檢驗性應急演練的情景構(gòu)建與應用

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0 引言

《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,“十三五”以來,黨和國家高度重視各地方政府和企業(yè)的應急能力建設。通過應急演練開展的效果來評估企業(yè)的應急處突能力,是政府和企業(yè)提高應急管理水平的重要環(huán)節(jié)[1]。目前,針對如何設計更具檢驗性和可操作性的應急演練方案,電力行業(yè)應急管理從業(yè)人員進行不斷的探索和研究[2-5],而這些研究成果也對應急管理水平提高有著促進作用。目前,以演練腳本為依據(jù)的“照本宣科”式應急演練仍占多數(shù),這一方式存在著演練情景固化、脫離應急預案、檢驗性差等問題,而構(gòu)建檢驗性應急演練情景,通過合理制定針對性的演練方案來進行應急演練并提高應急管理能力,是一個非常迫切的需求[6]。

1 突發(fā)事件應急演練的組織與實施

檢驗性應急演練的準備同樣包括組織準備、文件準備等,但具體方式有所不同,在應急演練的實施階段更傾向于在導控下的自主響應。[7]

1.1 應急演練的組織準備 應急演練組織機構(gòu)的設置一般包括(但不限于)領導小組、策劃組、保障組、導控組、評估組等。其中,導控組和評估組是檢驗性應急演練組織準備的關鍵。導控組人員需要對整個演練流程充分掌握,精確了解每一項應急處置行動的觸發(fā)條件、時機和邏輯關系,熟悉不同應急處置組的職責和聯(lián)系;而評估組人員需要清楚了解其對象小組、專業(yè)的應急行動流程、有效響應的標準,對行動是否達標給出評價,并記錄在評估表上。

1.2 應急演練的文件準備 一般情況下,應急演練的需要準備的文件主要包括:演練工作方案、演練腳本、演練評估方案、演練保障方案、演練觀摩手冊等。其中,演練工作方案是演練的基礎性文件,它主要包括:演練目的、演練規(guī)模和時間、參演范圍、技術支持和保障等,對于檢驗性應急演練,通常情況下對演練的時間和參演范圍不進行明確指定(或者指定但僅限于導控組和評估組人員提前知曉),以確保檢驗效果。同時,在檢驗性應急演練中,不設置演練腳本(盲演),參演人員進行響應的依據(jù)僅為應急預案和相關現(xiàn)場處置方案、處置卡等,響應的觸發(fā)條件來自導控人員的情景條件或其他應急處置組的信息交互。檢驗性應急演練的另一個重要文件是演練評估方案,方案除了明確評估人員職責、評估分工等要素外,重點應做好評估表的編制。評估表宜采用打分表格的形式,明確評估標準和對應的評價結(jié)果,便于直觀展現(xiàn)演練的效果。

1.3 應急演練的實施 傳統(tǒng)形式的應急演練實施過程主要包括:熟悉演練任務和角色、組織預演、安全檢查、應急演練、演練記錄、演練評估等。對于檢驗性應急演練,參加演練的人員應當已具備了相當?shù)膽表憫R和經(jīng)驗,清楚掌握自身的應急崗位和對應的職責,且由于演練并無演練腳本,所以并不需要對演練任務和角色進行熟悉。另外,對于組織預演這一過程,對應的應轉(zhuǎn)變?yōu)閷Э亟M人員內(nèi)部的提前推演,導控組組長應確認演練全過程可控,做好導控員分工,明確演練信息提示的時間節(jié)點和提示方式。

2 應急演練重點需要檢驗的要素

檢驗性應急演練需要重點關注的要素主要有三點,一是人員啟動的及時性和正確性,二是響應行動是否和預案相符,三是應急處置組組員之間、組員和組長、組長和應急指揮部之間的信息傳遞是否順暢。

2.1 應急啟動 對于檢驗性應急演練,在演練開始之間,應根據(jù)應急預案和應急值班情況,明確應急啟動的觸發(fā)條件。如對于火力發(fā)電廠火災事故,導控人員可以模擬現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)火情人員進行報警,接下來需要檢驗的包括專職消防隊人員的接警和出警是否及時有效、運行值班人員的響應和信息報送、應急領導小組的決策結(jié)果、其他各相關應急處置小組的人員是否按要求及時到達指定位置等等。應急人員按時全部啟動到位是檢驗性應急演練的前提,也是最重要的一環(huán)。

2.2 響應行動 應急響應行動主要包括現(xiàn)場人員的應急處置和指揮決策,這一環(huán)節(jié)貫穿整個演練過程中,小到現(xiàn)場的一項突發(fā)事件的處置、匯報,大到應急響應的升級或終止,均應該按照應急預案的相關條款開展,當然,由于參演人員的工作專業(yè)和經(jīng)驗有所差別,整個演練過程無法確定一個一成不變的“標準答案”,但導控人員和評估人員應當事先明確演練需要檢驗的主線和重點,在違背應急預案的原則性錯誤出現(xiàn)時可以給予必要的干預和提示,確保應急演練的完整性。

2.3 信息傳遞 信息傳遞是應急演練的“靈魂”,檢驗性應急演練不僅考察信息傳遞設備的可靠性、傳遞方式的多樣性和人員對應急通訊設備的掌握程度,也考察信息上報、指令下達、通報發(fā)布的及時性和正確性。任何一項信息傳遞出現(xiàn)問題都有可能導致整個演練失敗,如對于防臺風應急演練,在實際演練過程中,應急辦公室得到的風速、雨量、地方政府的應急響應等級均來自導控組的提示,如果應急辦公室主任或主管應急人員不能第一時間向應急領導小組傳達該信息,整個演練的參演人員將無法及時啟動,其他非應急響應人員也無法開展疏散、避險行動,直接導致演練失敗。

3 構(gòu)建和應用增強檢驗性的演練情景

在已經(jīng)充分分析了檢驗性應急演練的準備、實施過程及需要著重檢驗的三個要素的基礎上,我們應該如何構(gòu)建和應用增強檢驗性的演練情景呢?

最重要的一點是結(jié)合實際,有的放矢。任何一次應急演練,在策劃演練的開始都應明確此次演練需要檢驗的內(nèi)容,側(cè)重哪些方面,是檢驗應急預案中新修訂部分的實效性和可操作性,還是檢查新購置的應急設施設備的可用性,亦或是應急人員的能力是否滿足要求。如,某企業(yè)新采購了新型號的應急柴油發(fā)電機,演練的檢驗重點應包括此設備是否可用并匹配原設備以及應急人員是否能夠正確使用該設備。

其次,應注意分情景之間的關聯(lián)性,做到環(huán)環(huán)相扣,如圖1所示,仍以某企業(yè)采購的新的柴油發(fā)電機為例,情景1可以設置為某設備突然失去供電(導控提示信息為供電無法短時恢復),進而觸發(fā)必須立即介入應急柴油發(fā)電機的響應要求,在這一過程中,我們重點檢驗的是應急人員對于恢復供電應急處置措施的正確判斷;情景2可以設置為負責運輸柴油發(fā)電機的專用車輛故障,短時無法排除,進而觸發(fā)演練后勤保障人員協(xié)調(diào)備用車輛的響應要求;情景3可以在車輛的必經(jīng)處設置如門鎖故障等情景,需要維護人員進行緊急切割。由此可見,只有正確處置應對情景1才能有效觸發(fā)情景2和情景3,錯一不可。

此外,應注重情景設置的全面性,即演練應盡可能地覆蓋所有參演的應急處置小組,達到全員行動的目的,增強應急演練對整個應急組織和體系的檢驗性。

圖1 突發(fā)事件的情景結(jié)構(gòu)化模型

4 結(jié)論

本文通過資料收集、理論分析、實際舉例,研究如何有效構(gòu)建更具檢驗性的突發(fā)事件應急演練的情景,對本文的研究內(nèi)容總結(jié)如下:

(1)闡述了檢驗性應急演練與傳統(tǒng)應急演練在準備與實施過程中的相同點和不同點。

(2)從應急啟動、響應行動和信息傳遞三個方面觸發(fā),提出檢驗性應急演練重點需要檢驗的三要素。

(3)分析提出了如何通過有效的情景構(gòu)建達到增強應急演練檢驗性的目的。