生態(tài)文明專家視角：黎祖交教授解讀十九屆 六中全會(huì)《決議》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述

繆宏

2021年11月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。目前，全國(guó)人民都在深入學(xué)習(xí)貫徹《決議》精神，不少專家學(xué)者也就其中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。本刊記者注意到，《決議》中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述尤其受到本刊讀者的特別關(guān)注。為幫助讀者更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決議》中相關(guān)論述的基本精神，本刊記者特地拜訪了中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)創(chuàng)會(huì)常務(wù)理事、咨詢專家，南開大學(xué)·中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院生態(tài)文明研究中心研究員黎祖交教授，請(qǐng)他對(duì)《決議》中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述進(jìn)行解讀。

充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)在黨和

國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位

記者：目前全國(guó)人民都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》精神。我們《綠色中國(guó)》雜志的讀者尤其對(duì)其中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的論述表現(xiàn)出濃厚的興趣。您作為中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)創(chuàng)會(huì)常務(wù)理事、咨詢專家，又是南開大學(xué)·中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院生態(tài)文明研究中心研究員，一定對(duì)這些重要論述有著深刻的理解和獨(dú)到的見解。請(qǐng)您從生態(tài)文明專家的視角為我們解讀一下《決議》中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，好嗎？

黎祖交：好的。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，是我們黨在建黨100周年之際對(duì)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是指引全黨全國(guó)各族人民以史為鑒、開創(chuàng)未來，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q議》內(nèi)容豐富，博大精深，涉及黨的建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，我們一定要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。作為一名生態(tài)文明研究人員，我尤其關(guān)注《決議》中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述。具體說來，就是《決議》第四大部分（即“四、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”）中的“（九）在生態(tài)文明建設(shè)上”的論述。

在我看來，這是我們黨從百年奮斗的歷史視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出的經(jīng)典論述。其中包含四個(gè)方面的內(nèi)容：既包含對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中重要地位的深刻揭示，也包含對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義的特別強(qiáng)調(diào)，還包含對(duì)黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署與重大成就的系統(tǒng)總結(jié)，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

記者：您談到《決議》中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述包含四個(gè)方面的內(nèi)容，就請(qǐng)您先說說如何充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位吧。

黎祖交：生態(tài)文明建設(shè)有著多方面的緣由，其中一個(gè)最重要的緣由，就是要從源頭上徹底解決全球性日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。就我們國(guó)家而言，改革開放以后，生態(tài)環(huán)境問題也越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我們黨更是日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其顯著標(biāo)志是：把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。與此同時(shí)，我們也看到，生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)明顯短板，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)日益顯現(xiàn)，特別是各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為國(guó)土之傷、民生之痛。資料顯示，2014年全國(guó)空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)的城市占比不到10%;地級(jí)以上城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的只占10.8%，較差、極差級(jí)的占比超過60%。生態(tài)系統(tǒng)總體比較脆弱，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%（其中，極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%）;全國(guó)水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積（不含港澳臺(tái)）的28.6%;全國(guó)草原中度和重度退化面積占1/3以上;河道斷流、湖泊萎縮等問題依然存在;生物多樣性指數(shù)下降、一些珍稀特有物種極度瀕危。總的說，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。如果不抓緊從源頭上徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，必將付出極其沉重的代價(jià)。

正是面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大適時(shí)作出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策。從此，生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位日益凸顯：

——在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)成為一個(gè)重要組成部分;

——在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為重要一條基本方略;

——在全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念中，綠色成為一種普遍形態(tài);

——在堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，污染防治成為一大攻堅(jiān)戰(zhàn);

——在到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗成為一個(gè)重要目標(biāo)。

此外，還須要特別強(qiáng)調(diào)的是：

——2017年11月黨的十九大修改通過的新《黨章》增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容;

——2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《憲法》修正案將生態(tài)文明寫入其中。

《黨章》和《憲法》做出的這些修正，標(biāo)志著在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了黨的意志、國(guó)家的意志、人民的意志的高度統(tǒng)一。

這也從黨和國(guó)家根本大法的層面上進(jìn)一步彰顯出生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。對(duì)此，我們一定要有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)

文明思想的核心要義

記者：您剛才說到，《決議》對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義做出了特別強(qiáng)調(diào)。

黎祖交：是的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合、同“天人合一”“道法自然”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)人類文明發(fā)展史正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐，深刻回答了什么是生態(tài)文明、為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新舉措，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)立，標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也歷史地成為新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)和根本遵循。

需要特別指出的是，習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，不可能在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中只有924個(gè)字的篇幅內(nèi)做出全面、系統(tǒng)、詳實(shí)的論述，而只能簡(jiǎn)明扼要地對(duì)其核心要義加以特別的強(qiáng)調(diào)。而這恰恰是我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，需要特別認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、自覺貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

記者：那么，《決議》中對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義是如何特別強(qiáng)調(diào)的呢？

黎祖交：認(rèn)真學(xué)習(xí)《決議》第四部分（即“四、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”）關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)論述，即“（九）在生態(tài)文明建設(shè)上”，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是其中明確列入“黨中央強(qiáng)調(diào)”的以下科學(xué)論斷，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。

——生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大意義的高度概括，是從我們整個(gè)國(guó)家和民族永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)為什么建設(shè)生態(tài)文明這一根本問題的科學(xué)回答。由此，我還想到習(xí)近平生態(tài)文明思想中與此相關(guān)的另一個(gè)科學(xué)論斷，即“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替”。依據(jù)由人類文明發(fā)展史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明的這一客觀規(guī)律，我們就不難理解，中華民族要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，最根本的一條，就是要正確處理生態(tài)與文明的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這一中華民族賴以生存和發(fā)展的根基，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建成美麗中國(guó)。

——保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力即生產(chǎn)力的角度，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系提出的一個(gè)最重要、最基本的理論觀點(diǎn)。它不僅以“生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力”的思想傳承和發(fā)展了“自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力”的馬克思主義生產(chǎn)力理論，還以“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的能力也是生產(chǎn)力”的思想深化和豐富了“生產(chǎn)力”概念的內(nèi)涵，并以“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的重要因素”的思想強(qiáng)化和提升了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力關(guān)系的認(rèn)識(shí)。這對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和處理生態(tài)文明建設(shè)面臨的最重要、最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義。

——決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是基于上述“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理論觀點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，尤其是長(zhǎng)期以來普遍存在的“以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的不良傾向，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的一條最基本、最具剛性約束力的實(shí)踐要求。它對(duì)于從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，必將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

——必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共生的科學(xué)論斷，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，也是推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論依據(jù)。它指明了綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，守護(hù)好綠水青山就是守護(hù)好自然價(jià)值和增值自然資本，就是守護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和后勁;還指明了在守護(hù)好綠水青山的前提下把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，即把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把自然資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資本，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新的路徑。值得一提的是，2016年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，標(biāo)志著“綠水青山就是金山銀山”作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，也得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

——堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中基于“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念提出的生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的一條重要原則，也是生態(tài)文明建設(shè)中必須把握的最具基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的思想和工作方法。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。山水林田湖草沙這個(gè)生命共同體，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，一定要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

——像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中特別強(qiáng)調(diào)的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)典表述，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用的集中體現(xiàn)。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。一定要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)還要看到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

——更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)根本路徑的核心觀點(diǎn)。我注意到，在黨的十八大報(bào)告中，綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展一起，作為一種新的生態(tài)文明的發(fā)展路徑被首次提出。此后，更是在黨中央的諸多重要文件和習(xí)近平總書記的系列重要講話中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)?？偟恼f，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，就是要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于文明發(fā)展道路質(zhì)的規(guī)定性的一個(gè)基本觀點(diǎn)，是樹立“人與自然是生命共同體”的理念、“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本方略在文明發(fā)展道路上的完整、準(zhǔn)確的體現(xiàn)，是黨堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想，科學(xué)總結(jié)古今中外人類文明發(fā)展歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代我國(guó)文明發(fā)展道路做出的唯一正確選擇。就其內(nèi)在涵義而言，還可以說，它既是對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者相互依存、協(xié)同發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻揭示，也是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好物質(zhì)文化生活需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的全面準(zhǔn)確的科學(xué)回應(yīng)。

全面落實(shí)黨的十八大以來

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署

記者：《決議》對(duì)十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署是如何論述的？

黎祖交：生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻變革，旨在正確處理人與自然、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。為此，十八大以來，黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。

——推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。這是黨面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行的一種剛性約束。在生態(tài)保護(hù)紅線方面，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)功能脆弱區(qū)等相關(guān)區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低;對(duì)具有重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性得到有效提升、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到有效遏制;嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，對(duì)永久性基本農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)劃定和嚴(yán)格保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，而對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域則實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)甚至終身追責(zé)。在資源利用上線方面，不僅要顧及人類的需要，還要顧及大自然的需要，不僅要顧及當(dāng)代人的需要，還要顧及子孫后代的需要，嚴(yán)格把握好自然資源開發(fā)利用的度，確保不超出自然資源的承載力、不影響自然資源的可持續(xù)利用。

——組織實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這是黨為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的國(guó)土空間也因此劃分為不同的主體功能區(qū)，如按照開發(fā)內(nèi)容和提供產(chǎn)品劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);按照開發(fā)的方式和開發(fā)的強(qiáng)度劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等。與此相對(duì)應(yīng)，在不同的主體功能區(qū)確立不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施。這是在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)合理布局的有效途徑，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求，是堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

——建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，制定修訂相關(guān)法律法規(guī)。這是黨為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供的涵蓋源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究各方面內(nèi)容的制度和法治保障，是黨用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的集中體現(xiàn)。

——優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這是黨從生態(tài)文明建設(shè)的空間載體、人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)上加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)做出的重大部署，是優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保國(guó)土生態(tài)安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是黨對(duì)自然生態(tài)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化和準(zhǔn)確把握的體現(xiàn)。

——著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。這是黨堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”的生態(tài)民生觀，針對(duì)長(zhǎng)期以來在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響下出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況，尤其是損害群眾健康的突出環(huán)境問題采取的一系列斷然措施。其決心之大、力度之大、成效之大，都是前所未有的。

——開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。這是黨為著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)而作出的一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的制度安排，是為把習(xí)近平總書記關(guān)于“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是不能越雷池一步，否則就要受到懲罰”的重要指示落到實(shí)處采取的有力措施。

——積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭(zhēng)二〇三〇年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、二〇六〇年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。這是黨秉持“人類是命運(yùn)共同體”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”的理念，向世界作出的莊嚴(yán)宣示，是我們國(guó)家作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者和負(fù)責(zé)任大國(guó)，堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的有力體現(xiàn)。

系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大成就

記者：您還說《決議》系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大成就。請(qǐng)您再談?wù)勥@方面的內(nèi)容。

黎祖交：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就?！边@是《決議》對(duì)十八大以來我們黨在生態(tài)文明建設(shè)上取得巨大成就的高度概括。文字雖短，但其中“前所未有”“舉世矚目”“巨大”等字樣，足以看出十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在黨的百年奮斗取得的一系列重大成就中的分量。

——全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。這是從生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)上說的。指的是全國(guó)各級(jí)黨委政府和各族人民通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十八大和十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要文件，以及大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，廣大群眾的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)大大提高，全社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共同思想基礎(chǔ)空前鞏固。

——美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。這是從實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指向的基本進(jìn)程的角度上說的。換句話說，就是通過生態(tài)文明建設(shè)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展距離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)又前進(jìn)了一大步。其顯著標(biāo)志是：自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。我國(guó)森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，至 2020年底我國(guó)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。2000-2017年全球新增的綠化面積中，約25%來自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居世界首位。2016-2020年期間，累計(jì)治理沙化和石漠化土地1.8億畝，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到2660萬(wàn)畝，荒漠化沙化面積和程度持續(xù)實(shí)現(xiàn)了“雙縮減”，沙塵暴天氣次數(shù)明顯減少。草原生態(tài)狀況持續(xù)向好，落實(shí)草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%。開展紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)整治修復(fù)岸線1200公里，新增濕地面積300多萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率超過50%。建立各類自然保護(hù)地超過1.18萬(wàn)處，約占國(guó)土面積的18%，其中第一批國(guó)家公園保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里。全國(guó)劃入生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸地國(guó)土面積的25%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種得到有效保護(hù)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，我國(guó)注重以自然承載力為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與行業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)程，倡導(dǎo)綠色低碳生活，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也取得重大進(jìn)展。通過生態(tài)文明建設(shè)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。2020年全國(guó)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到89.5%，比2017年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就也得到國(guó)際社會(huì)的廣泛肯定。

——我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這是從生態(tài)文明建設(shè)要解決的最主要、最根本的問題上說的。其主要標(biāo)志是：資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻局面得到有效緩解。首先，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。2020年，全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ?Ⅲ類）和喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體比例分別為83.4%和0.6%，比2015年分別提高17.4個(gè)百分點(diǎn)和降低9.1個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類）面積比例為77.4%，較2015年上升9個(gè)百分點(diǎn);土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到管控，全國(guó)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%。新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量占世界一半。其次，是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。從2012年到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重由68.5%下降到56.8%，清潔能源占比由14.5%提升至24.3%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界首位。第三，是全面節(jié)約資源有效推進(jìn)。隨著綠色經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，一大批高投入、高排放、高污染企業(yè)有序退出，一大批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，資源能源消耗強(qiáng)度大幅下降。2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計(jì)下降24.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低48.4%、超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的目標(biāo)。