源共享，聯(lián)合政府、公益組織、學(xué)者、公益律師等各種力量，形成多元化、復(fù)合型的公益服務(wù)主體，理論型服務(wù)主體與實(shí)踐型服務(wù)主體相互指導(dǎo)，通過“內(nèi)腦+外腦”的合作，達(dá)到事半功倍的效果。

(三)制定激勵機(jī)制，大力培育參與者公益服務(wù)觀念

制定鼓勵、倡導(dǎo)機(jī)制，如參與公益法律服務(wù)可以在教師職稱評聘、學(xué)生綜合測評時(shí)作為加分項(xiàng)，量化考核分?jǐn)?shù)；校外服務(wù)者通過校內(nèi)外媒體宣傳報(bào)道參與公益服務(wù)事跡，制定參與積分的鼓勵機(jī)制、與校外服務(wù)者的所在單位溝通，給予精神獎勵等形式。對于低年級的法科學(xué)生，應(yīng)先使其接觸法律實(shí)踐，引導(dǎo)他們敢于嘗試，挑戰(zhàn)困難，可通過高年級的學(xué)生傳幫帶學(xué)徒模式，快速提升他們的知識和技能；同時(shí)，從思想根源上引導(dǎo)學(xué)生樹立法律職業(yè)人的榮譽(yù)感，獲得“贈人玫瑰，手留余香”的愉悅感。

(四)加大宣傳，暢通與服務(wù)對象的有效銜接機(jī)制

通過宣傳，讓更多人知曉高校公益法律服務(wù)，通過總結(jié)其他較為成熟的高校公益法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，可以采取以下方法：1.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)融媒體宣傳來推動高校公益法律服務(wù)。利用官網(wǎng)咨詢平臺、微信公眾平臺、廣播電視專題平臺、微博等網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行法律宣傳，對受助人提供法律咨詢服務(wù)，從而積累人氣、擴(kuò)展資源、挖掘潛在的法律服務(wù)對象；2.入駐高校創(chuàng)業(yè)孵化中心，為學(xué)校優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供法律幫助。學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園發(fā)展的核心競爭力是創(chuàng)新能力，但同時(shí)也要注重法律風(fēng)險(xiǎn)防控，高校公益法律服務(wù)應(yīng)與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)相銜接，為高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展把好法律關(guān)，保駕護(hù)航；3.與“優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)體”加強(qiáng)合作，擴(kuò)大校內(nèi)公益法律服務(wù)的影響。高校中有許多以訓(xùn)練營、俱樂部等形式存在的優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)，發(fā)揮優(yōu)秀社團(tuán)影響力和號召力，加強(qiáng)校內(nèi)公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)建立良好的互動聯(lián)系，有助于增強(qiáng)學(xué)生的公信力，擴(kuò)大公益法律服務(wù)的影響；4.定期對社區(qū)居民進(jìn)行普法宣傳。通過向社區(qū)居民開展相關(guān)普法宣傳工作以及對居民所提出的各種法律問題進(jìn)行詳細(xì)解答，既可以增強(qiáng)公益法律服務(wù)的社會性又可以增加案源。

(五)建立完善的資金籌措機(jī)制

高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾团浜?，由政府特設(shè)專項(xiàng)資金，為高校公益法律服務(wù)工作的提供支持和保障，也可以爭取學(xué)校在經(jīng)費(fèi)列支中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持公益法律服務(wù)；另外，規(guī)范社會資本對高校公益法律服務(wù)提供資金的保障機(jī)制，在政府監(jiān)管下允許高校向社會發(fā)起募捐、眾籌等活動，同時(shí)還可以通過律師協(xié)會、各類基金會或自然人進(jìn)行資金籌措，從而建立合理、完善的資金籌措機(jī)制，給予高校公益法律服務(wù)工作以有力的經(jīng)費(fèi)保障。