牙克石市發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)初探

楊紅艷 喬帥超

(呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008)

冰雪經(jīng)濟(jì)是全球公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，因其環(huán)保低碳、高效低耗、輻射廣泛、收益明顯、潛力巨大等特點，深受許多國家和地區(qū)重視。在美國、英國、法國、德國、日本、荷蘭、奧地利、意大利、瑞士、芬蘭、加拿大等老牌冰雪運動強(qiáng)國，冰雪產(chǎn)業(yè)早已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。長期以來，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念和人民群眾生活、消費、運動觀念等影響制約，我國的冰雪產(chǎn)業(yè)始終處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，留下了許多發(fā)展空白。2015年7月，隨著第24屆冬奧會落戶北京—張家口，為我國大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)提供了難得機(jī)遇。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大力推動下，一系列發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的利好政策和開展冰雪運動和宣傳活動相繼推出，改變了全國各地對發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，使國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。呼倫貝爾牙克石市作為冰雪資源富集地區(qū)，在冰雪運動、冰雪旅游和汽車寒區(qū)測試等產(chǎn)業(yè)方面，有著較長的發(fā)展歷史，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗。然而，與全國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比，還存在著發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)不配套、設(shè)施不完善、服務(wù)不到位、特點不明顯、活力不充分、競爭不得力、市場化程度低等突出問題，制約了冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?？上驳氖?，隨著第十四屆全國冬季運動會的冬季兩項、越野滑雪等賽事落戶牙克石市，給牙克石市發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機(jī)遇。因此，認(rèn)真研究牙克石市冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對提高牙克石市冰雪產(chǎn)業(yè)競爭力，推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析

(一)當(dāng)前國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

我國冰雪產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展，是2015年北京申辦2020年冬奧會成功后，才正式擺上各級政府的發(fā)展日程。近年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一批促進(jìn)冰雪運動的指導(dǎo)性、法規(guī)性文件相繼頒布實施，促進(jìn)了冰雪產(chǎn)業(yè)在全國各地的高速發(fā)展，無論是東北三省、北京、河北、新疆、青海、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的北方冰雪大省區(qū)，還是上海、浙江、江蘇、廣東、重慶等南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展省份，都把發(fā)展的目光聚焦到冰雪產(chǎn)業(yè)上來，圍繞“冰雪旅游、冰雪文化、冰雪娛樂、冰雪體育賽事、冰雪教育培訓(xùn)、冰雪裝備、冰雪節(jié)慶活動”等方面，進(jìn)行全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究、規(guī)劃布局，使冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出百花齊放的“井噴式”局面。與此相對應(yīng)的是，人民群眾對冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化的熱情也逐步被調(diào)動起來，使冰雪產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了供需兩旺的好勢頭。據(jù)《中國冰雪旅游發(fā)展報告2020》公布的數(shù)據(jù)，2018至2019冰雪季，我國冰雪旅游人數(shù)達(dá)到2.24億人次，創(chuàng)造了3860億元的經(jīng)濟(jì)收益，分別比2017至2018冰雪季增長13.7%、17.1%。國內(nèi)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量達(dá)到40個，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比達(dá)到55%。[1]同時，冰雪運動也蓬勃興起，據(jù)國家冬運中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2018-2019賽季，全國競技類冰雪賽事達(dá)到79場，大眾娛樂類賽事數(shù)量超過120項，產(chǎn)生的商業(yè)利潤突破500億元；《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告(2018)》顯示：截至2018年6月底，國內(nèi)滑雪場館達(dá)到738座，較2017年6月的668家增加了70座，增長率達(dá)到10.47%，東北、華北地區(qū)的滑雪場總數(shù)量達(dá)到了377座，華東、中南及西南地區(qū)共有滑雪場館224座；滑冰場館數(shù)量達(dá)到334家，較2017年6月的259家增加了75座，增長率達(dá)到29%；[2]國內(nèi)冰雪運動的迅速發(fā)展，吸引了眾多上市公司在冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極布局。截至2019年8月，業(yè)務(wù)范圍涉及冰雪領(lǐng)域的上市公司達(dá)到19家，分別在冰雪場地運營、冰雪場地建設(shè)、冰雪賽事運營、冰雪旅游和冰雪裝備器材生產(chǎn)銷售等多個領(lǐng)域進(jìn)行投資，[3]帶火了冰雪裝備器材的研發(fā)、生產(chǎn)和制造，使索道、纜車、造雪機(jī)、澆冰車等冰場、雪場設(shè)施裝備，冰球棍、速滑冰刀、越野滑雪板等冰雪運動裝備，服裝、鞋帽、頭盔、護(hù)具等冰雪用品逐步實現(xiàn)本土生產(chǎn)，正在打破“洋品牌”在國內(nèi)市場的壟斷的地位。據(jù)統(tǒng)計，2019年國內(nèi)國冰雪產(chǎn)業(yè)達(dá)到5213億元的規(guī)模。呈現(xiàn)出“北冰南展西擴(kuò)”的態(tài)勢。2020年，受“新冠肺炎”疫情影響，各行各業(yè)均受到嚴(yán)重影響，冰雪產(chǎn)業(yè)也未能幸免，但是“雙11”期間，僅黑龍江省，冰雪類商品預(yù)定率就同比上漲135%，從這個發(fā)展勢頭看，今冬明春，冰業(yè)產(chǎn)業(yè)或?qū)?qiáng)勢回暖。

(二)當(dāng)前國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)市場需求預(yù)測

1.國內(nèi)冰雪市場需求潛力分析

近年來，隨著“帶動三億人參與冰雪運動”目標(biāo)的推進(jìn)，我國冰雪產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)步入了高速發(fā)展的“黃金期”，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到峰值，未來5年間，仍是冰雪產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)大有可為的機(jī)遇期。國家體育總局在《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》和《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》中明確提出：到2020年，我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到6000億元。預(yù)計到2021-2022年冰雪季，我國冰雪旅游人數(shù)將達(dá)到3.4億人次，冰雪旅游收入將達(dá)到6800億元。冰雪旅游將成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和東北、西北、華北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，具有巨大的投資前景。[4]中央印發(fā)的《冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求，到2020年，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)將增加30%。2018年以來，全國各地對冰雪旅游投資立項金額高達(dá)5400億元，大部分項目將在2020-2022年期間相繼投入市場運營。據(jù)文旅部數(shù)據(jù)中心預(yù)測，到2021-2022年冰雪季，我國冰雪旅游將帶動冰雪特色小鎮(zhèn)、冰雪文創(chuàng)、冰雪運動、冰雪制造、冰雪度假地產(chǎn)、冰雪會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造2.92萬億元產(chǎn)值。另外，國家體育總局在《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》中指出：到2022年，全國滑冰館數(shù)量不少于650座，滑雪場數(shù)量達(dá)到800座，雪道面積達(dá)到10000萬平方米、雪道長度達(dá)到3500千米。[5]從目前的情況看，滑雪場數(shù)量即將達(dá)標(biāo)，而滑冰館數(shù)量還有近一半的缺口。工業(yè)和信息化部、國家體育總局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019-2022)》中提出：到2022年，我國冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過200億元，年均增速在20%以上。這個計劃的提出，必將刺激冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.國內(nèi)冰雪經(jīng)濟(jì)需求人群分析

據(jù)中國人民大學(xué)《冰雪運動大眾參與狀況調(diào)查報告》顯示：截至2018年11月，我國約有2.7億人參加冰雪運動，約占總?cè)丝诘?4.0%。從地域來看，東北三省、北京、天津、內(nèi)蒙古、河北等傳統(tǒng)冰雪運動省份，冰雪運動的參與率高達(dá)42.0%，約有5863萬人；西北和華北其余省份為25.9%，約為1.09億人；而南方省份的參與率僅為18.0%，約有1.02億人。[6]據(jù)易觀和騰訊聯(lián)合發(fā)起的調(diào)研數(shù)據(jù)，2015-2016年雪季，南方跨省參與冰雪運動的人數(shù)達(dá)到650萬以上，約創(chuàng)造159.766億元的經(jīng)濟(jì)價格。據(jù)《2019中國冰雪旅游政策及產(chǎn)業(yè)專題研究報告》研究顯示：人均GDP超過8000美元之后，滑雪人口開始高速增長；人均GDP超過1萬美元之后，滑雪人口的增長將步入爆發(fā)期，高速增長期將維持10年以上。[7]到2022年，如果全國的中產(chǎn)階級人群達(dá)到3億人，按10%的人群直接參與到冰雪運動中，以人均每年消費冰雪裝備2500元計算，將帶來750億元的銷售規(guī)模。2022年，我國中小學(xué)生群體也已達(dá)到2.2億人，他們中如有10%的人直接參與到冰雪運動中，以人均每年消費冰雪裝備3500元計算，市場規(guī)模將突破770億元，[8]這兩項疊加起來，就能達(dá)到1500億元的規(guī)模。

二、牙克石市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備的優(yōu)勢

近年來，牙克石市搶抓國內(nèi)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，以承辦“十四冬”賽事為契機(jī)，把推動寒地冰雪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)作為市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，擺上優(yōu)先發(fā)展地位。通過在土地、資源、稅收等政策上劃設(shè)優(yōu)惠條件，不斷加大招商引資力度，積極承辦各種冰雪賽事活動，既擴(kuò)大了冰雪品牌的知名度和影響力，也積累了寶貴的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，為把冰雪產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大注入了生機(jī)活力。目前，冰雪經(jīng)濟(jì)正在成為推動牙克石市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。

(一)自然環(huán)境優(yōu)勢

牙克石市位于大興安嶺中脊中段西坡，夏季溫涼短促，冬季寒冷漫長，年平均氣溫在-1℃到-2℃之間，在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)上有六個方面的獨特優(yōu)勢：一是降雪量豐沛，初雪早、終雪遲，雪期長。牙克石年降雪量72.1毫米，降雪期有240.1天；二是積雪期長，積雪厚。牙克石積雪期有199.8天，冬季積雪日為全國之首，積雪厚度有16.8厘米；三是氣溫低，嚴(yán)寒日多。牙克石冬季平均氣溫為-24.1℃，日最高氣溫低于-20℃的日數(shù)有109.9天，是體驗“潑水成冰”極寒天氣的最佳地方；四是氣候生態(tài)環(huán)境好。2017年牙克石空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.5%，PM2.5平均濃度為21微克/立方米，負(fù)氧離子含量達(dá)到“特別清新”標(biāo)準(zhǔn)。本世紀(jì)以來，牙克石植被指數(shù)增長7.0%，持續(xù)向好；五是氣候風(fēng)險偏低，氣象災(zāi)害損失少，是我國氣象災(zāi)害損失偏輕的縣市；六是氣候變化對冰雪資源開發(fā)有利。近年來，牙克石氣溫有明顯的上升趨勢，年最大積雪深度、冬季平均積雪深度上升趨勢很明顯，但年降雪量和積雪日數(shù)變化不明顯。[9]

(二)政策制度優(yōu)勢

通過對發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的研究思考和探索實踐，牙克石市委、市政府制定出臺了一系列促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在2020年的《政府工作報告》上，更是把“高水平承辦‘十四冬’賽事、高起點謀劃寒地冰雪產(chǎn)業(yè)”作為政府的主要工作，圍繞“組建汽車環(huán)境測試產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車測試項目，推動國家高寒機(jī)動車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成掛牌，建成工業(yè)品耐冷性檢驗檢測大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，完善內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心功能，實施喜桂圖小鎮(zhèn)改造提升與鳳凰山4A級景區(qū)創(chuàng)建”[10]等方面進(jìn)行精心籌劃，為推動寒地冰雪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)提供了政策支持。同時，把“出臺《高寒地區(qū)汽車試驗場地技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，打造工業(yè)品耐冷檢驗檢測服務(wù)和智慧金融平臺，抓好冰雪等特色運動人才培養(yǎng)”作為“十四五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，為加快冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

經(jīng)過多年來的持續(xù)建設(shè)發(fā)展，目前，牙克石市已初步形成了以發(fā)展滑雪旅游，承辦冬、夏滑雪體育賽事，打造汽車寒區(qū)環(huán)境測試產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)為主的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)了鳳冠滑雪場、鳳凰山滑雪場和冬季汽車測試場等一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。

鳳凰山滑雪場建于2004年，占地面積300公頃，是內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模最大、雪道種類最齊全、雪上項目最豐富、國內(nèi)雪期最長的滑雪場。雪場建有4條初、中、高級滑雪索道，其中1條長800米運載能力500人/小時的單線循環(huán)式雙人吊椅纜車索道,是目前國內(nèi)最先進(jìn)的索道；2條伸縮拉桿式索道和1條移動式索道,總長5800米的6條滑雪雪道。[11]

鳳冠滑雪場是2009建成的高端冰雪旅游和賽事基地，占地面積2200公頃。雪場索道類型為單線脈動循環(huán)固定抱索器六人吊廂組式，線路水平長度2818m，線路高差287.7m，單向小時運量300人/小時，是目前國內(nèi)最長的滑雪索道，也是設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善、集旅游滑雪與競技滑雪于一體的綜合性滑雪場，完全具備了承辦大型國際比賽的條件。[12]

牙克石亞洲太平洋地區(qū)冬季汽車測試高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于2009年，現(xiàn)已建成“雪面ESP演示、冰雪環(huán)道路面，冰雪操控路面、對開分割路面、演示道路”等5個測試項目，平均每年測試車輛600余臺，接待國內(nèi)外工程師、客戶8000余人，被國內(nèi)外專家一致認(rèn)定是目前全球規(guī)模較大，冰面平整度最好、最穩(wěn)定的冬季測試場。[13]

喜桂圖小鎮(zhèn)是牙克石市重點打造的冰雪特色小鎮(zhèn)，名列全國40個冰雪小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)由中國城市規(guī)劃設(shè)計院高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，目前已建成綜合服務(wù)區(qū)、冰雪文化展示區(qū)、花海游覽區(qū)、活力商業(yè)區(qū)等11個功能區(qū)，是集森林康養(yǎng)度假、冰雪運動賽事、生態(tài)文化研學(xué)為一體的綜合發(fā)展區(qū)。[10]

此外，多年來，牙克石市深挖冰雪文化內(nèi)涵，著眼于四季旅游、全域旅游，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各景區(qū)景點開設(shè)馬拉爬犁、馴鹿拉爬犁、滑冰、雪圈、冰滑道、汽車漂移、乘坐雪地摩托穿越森林、冰釣等大眾娛樂項目，為壯大冰雪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

(四)社會影響力優(yōu)勢

牙克石素有“中國森林工業(yè)之都、中國冰雪之都”、國家森林康養(yǎng)基地(第一批)的美譽。2020年，在“第三屆中國冰雪旅游發(fā)展論壇”上，又被評為“冰雪旅游十強(qiáng)縣”，還成功入選冰雪頭條2020WSTOPS冬鼎獎網(wǎng)絡(luò)票選，再次提升了地域知名度。多年來，牙克石市積極承辦各種冰雪賽事活動，相繼舉辦了2005年、2006年全國青少年越野滑雪錦標(biāo)賽；連續(xù)承辦了三屆“呼倫貝爾·中國開雪節(jié)”和2006年“銀色呼倫貝爾·牙克石鳳凰山滑雪節(jié)”暨“新大洲”杯中俄蒙三國滑雪邀請賽；還相繼舉辦了國際雪聯(lián)越野滑雪中國夏巡賽、全國越野滑雪夏季挑戰(zhàn)賽、全國青少年越野滑雪錦標(biāo)賽、全國越野滑雪冠軍賽、全國冬季兩項錦標(biāo)賽、承辦了全國第二屆青年運動會越野滑雪比賽、內(nèi)蒙古第二屆冬季運動會冬季兩項與越野滑雪比賽，以及“百萬青少年上冰雪”呼倫貝爾啟動儀式等國際國內(nèi)大型賽事30余次；同時，還成功承辦了五屆素有汽車屆奧運會之稱的CCPC量產(chǎn)車性能大賽，使牙克石的冰雪測試享譽全國。[9]尤其是“第十四屆全國冬季運動會”使牙克石成為全國乃至世界冰雪界關(guān)注的焦點，提升了社會知名度。

(五)科研智力優(yōu)勢

近年來，牙克石市依托優(yōu)越的冰雪資源和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)交流、研究。2019年3月4日，牙克市政府與北京華騰冰雪產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等單位共同承辦了呼倫貝爾寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會，與北京冬奧組委技術(shù)部、國家體育總局體育裝備中心、中國旅游研究院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等多地專家學(xué)者和企業(yè)界代表，圍繞“冬季汽車測試、寒地冰雪運動、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等內(nèi)容，聚焦“打造中國寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣板，推動工業(yè)品耐冷性檢測產(chǎn)業(yè)集群培育，聯(lián)合打造工業(yè)品耐冷性檢測智慧平臺”等重點，認(rèn)真進(jìn)行了研討，為建設(shè)工業(yè)品耐冷條件下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)智慧創(chuàng)新基地，搭建標(biāo)準(zhǔn)與科技、產(chǎn)業(yè)緊密銜接的公共服務(wù)平臺提供了強(qiáng)大的智力支撐。2019年12月7日，牙克石市政府承辦了“冷資源、熱產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)”呼倫貝爾寒地冰雪產(chǎn)業(yè)推介會，與來自工信部國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國旅游研究院、水利部宣傳教育中心、內(nèi)蒙古體育學(xué)院、上海飛機(jī)設(shè)計研究院、中國汽車技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者齊聚一堂，共同研究、探討、交流了寒地冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大計，既集中了多方智慧，又開闊了胸懷視野。2019年5月27日，“內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心”在牙克石市正式成立；南京信息工程大學(xué)與牙克石市全力共建寒地冰雪氣候研究中心，在氣象、生態(tài)、環(huán)境、地理、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科領(lǐng)域開展系列研究，為增強(qiáng)氣候服務(wù)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、精準(zhǔn)性、專業(yè)性，打造了氣候科研新高地；牙克石市還堅持“走出去”戰(zhàn)略，積極參加第十六屆浙商投融資大會暨2019年5G+峰會，首屆內(nèi)蒙古品牌發(fā)展分論壇等招商推介活動，與張家口崇禮區(qū)建立友好城市，在冰雪、旅游等方面達(dá)成了合作意向；與內(nèi)蒙古體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商貿(mào)職業(yè)學(xué)院等院校開展產(chǎn)學(xué)研及人才培養(yǎng)合作，[10]使發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的科研、智力能力顯著提升。

(六)人才儲備優(yōu)勢

牙克石市是我國重要的冰雪運動人才培育基地，滑雪、速度滑冰、冰球等冰雪項目的競技水平一直走在自治區(qū)前列。自2008年以來，先后向自治區(qū)輸送冰雪運動人才100余人；4名滑雪運動員代表國家參加了2017年世界十五屆冬季特奧會，獲得了三金三銀的好成績；牙克石市體育名將鄭冬雪在歷次國際大賽中，均取得了優(yōu)異的成績；在第十四屆全國冬季運動會首個比賽滑輪+射擊項目中，牙克石市隊員褚源蒙、李學(xué)志均為內(nèi)蒙古代表隊摘得了金牌。[9]多年來，牙克石市高度重視冰雪運動的普及，在全市各中小學(xué)校都開設(shè)了速度滑冰和滑雪等課程，為學(xué)校配備了冰刀、滑雪板等裝備器材。據(jù)統(tǒng)計，目前全市參與冰雪運動教育的學(xué)生達(dá)到8000余人次，冰場、雪場達(dá)到20余處，群眾主動參與冰雪活動的熱情不斷攀升，滑雪協(xié)會、冰球俱樂部、靈動少兒滑冰俱樂部等3支群眾性冰雪運動隊伍共發(fā)展隊員280多名，男子、女子冰球隊的規(guī)模壯大到80人，[9]成為群眾性冰雪運動的“領(lǐng)頭雁”。乘著第十四屆全國冬季運動會的東風(fēng)，鳳凰山滑雪場被列為國家殘奧隊越野滑雪訓(xùn)練基地、“八一滑雪隊”后備人才基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)競技人才后備基地，并被命名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)滑雪傳統(tǒng)項目學(xué)?！?，可以預(yù)見，未來牙克石市將培養(yǎng)、涌現(xiàn)出更多冰雪運動人才。

(七)經(jīng)驗積累優(yōu)勢

經(jīng)過十幾年的接續(xù)發(fā)展，牙克石市已構(gòu)建起“以寒地冰雪氣候服務(wù)為先導(dǎo)，以冰雪運動、冰雪文旅、耐冷測試、凍土勘察四大產(chǎn)業(yè)為支撐，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為提升”的“1+4+1”寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系[10]，在舉辦冬、夏季冰雪運動賽事，發(fā)展冰雪教育培訓(xùn)，組織冰雪旅游,打造世界級“汽車測試樂園”，搭建工業(yè)品耐冷性檢驗檢測大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)方面，都探索、實踐、積累了較為豐富的理論與實踐經(jīng)驗，成為助力冰雪經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級、加速發(fā)展的動力之源。

三、牙克石市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

牙克石市的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績，但實事求是地講，仍處于不科學(xué)、不配套、不健全的初期發(fā)展階段，一些短板弱項和矛盾問題成為冰雪經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的影響和制約。

(一)地理位置相對偏遠(yuǎn)

據(jù)攜程跟團(tuán)游和自由行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年至2019年冰雪季，國內(nèi)冰雪旅游20大客源城市分別是：上海、廣州、北京、深圳、南京、杭州、武漢、南昌、貴陽、廈門、長沙、合肥、重慶、西安、南寧、成都、天津、濟(jì)南、鄭州和西寧。[14]由此可見，冰雪消費人群主要集中在黃河以南的廣大地區(qū)。南方游客冬季到北方觀雪景、參加冰雪運動和游樂項目，容易被北京、張家口和東北三省截流。即使部分游客想到內(nèi)蒙古領(lǐng)略不同的冰雪魅力，也有赤峰美林谷滑雪場、阿爾山滑雪場等知名滑雪場擋在牙克石市前面。而上述地區(qū)距北方交通中轉(zhuǎn)中心——北京的距離更近，且都有直達(dá)北京的列車和航班。牙克石市與之相比，就明顯暴露出交通不便捷、區(qū)位不明顯的劣勢。因此，旅游聚集程度弱，成為影響牙克石市冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個主要瓶頸。

(二)創(chuàng)新特色不夠鮮明

多年來，牙克石市雖然在發(fā)展冰雪旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)采取了很多辦法，建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)了一些冰雪項目，但是，照搬照抄的模仿痕跡比較重，無論是冰雕雪塑等人造景點，還是冰雪游樂項目，都缺乏推陳出新的創(chuàng)意，與哈爾濱、長春等老牌冰雪強(qiáng)區(qū)無法比擬。由于缺乏能拿得出手、說得出口、吸引眼球的“硬核”項目，所以，必然導(dǎo)致核心競爭力不足，對外吸引力不強(qiáng)，難以持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大發(fā)展。如果不能大力發(fā)展創(chuàng)新，不能盡快形成屬于自已的“強(qiáng)勢品牌”和“特色冰雪文化”，就會面臨喪失發(fā)展機(jī)遇的危險。因此，深入挖掘創(chuàng)新冰雪靈感元素，聚力做好“提檔升級”工作，是發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

(三)產(chǎn)業(yè)配套不夠完善

在交通方面，雖然幾個雪場和旅游景點都離城區(qū)不太遠(yuǎn)，但尚未建立起完整的公共交通體系，加之距呼倫貝爾機(jī)場路途較遠(yuǎn)，途中運輸時間相對較長，容易因此而失去游客。此外，現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)大多還處于單打獨斗的態(tài)勢，并沒有形成較為完整的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，而冰雪旅游、冰雪運動、汽車測試等幾大板塊的關(guān)聯(lián)性還不夠強(qiáng)，匹配度也不夠好，影響了整體效果的發(fā)揮。因此，如何科學(xué)合理地調(diào)整、完善整體布局，也是一個制約發(fā)展的大問題。

(四)優(yōu)秀人才相對匱乏

經(jīng)過多年的經(jīng)營沉淀，目前，鳳冠滑雪場、鳳凰山滑雪場和汽車測試高新技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然在管理、服務(wù)和維護(hù)方面，儲備了一批專業(yè)人才，但優(yōu)秀人才的總體數(shù)量還不夠多，雖然能滿足目前的日常需要，但與擴(kuò)大發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)。而高層次人才的培訓(xùn)周期又相對較長，經(jīng)驗積累也非常重要。因此，一旦產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展高峰期，必然會出現(xiàn)人才缺口的難題。同時，在冰雪運動培訓(xùn)上，現(xiàn)有教練員和配套服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平還比較有限，大多停留在保障“娛樂”層面，與專業(yè)訓(xùn)練、保障的差距依然較大。

(五)服務(wù)水平相對較低

目前，無論是雪場、景區(qū)，還是酒店賓館、交通運輸方面，牙克石市在服務(wù)理念和服務(wù)意識上，都與哈爾濱、長春等大城市有較大差距，更不能與北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)同日而語。與冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作崗位和服務(wù)人員，雖然經(jīng)過了一些上崗培訓(xùn)，但服務(wù)水平仍然在較低層次徘徊。尤其是雪場的滑雪教練數(shù)量不夠，教學(xué)水平不高，意外救援反應(yīng)能力不足等情況，都是迫在眉睫的現(xiàn)實問題。

四、牙克石市發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

(一)國家政策引導(dǎo)帶來的機(jī)遇

近年來，國家先后頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全民健身計劃(2016-2020)》《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016-2020年)》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》《冰雪旅游發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)》等一大批促進(jìn)冰雪事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和指導(dǎo)性文件，為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)提供了明確的方向引導(dǎo)和可靠的政策支撐。

(二)發(fā)展理念更新帶來的機(jī)遇

相比牙克石市，國內(nèi)其它省份的縣市把冰雪產(chǎn)業(yè)做為政府重點工作、列為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的并不多。因此，政府對冰雪產(chǎn)業(yè)的高度重視，必然推動冰雪產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、強(qiáng)勢發(fā)展。

(三)全民休閑娛樂帶來的機(jī)遇

隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計劃(2016-2020年)》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)，大力發(fā)展冰雪運動的意見》和《帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018-2022年)》的貫徹執(zhí)行，冰雪運動在全國普及的步伐進(jìn)一步加快?；┻\動的駕馭自我、自由馳騁的體驗刺激，必然使滑雪運動成為全民冬季休閑娛樂的首選項目，牙克石市的鳳冠滑雪場和鳳凰山滑雪場作為高端滑雪場，必然會吸引更多游客前來體驗。

(四)冰雪旅游熱潮帶來的機(jī)遇

從全國的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前，以“冰雪旅游為核心、冰雪運動為基礎(chǔ)、冰雪文創(chuàng)為引領(lǐng)、冰雪制造為支撐、冰雪康養(yǎng)為特色、冰雪度假地產(chǎn)為補充”的“1+5”冰雪產(chǎn)業(yè)體系已逐漸成型，并呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大完善的強(qiáng)勁趨勢[15]。隨著冰雪旅游在冰雪經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位越來越突顯，牙克石市的冰雪旅游將迎來發(fā)展的春天。

五、牙克石市發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)面對的挑戰(zhàn)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是相生相伴、如影隨行的，在冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也不例外。通過綜合分析，牙克石市在冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，面臨以下挑戰(zhàn)：

(一)周邊地區(qū)老牌冰雪勝地形成的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)方面，牙克石市周邊地區(qū)已形成你追我趕的態(tài)勢。從官方公布的數(shù)據(jù)來看，2019年，牙克石市全年共接待游客173.7萬人次，同比增長2.1%;旅游總收入24.4億元，同比增長2.0%[10]。而周邊的扎蘭屯市全年接待游客341萬人次，增長5%;旅游總收入33億元，增長6%[16]；根河市全年接待游客135萬人次，同比增長13%，旅游總收入16.39億元，同比增長5.9%[17]；額爾古納市全年接待游客573.3萬人次，同比增長5%，旅游總收入63.97億元，增長12.4%[18]；滿洲里市全年接待國內(nèi)游客744萬人次，同比增長10.9%，旅游總收入157.6億元，增長9.0%[19]；阿爾山市全年接待游客498.6萬人次，旅游總收入60.77億元，分別同比增長16%[20]。從上述數(shù)據(jù)對比中可見，牙克石在旅游業(yè)發(fā)展上已經(jīng)明顯落后。如果按照常態(tài)思路發(fā)展，將很難實現(xiàn)追趕超越。

(二)東北地區(qū)競爭日趨激烈形成的挑戰(zhàn)

近年來，遼寧、吉林、黑龍江等老牌冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、大省，在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比拼爭奪上，已經(jīng)進(jìn)入了白熱化狀態(tài)，三個省紛紛出臺《冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對重點冰雪景區(qū)、場館、產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)建和升級開發(fā)力度空前加大。據(jù)報道，2018-2019年冰雪季，吉林省的冰雪游客數(shù)量顯著攀升，長春市和長白山游客增長均超過100%，而松花江沿岸霧凇、查干湖冬捕等品牌更是聞名全國，成為吸引游客的熱點。作為“東北冰雪旅游第一站”的遼寧省也不甘落后，全力打造冰雪+溫泉項目，成為吸引游客的創(chuàng)新品牌；黑龍江省在冬季旅游“龍頭老大”地位受到?jīng)_擊挑戰(zhàn)的情況下，打出冰雪旅游、全域旅游“組合拳”，還啟動了冰雪裝備制造振興計劃。東北三省的冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，對牙克石市發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和影響，無論是深度還是廣度，都非常深遠(yuǎn)，不可低估。

(三)國內(nèi)不斷崛起的新興冰雪產(chǎn)業(yè)地形成的挑戰(zhàn)

除周邊地區(qū)、東北三省和北京以外，近年來，全國各地紛紛強(qiáng)勢發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，據(jù)悉，新疆、山東等省區(qū)的冰雪旅游投資勢頭十分強(qiáng)勁，2017年，山東省以61家滑雪場排名全國第二，新疆以59家排名第三。此外，青海、浙江、廣東、重慶、四川、湖北、云南、貴州等省份均在冰雪場館建設(shè)和冰雪產(chǎn)業(yè)投資非常有力度?？梢灶A(yù)見，隨著南方各省份新建冰雪場館和項目投入運營，將極大地吸引游客，與北方各地的冰雪場地、景點爭奪客源。

六、牙克石市發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)對策探究

通過綜合分析感到，牙克石市在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)上，既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，也有先天不足；既有難得機(jī)遇，也有強(qiáng)勁挑戰(zhàn)?？傮w上看，優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，只要毫不動搖地樹立“冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，繼續(xù)把冰雪產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，抱定項目為王、真抓實干的決心，努力構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、創(chuàng)新為要、市場調(diào)節(jié)、人才支撐、制度保障”的科學(xué)發(fā)展體系，充分調(diào)動起全市人民和社會各界廣泛參與發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的積極性、創(chuàng)造性，就能匯聚起強(qiáng)大的發(fā)展力量，搶抓冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

(一)用宏大的格局構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

當(dāng)前，我國冰雪產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢是：以冰雪旅游為發(fā)展核心，以冰雪文化為項目創(chuàng)新，以冰雪運動為發(fā)展基礎(chǔ)，輻射帶動交通、餐飲、休閑娛樂、服裝、冰雪裝備器材和購物等多個行業(yè)共同發(fā)展。在這種發(fā)展形勢下，牙克石市的冰雪經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建“1+4+1”產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，在努力做強(qiáng)做大冰雪運動、耐冷測試等優(yōu)勢項目的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推動冰雪旅游和冰雪文化的發(fā)展步伐，努力走出一條積極穩(wěn)妥的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計工作，對照國家和自治區(qū)各級出臺的關(guān)于加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，進(jìn)行科學(xué)評估，全面總結(jié)經(jīng)驗優(yōu)勢，深入查找弱項短板，圍繞重點、難點、堵點、關(guān)鍵點進(jìn)行專題研究，努力清除發(fā)展障礙。在此基礎(chǔ)上，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)做大冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全盤謀劃、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，使冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)一的規(guī)劃部署下齊頭并進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。同時，要注重加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新，對阻礙冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容要設(shè)法破除，對有利于冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要仿真抓好落實，還要堅持差異化、規(guī)范化原則，避免走入低端競爭的死路，努力形成一張藍(lán)圖謀全局，一套制度促發(fā)展，一股作氣干到底的發(fā)展格局。

(二)用優(yōu)越的政策吸引外來資金流

加快冰雪產(chǎn)業(yè)布局是一項時不我待的硬任務(wù)，必須有強(qiáng)大的建設(shè)資金做保障。然而，從當(dāng)前牙克石市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，僅靠政府投資顯然不能適應(yīng)冰雪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求。因此，必須努力創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境，積極鼓勵有實力的社會力量和民間資本積極投入冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？沙浞纸梃b黑龍江省采取稅收激勵和發(fā)放冰雪產(chǎn)業(yè)補貼等做法，強(qiáng)化對社會多元化資金的吸引力，設(shè)法引入更多的資金活水，實現(xiàn)“栽下梧桐樹，引來金鳳凰，生出金蛋蛋”的目的。

(三)用良好的稟賦完善冰雪產(chǎn)業(yè)鏈

完整的產(chǎn)業(yè)鏈無疑是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，從國外冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗來看，冰雪產(chǎn)業(yè)鏈可分為上、中、下游三個環(huán)節(jié)。上游環(huán)節(jié)主要包括冰雪場地建設(shè)、冰雪景區(qū)打造和冰雪裝備器材制造發(fā)展；中游環(huán)節(jié)主要包括冰雪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、冰雪文化項目創(chuàng)造和冰雪體育事業(yè)發(fā)展；下游環(huán)節(jié)主要包括冰雪產(chǎn)業(yè)運營平臺搭建、冰雪項目推廣營銷和冰雪消費人群吸引等。從這個意義上來的，牙克石市在這三個環(huán)節(jié)上都有良好的自然資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)。在上游環(huán)節(jié)，已建成的鳳冠、鳳凰山滑雪場設(shè)施完備、品質(zhì)一流；高寒機(jī)動車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心在全國首屈一指；在中游環(huán)節(jié)，無論是冬季，還是夏季，都成功舉辦過較高規(guī)格的冰雪體育賽事，在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪文化項目上也積累了不少經(jīng)驗；在下游環(huán)節(jié)，通過多年努力，運營平臺、推廣營銷等方面都積累了豐富經(jīng)驗，也集聚了較高人氣。構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)鏈，推動冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(四)用創(chuàng)新的項目提升品牌知名度

從國內(nèi)外發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗和趨勢看，冰雪旅游無疑是參與人數(shù)最多，對冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射影響最大的產(chǎn)業(yè)，而牙克石市恰恰在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)上的基礎(chǔ)比較薄弱，優(yōu)勢不夠明顯。當(dāng)前，在冰雪旅游日益繁榮的情況下，要想逆勢崛起，必須在差異化、休閑化、規(guī)范化上做文章。應(yīng)深度挖掘牙克石市冰雪資源稟賦的特有優(yōu)勢，精心打造屬于自已的差異化優(yōu)勢項目。比如，把多次舉辦夏季滑雪比賽的優(yōu)勢進(jìn)一步做大，打造“夏季冰雪節(jié)”品牌，并將其納入呼倫貝爾本地各旗市區(qū)和周邊旅游勝地的旅游線路，把到呼倫貝爾旅游避暑的南方游客吸引過來，形成自已的獨特品牌；再比如，充分放大CCPC量產(chǎn)車性能大賽的效應(yīng)，舉辦“汽車小姐”評選等。策劃設(shè)計“人無我有、人有我精”的獨特品牌，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和營銷推廣，提升品牌知名度。

(五)用國際的視野拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋面

抓住中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國的冰雪產(chǎn)業(yè)交流合作?？芍鄱砹_斯冰雪體育強(qiáng)國、冰雪旅游大國的特點，積極引進(jìn)冰雪運動教練和冰雪裝備制造技術(shù)，或吸收借鑒冰雪旅游產(chǎn)品的設(shè)計、策劃、管理經(jīng)驗。同時，可借鑒滿洲里市連續(xù)17年成功舉辦“中俄蒙美麗使者國際大賽”的經(jīng)驗，借助俄、蒙兩國在冰雪產(chǎn)業(yè)上的資源、技術(shù)、經(jīng)驗等優(yōu)勢，助力冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。