國(guó)際海事組織法律委員會(huì)第107屆會(huì)議（LEG107）概況

李 楨 編譯

受疫情影響，IMO法律委員會(huì)（LEG）第107屆會(huì)議于2020年11月27日至12月1日在線上召開(kāi)，主席Volker Schofisch先生（德國(guó)）和副主席Gillian Grant女士（加拿大）共同主持會(huì)議。經(jīng)批準(zhǔn)，由交通運(yùn)輸部國(guó)際合作司、法制司、海事局，外交部，大連海事大學(xué)，中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)，中國(guó)海商法協(xié)會(huì)派員組成中國(guó)代表團(tuán)參加會(huì)議。

根據(jù)委員會(huì)第一屆特別會(huì)議通過(guò)的《在新冠疫情期間促進(jìn)各委員會(huì)遠(yuǎn)程會(huì)議的臨時(shí)指南》（臨時(shí)指南），委員會(huì)于2020年11月27日和30日至12月1日舉行了遠(yuǎn)程會(huì)議，委員會(huì)第一屆特別會(huì)議于2020年9月與國(guó)際海事組織其他委員會(huì)特別會(huì)議同時(shí)舉行（ALCOM/ES/5/1）。此外，根據(jù)委員會(huì)第一屆特別會(huì)議的決定和議事規(guī)則第9條的規(guī)定，由于新冠疫情造成的特殊情況，委員會(huì)同意接受以電子方式提交的本屆會(huì)議全權(quán)證書(shū)，并附上原件。會(huì)議主要情況簡(jiǎn)要介紹如下：

一、《2006年海事勞工公約》關(guān)于被遺棄海員財(cái)務(wù)擔(dān)保和船東承擔(dān)海員人身傷亡的合同責(zé)任2014年修正案

委員會(huì)獲悉，2004年1月1日之后報(bào)告的所有海員遭遺棄案件都記錄在IMO/ILO聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)中，2019年報(bào)告的案件總數(shù)為40起，其中6起案件已于2019年12月31日前得到解決。

一些代表團(tuán)認(rèn)為，有必要更好地澄清關(guān)于LEG 107/4號(hào)文件附件所提供的船員遭遺棄案件中有爭(zhēng)議、正在訴訟或已解決的案件的狀況，盡管他們意識(shí)到很難核查其他有管轄權(quán)的國(guó)家的信息，因此很難相應(yīng)地更新數(shù)據(jù)庫(kù)。秘書(shū)處澄清數(shù)據(jù)庫(kù)信息是每日更新的，根據(jù)程序，只有在國(guó)際勞工組織收到成員國(guó)或有關(guān)組織的明確建議，即全體船員已成功遣返，并且所有未付薪酬及合同應(yīng)享權(quán)利的總額已支付并由全體船員妥為收取的情況下，海員遭遺棄案件的狀態(tài)才能改為已解決。

盡管《2006年海事勞工公約》2014年修正案已于2017年生效，但沒(méi)有足夠的工具來(lái)解決在港口國(guó)的遺棄案件，這導(dǎo)致遺棄案件的數(shù)量急劇增加。新冠疫情進(jìn)一步加劇了這種情況。特別是，在吉布提發(fā)生的Ptolemeos號(hào)和Arybbas號(hào)海員遺棄事件表明，還有一些嚴(yán)重的問(wèn)題，即被遺棄的海員不能獲得岸上醫(yī)療援助。

委員會(huì)提醒成員國(guó)注意關(guān)于在海員被遺棄情況下提供財(cái)務(wù)擔(dān)保的導(dǎo)則的第A.930（22）號(hào)決議的重要性；鼓勵(lì)成員國(guó)在本國(guó)港口或懸掛本國(guó)國(guó)旗的船只上發(fā)生遺棄事件時(shí)向數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)告，并向ILO和IMO提供與IMO/ILO聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)所列案件有關(guān)的任何資料；敦促各成員國(guó)采取一切必要行動(dòng)，減少遺棄海員事件的數(shù)量，特別是因新冠疫情而加劇的遺棄海員的情形。

委員會(huì)審議了LEG 107/4/4號(hào)文件（烏克蘭提交），該提案旨在促進(jìn)和便利向IMO/ILO聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)告海員遭遺棄案件并迅速予以解決，加強(qiáng)船旗國(guó)和港口國(guó)監(jiān)督在這一進(jìn)程中的作用。委員會(huì)同意：在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告表格中增加關(guān)于財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方的信息；無(wú)須補(bǔ)充IMO成員國(guó)審核機(jī)制的計(jì)劃；請(qǐng)IMO和ILO秘書(shū)處進(jìn)一步分析《2006年海事勞工公約》第4.2條關(guān)于船東支付海員人身傷亡的合同責(zé)任的效果，并在ILO即將于2021年舉行的特別三方委員會(huì)會(huì)議和法委會(huì)第108屆會(huì)議上進(jìn)一步審議這一分析；邀請(qǐng)IMO文書(shū)實(shí)施分委會(huì)（III分委會(huì)）就以下問(wèn)題提供建議，包括在PSC船舶檢查報(bào)告中提供保險(xiǎn)證書(shū)、有效期和財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方聯(lián)系方式的信息以及開(kāi)展《2006年海事勞工公約》2014年修正案要求的財(cái)務(wù)擔(dān)保的集中大檢查；邀請(qǐng)IMO和ILO秘書(shū)處向下屆會(huì)議提供關(guān)于在聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)中補(bǔ)充模塊的進(jìn)一步信息。

二、防止船舶非法虛假注冊(cè)和船舶欺詐性登記的措施

法委會(huì)第106屆會(huì)議成立了防止船舶非法虛假注冊(cè)和船舶欺詐性登記通信組，美國(guó)擔(dān)任協(xié)調(diào)人。通信組向本屆會(huì)議提交了通信組報(bào)告，對(duì)船舶“欺詐性登記”“虛假注冊(cè)”等進(jìn)行初步定義，但并未形成一致意見(jiàn)。

欺詐性登記包括在有關(guān)國(guó)家海事管理部門不知情或未經(jīng)其批準(zhǔn)的情況下辦理船舶登記的非法行為。欺詐性登記使得合法的船舶登記處無(wú)法對(duì)船舶行使有效的管轄權(quán)和控制權(quán)，會(huì)損害相關(guān)國(guó)家的聲譽(yù)，此外，欺詐性登記的船舶可能不符合安全和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，危及船上船員，并對(duì)海洋環(huán)境造成損害威脅。

委員會(huì)重申打擊船舶非法虛假注冊(cè)和船舶欺詐性登記的重要性，決定成立遠(yuǎn)程會(huì)間工作組，美國(guó)擔(dān)任協(xié)調(diào)人，繼續(xù)工作以完成以下任務(wù)：最終確定“非法虛假注冊(cè)”和“欺詐性登記”的定義；考慮“登記”和“注冊(cè)”的定義；考慮鼓勵(lì)成員國(guó)和所有利益相關(guān)方促進(jìn)采取具體行動(dòng)防止和打擊海事欺詐行為的決議草案案文。

三、海上自主水面船舶（M A SS）監(jiān)管范圍界定和公約的差距分析

法委會(huì)第106屆會(huì)議按照海安會(huì)制定的兩步法，核準(zhǔn)了監(jiān)管范圍界定工作的框架和工作計(jì)劃，其中包括對(duì)法委會(huì)公約進(jìn)行初步分析并確定處理MASS操作最適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

會(huì)間由部分成員國(guó)牽頭開(kāi)展法委會(huì)公約的初步梳理工作，向本屆會(huì)議提交了公約對(duì)MASS適用性的初步梳理分析報(bào)告，包括：殘骸清除公約（LEG107/8/1，瑞典提交）；1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約（LEG107/8/2，日本提交）；1971年海上載運(yùn)核材料民事責(zé)任的公約（LEG107/8/3，澳大利亞提交）；1988年制止危及海上航行安全非法行為公約、1988年制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書(shū)、2005年制止危及海上航行安全非法行為議定書(shū)、2005年制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書(shū)（LEG107/8/5、LEG107/8/6、LEG107/8/7、LEG107/8/8，美國(guó)提交）；燃油公約（LEG107/8/9，中國(guó)和韓國(guó)聯(lián)提）；1976年海事索賠責(zé)任限制公約1996年議定書(shū)（LEG107/8/10，韓國(guó)和英國(guó)聯(lián)提）；1 9 8 9 年國(guó)際救助公約（LEG107/8/11，芬蘭提交）；雅典公約及其議定書(shū)（LEG107/8/12、LEG107/8/13、LEG107/8/14，法國(guó)和馬紹爾群島聯(lián)提）；2010年國(guó)際海運(yùn)有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約（LEG107/8/15，加拿大提交）；1992年基金公約（LEG107/8/16，德國(guó)提交）。

鑒于MASS監(jiān)管是法委會(huì)、便利運(yùn)輸委員會(huì)和海安會(huì)共同關(guān)注的議題，由于線上會(huì)議時(shí)間有限，MSC 102和FAL 44已將該議題審議推遲到下屆會(huì)議進(jìn)行，法委會(huì)也決定將該議題推遲到下屆會(huì)議進(jìn)行。

四、統(tǒng)一IM O制定的民事責(zé)任公約下打破船東賠償責(zé)任限制的解釋

加拿大、希臘、意大利、馬耳他、波蘭、國(guó)際航運(yùn)公會(huì)和國(guó)際保賠協(xié)會(huì)集團(tuán)在會(huì)間開(kāi)展工作，并向本屆會(huì)議提交了報(bào)告。該非正式工作組的工作重點(diǎn)放在當(dāng)初通過(guò)《1976年海事索賠責(zé)任限制公約》（1976 LLMC）討論的歷史記錄上，工作組認(rèn)為這種回顧有助于理解公約措辭的含義。工作組分析得出的結(jié)論是：公約的措辭是基于“無(wú)法打破”的原則；“無(wú)法打破”是作為一攬子計(jì)劃的一部分提出和通過(guò)的，該一攬子計(jì)劃包括1976 LLMC規(guī)定了比1957年LLMC公約更高的賠償責(zé)任限額；公約的規(guī)定是與風(fēng)險(xiǎn)的可保性相關(guān)聯(lián)的，旨在與船東在保單下的行為（有意的不當(dāng)行為）相關(guān)聯(lián)，而船東的該行為會(huì)剝奪他根據(jù)保單獲得賠償?shù)臋?quán)利；公約規(guī)定不構(gòu)成“重大過(guò)失”的門檻，因?yàn)楦鲊?guó)拒絕在公約中寫(xiě)入這個(gè)概念；外交大會(huì)上討論的將承運(yùn)人的受雇人、船長(zhǎng)和船員納入公約條文的提案被否決，因此，這些當(dāng)事方的行為被認(rèn)為不適用公約；委員會(huì)決定設(shè)立一個(gè)遠(yuǎn)程會(huì)間工作組，格魯吉亞擔(dān)任協(xié)調(diào)人，就制定IMO民事責(zé)任公約下打破船東賠償責(zé)任限制的統(tǒng)一解釋開(kāi)展工作，向第108屆法委會(huì)報(bào)告結(jié)果。

五、與法委會(huì)工作和新冠疫情相關(guān)的事項(xiàng)

考慮到新冠疫情對(duì)法委會(huì)工作的影響，委員會(huì)新增了該項(xiàng)議題。

委員會(huì)了解了秘書(shū)處所做工作的最新情況。IMO秘書(shū)長(zhǎng)于2020年4月成立的海員危機(jī)行動(dòng)小組（SCAT）已處理了大約300起案件，涉及數(shù)千名海員。大多數(shù)案件涉及個(gè)人或3至15名海員的小組，有些案件則涉及到擁有250至500名海員的郵輪。

秘書(shū)長(zhǎng)和SCAT成員舉行了20多次雙邊會(huì)議，討論與海員換班危機(jī)有關(guān)的具體國(guó)家事項(xiàng)，包括學(xué)習(xí)進(jìn)行海員換班的國(guó)家的最佳實(shí)踐。IMO正在舉辦一系列區(qū)域線上研討會(huì)，以確定解決辦法和分享最佳實(shí)踐，而SCAT成員參加了100多個(gè)線上研討會(huì)，交流有關(guān)船員換班危機(jī)的問(wèn)題和本組織的工作。委員會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的工作表示贊賞。

委員會(huì)請(qǐng)有關(guān)代表團(tuán)就租船合同中使用“不更換船員條款”①不更換船員條款：只要貨物在船上，就不得進(jìn)行任何船員換班，船舶也不能偏離規(guī)定的航線和駛進(jìn)可以進(jìn)行船員換班的港口。（no crew change clauses）向下屆會(huì)議提交提案，此前有幾個(gè)代表團(tuán)發(fā)言譴責(zé)使用這些條款加劇了全球船員換班危機(jī)。

2020年12月1日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于開(kāi)展國(guó)際合作以應(yīng)對(duì)新冠疫情給海員帶來(lái)的挑戰(zhàn)的決議，以支持全球供應(yīng)鏈。（更多信息請(qǐng)見(jiàn)：https://www.imo.org/en/MediaCentre/PressBriefings/Pages/44-seafares-UNGA-resolution.aspx）

六、公平對(duì)待因涉嫌海上犯罪而被拘留的海員

認(rèn)識(shí)到航運(yùn)的全球性，跨越多個(gè)司法管轄區(qū)，以及海員根據(jù)法律享有正當(dāng)程序性權(quán)利，委員會(huì)決定增加一項(xiàng)新產(chǎn)出——公平對(duì)待因涉嫌海上犯罪而被拘留的海員。委員會(huì)評(píng)論說(shuō)，對(duì)涉嫌犯罪而被拘留的海員的不公平待遇是一個(gè)人權(quán)問(wèn)題。被拘留的海員應(yīng)得到法律代理、醫(yī)療服務(wù)、領(lǐng)事協(xié)助和公平待遇。此外，海員在被證明有罪之前應(yīng)被視為無(wú)罪，并應(yīng)享有人權(quán)，而不論其國(guó)籍和船旗。

委員會(huì)注意到IMO秘書(shū)處和ILO秘書(shū)處可能啟動(dòng)一個(gè)關(guān)于公平對(duì)待涉嫌海上犯罪的海員的聯(lián)合工作組。委員會(huì)同意作為緊急事項(xiàng)，請(qǐng)求ILO特別三方委員會(huì)（STC）授權(quán)成立一個(gè)ILO/IMO三方工作組，以確定和解決海員問(wèn)題和人的因素，該工作組需要在ILO理事會(huì)2021年11月的會(huì)議上得到認(rèn)可，并邀請(qǐng)海安會(huì)向理事會(huì)提出類似的要求。

七、處理海員被遺棄事宜

委員會(huì)同意增加一項(xiàng)新產(chǎn)出——制定港口國(guó)和船旗國(guó)關(guān)于如何處理海員遭遺棄案件的導(dǎo)則，為港口國(guó)和船旗國(guó)當(dāng)局制定關(guān)于如何處理海員遭遺棄案件的準(zhǔn)則，計(jì)劃2022年完成，這些導(dǎo)則可以引入統(tǒng)一程序，以便加快海員遣返進(jìn)程。

八、推遲審議的議題

由于時(shí)間限制，委員會(huì)決定將以下議題推遲至下屆會(huì)議審議：海上自主水面船舶（MASS）監(jiān)管范圍界定和公約的差距分析；推動(dòng)2010年HNS公約議定書(shū)的生效和統(tǒng)一解釋；法委會(huì)產(chǎn)生的公約及其他條約文件的現(xiàn)狀。