電力基建檔案“回頭看”管理簡析

常飛 賈勁頌 趙林夕 崔潔 汪源遠

檔案“回頭看”是電力管理部門對已建項目管理的一種方法，其內容一是利用檔案審視電力工程設計方、承建方（承包方）各項問題整改、安全工作落實、關鍵技術工作實施是否到位；二是利用檔案不定時、不定點檢查承建方及各施工單位是否落實工作責任，確保施工質量、施工進度、施工安全、施工高效配合。電力管理部門利用檔案“回頭看”自身管理思想、管理工作、技術方案制訂及履行情況等，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并修正完善，推進企業(yè)高質量發(fā)展。

一、現(xiàn)代檔案管理為電力基建檔案“回頭看”提供了堅實基礎

電力基建檔案管理是電力工程管理領域一項具有專業(yè)技術性、科學管理性、服務性的工作。電力工程管理過程中會形成大量以文字、圖片、聲像、實物等形式呈現(xiàn)的檔案。例如，理論研究環(huán)節(jié)形成的試驗報告、技術報告，工程建設環(huán)節(jié)形成的設計圖紙、交底記錄、監(jiān)理日志、檢查記錄等。這些檔案充分反映了電力基建不同階段的工作進展情況，具有遞進、銜接的邏輯關系。同時，電力工程建設中涉及的專業(yè)較多，如土建、電氣、管道以及通信等，這些專業(yè)嚴格分工、密切協(xié)作，因而所形成的檔案不僅具有一定的獨立性，還具有密切的聯(lián)系，科學地記錄并反映了電力基建工程建設情況。

近年來，電力管理部門越來越關注基建環(huán)節(jié)各專業(yè)檔案管理的規(guī)范性、實效性、創(chuàng)新性，從檔案管理制度建設與人才培養(yǎng)角度出發(fā)強化管理質效，檔案工作與項目建設同步進行、同步管理，引入數(shù)字化、信息化手段加強檔案收集、整理、歸檔等全過程管控。檔案反作用于電力基建，有效推進電力設計標準化、電力建設高效化，同時為提高設計建設質量，保證工程建設進度及施工質量提供了依據(jù)，助力電力基建工程新技術研究與推廣應用。

將檔案“回頭看”管理模式應用于電力基建技術管理工作，不僅有助于及時總結單體電力工程技術執(zhí)行與應用存在的問題，還可以通過歸納建立完善技術管理制度，必要情況下整理形成管理指標，并通過反饋及“回頭看”檢測優(yōu)化管理質效，實現(xiàn)對重點工作、重點指標客觀公正的統(tǒng)計分析。檔案“回頭看”為電力基建檔案管理全過程補充了閉環(huán)反饋部分，將檔案管理由線性的流程化過程重構成完整的、可持續(xù)遞進的循環(huán)化過程。

二、檔案“回頭看”管理模式在電力基建行業(yè)應用現(xiàn)狀

在電力工程建設過程中，細節(jié)問題易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，檔案“回頭看”管理模式有效地為解決此類問題打下基礎。檔案“回頭看”管理模式主要是將過往檢查的結果形成實體化或數(shù)字化的檔案，進行收集整理、歸納總結，形成問題庫，以此為指導依據(jù)，為后續(xù)同類型或同要求的工作檢查提供數(shù)據(jù)及案例分析。

目前檔案“回頭看”管理模式較多地應用于電力基建安全管理。由于電力基建工程建設時間長，建設過程中天氣與地況較為復雜，安全等級及管理要求高，各電力企業(yè)在基建工程管理過程中會常態(tài)化開展安全文明施工及各類隱患專項排查。安全監(jiān)察人員會針對性建立變電工程深基坑作業(yè)、輸電線路沿線施工工地、大型機械使用頻繁地段、風刮異物地段等相關的隱患檔案，督促被檢單位及時上報安全整改閉環(huán)記錄，并以隱患檔案為參考制定下一步安全檢查工作要點，不定期開展“回頭看”，復查隱患檔案在原工程及類似工程的后續(xù)整改情況，確保風險可控、在控。

三、電力基建檔案“回頭看”管理模式拓展

電力基建技術管理的深化要求針對基建技術管理中通用設備應用、通用設計應用、設計質量、機械化施工、新技術研究及應用等專項工作，結合既有檔案與實際應用情況，發(fā)現(xiàn)設計存在的問題，提出改進完善建議，建立問題檔案，并以此為基礎建立客觀量化的評價指標，通過明確相關基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求、勾稽關系、真實性驗證分析，支持指導后續(xù)管理工作，開展專項電力基建技術檔案“回頭看”。

電力基建技術檔案“回頭看”重點檢視的資料應當涵蓋以下兩個方面：一是設計與實施全過程管理情況。檢查全過程各管理主體責任制落實及工作措施、技術問題溝通匯報機制執(zhí)行情況，設計評審環(huán)節(jié)技術落實執(zhí)行情況，設計質量評價準確性、評價結果與設計質保金掛鉤情況等。二是設計技術應用落實情況。檢查施工圖階段對初步設計評審意見執(zhí)行情況，重點檢查電氣主接線、配電裝置、總平面布置、設備選型、接地系統(tǒng)設計、二次系統(tǒng)設計、變電站建筑結構型式、地基處理工程量材料等，檢查設計變更的數(shù)量和內容、初步設計及施工圖文件完整性及設計深度等。工作方法主要包括：

1. 針對設計質量全過程管理情況，重點檢查電氣主接線、配電裝置、總平面布置、設備選型、接地系統(tǒng)設計、二次系統(tǒng)設計、變電站建筑結構形式、地基處理工程量材料等。針對設計技術應用落實情況等開展技術管理材料專項檢查。

2. 對于每項抽檢工程，按變電和線路分別編寫電力基建技術檔案“回頭看”工作報告，總結工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及改進措施等。對于“回頭看”中檢查出的問題，根據(jù)情節(jié)嚴重程度進行扣分。

3. 供電企業(yè)結合單體工程電力基建技術檔案“回頭看”工作報告，開展整理和匯總工作，分析多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)問題，逐級上報電力基建技術檔案“回頭看”工作情況。

4. 通過對各專項工作資料的分析，梳理出關鍵要素；針對關鍵要素提出相應的量化分析指標，分析影響因素；同步整理形成“回頭看”問題庫，制定后續(xù)電力基建技術管理的督導重點項及督導方案。

5. 持續(xù)滾動修編電力基建技術檔案“回頭看”問題庫，并將成果應用于實際案例，進行分析總結。

此外，電力基建技術檔案的管理需要持續(xù)完善總結、反饋、提升、優(yōu)化流程路徑，向再利用方向突破。電力基建工程往往涉及跨專業(yè)、跨單位、跨部門的協(xié)同交流。目前電力基建檔案“回頭看”管理標準及成果基本做到了跨專業(yè)協(xié)同，但是在跨單位、跨部門協(xié)同交流層面還存在一定壁壘。為進一步加強電力基建技術檔案“回頭看”管理成效，確保問題庫等成果能有效指導基建工程涉及的各單位和部門后續(xù)決策，需要電力基建檔案管理部門及管理人員在成果標準化、規(guī)范化、數(shù)字化上下功夫，加強與各單位、各部門之間的工作聯(lián)系，對管理流程、管理內容及管理成果進行實時跟蹤。

電力基建技術檔案“回頭看”起到了檢查總結經(jīng)驗的作用，可以有效地對電力基建技術管理，尤其是設計質量進行總體把控。結合電力基建技術檔案“回頭看”問題庫等內容，電力管理部門可以有針對性地重點檢查通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝、新技術應用等內容，全面檢查設計深度、評審意見落實情況，有效提升電力基建技術管理水平，確保電力基建質量與進度。