《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的理性審視

王靜 倪麗娟

摘 要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，通過對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》修訂前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作整體定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作具體要求的比較分析，明確了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作依法管理、自主發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作融入和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的積極意義，以進一步提升社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重視程度。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法；修訂意義

分類號：G275

Rational Examination of the Measures for Township Archives Work

Wang Jing， Ni Lijuan

（College of Information Management of Heilongjiang University，Harbin，Heilongjiang 150080）

Abstract：Based on the opportunities and challenges brought by the implementation of the rural revitalization strategy to the development of township archives work， and through contrastive analysis， this paper clarified the positive significance of the implementation of the "Measures for Township Archives Work" on the legal management and independent development of township archives work， as well as its integration and promotion to the full implementation of the rural revitalization strategy， so as to promote all sectors of society to pay more attention to the work of the township archives.

Keywords：Township Archives； Township Archives Work Measures； Revision Significance

1 引 言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作由檔案行政工作與檔案管理工作組成。其中，檔案行政工作主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主管部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作起到指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，擔負著村級檔案工作指導(dǎo)與監(jiān)督職責。檔案管理工作主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室），負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收管存用。[1]隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，以及檔案機構(gòu)改革、新《檔案法》的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作被賦予新的內(nèi)涵。現(xiàn)有研究成果主要集中在以下兩個方面：其一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要地位進行闡述。如李燕指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)社會和諧發(fā)展、保護農(nóng)民合法權(quán)益的要求。[2]其二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的實際問題、解決對策進行研究。如王曉燕指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要完善檔案管理制度、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基礎(chǔ)建設(shè)、提高人才隊伍水平；[3]楊智認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在著檔案人員業(yè)務(wù)不精、工作設(shè)施設(shè)備配置不到位等問題，并提出要加強檔案宣傳、實現(xiàn)工作依法監(jiān)督。[4]可以看出，從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展方向的研究比較少。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》（以下簡稱“《試行辦法》”）于1998年1月發(fā)布，其內(nèi)容已很不適應(yīng)當前的需要。為此，國家檔案局于2021年10月20日公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。本文旨在針對《辦法》制定的必要性、《辦法》較《試行辦法》的優(yōu)越性以及《辦法》發(fā)布的重要意義進行研究，希望為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作開展提供可借鑒的思路。

2 制定《辦法》的必要性

2.1 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的必然要求

習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。[5]這一總要求拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的開展提供了新契機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的主要目標是妥善保管反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)真實面貌的各方面檔案資源，深度挖掘檔案信息，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的治理有效發(fā)揮憑證參考作用、為生態(tài)宜居妥善保管自然檔案資源以備后續(xù)環(huán)境改善、為產(chǎn)業(yè)興旺注入歷史經(jīng)驗、為鄉(xiāng)風文明提供已挖掘的檔案文化，在此基礎(chǔ)上達成生活富裕的最終目標。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案所具備的參考憑證價值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理提供了必要支撐。如浙江省龍游縣塔石鎮(zhèn)在對鎮(zhèn)村中大量文獻和檔案的整理和研究基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)村發(fā)展整體思路；[6]其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案中挖掘的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色景點的歷史底蘊，能夠為景點增加文化色彩。如蘇州市吳江區(qū)檔案局結(jié)合《松陵鎮(zhèn)志》，對南庫古村落的歷史進行梳理，加大其文化特色宣傳，以此吸引了不少游客前來打卡文化之旅；[7]再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國固有的宗族關(guān)系、血脈傳承體現(xiàn)最為明顯的區(qū)域，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作過程中，若能收集或指導(dǎo)當?shù)匕傩战⒓彝?、宗族檔案，構(gòu)建完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)記憶，可起到延續(xù)自身獨有鄉(xiāng)風文明的作用。

《試行辦法》已全面落后于現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興的需要。如《試行辦法》第五章“檔案的開發(fā)利用”共有4條，內(nèi)容大都是編制檔案檢索目錄和簡化利用手續(xù)等，關(guān)于開發(fā)利用只在該章的最后一條作出規(guī)定，且只有很簡單的一句話“根據(jù)工作需要開展檔案史料編研工作”。[8]《試行辦法》第三章中，除將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案劃分為黨委、政府、人大主席團、工青婦女四大類目外再無涉及其他主題文件的歸檔問題，特別是對家庭檔案或者是反映鄉(xiāng)風文明的檔案收集或利用更無明確提及。除此之外，《試行辦法》中所涉章節(jié)并沒有形成科學的體系化指導(dǎo)，對于檔案管理整體流程中的重點環(huán)節(jié)——檔案實體管理的鑒定與保管期限劃定，僅以“剔除無需保存的”[9]一句帶過?？梢姡对囆修k法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施已產(chǎn)生一定的約束，必須對其進行修訂。

2.2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者業(yè)務(wù)能力的現(xiàn)實需要

檔案局、館分設(shè)，對于基層檔案工作而言，是機遇，更是挑戰(zhàn)。一方面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館工作自主性提升。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作專職人員構(gòu)成顯然無法滿足工作需要，存在著專職人員數(shù)量較少、學歷較低、專業(yè)素養(yǎng)與工作性質(zhì)不匹配等情況。《試行辦法》第二章第八條提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員應(yīng)具備高中以上文化程度，要具有檔案專業(yè)知識。這一要求顯然不符合我國現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檔案事業(yè)發(fā)展的新需求。這就需要對《試行辦法》進行修訂，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員的政治站位、綜合素質(zhì)，確保人員隊伍的穩(wěn)定。

2.3 促進鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求

“美麗鄉(xiāng)村”與示范村的打造在一定程度上也促進了村級檔案工作的發(fā)展。如山東省臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村已經(jīng)于2013年成立了朱村檔案館，館藏自清代以來的各類檔案資料9900多卷（件）；[10]河北省衡水市北蘇閘村史館完整地保存了該村從1965年至今的將近50年的財會檔案等其他門類檔案；[11]江蘇省連云港市宋莊鎮(zhèn)打造了三個美麗鄉(xiāng)村，這三個村所建檔案室各方面均配套齊全[12]。這些示范村的檔案工作不僅推動著同級其他村檔案工作的發(fā)展，也對其上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展提供了很好的借鑒。我國行政村數(shù)量巨大，[13]美麗鄉(xiāng)村、示范村只占其中少部分，所起作用有限，目前大多數(shù)鄉(xiāng)村檔案管理仍較為分散，業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)工作雖由鄉(xiāng)一級檔案管理機構(gòu)負責，但所轄村鎮(zhèn)的檔案工作實際上仍由村鎮(zhèn)檔案員自行完成，[14]因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應(yīng)發(fā)揮其指導(dǎo)作用，從而帶動鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展。2017年，國家檔案局與民政部聯(lián)合頒布《村級檔案管理辦法》，明確指出：“村級檔案工作在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、檔案行政管理部門、民政部門、農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵15]無論是正向推動還是漏點反饋，都要求有關(guān)部門對《試行辦法》進行修訂，以有效對接村級檔案工作。

3 《辦法》較《試行辦法》的主要變化

3.1 進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作地位

《試行辦法》第一章“總則”第3條指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，納入分管領(lǐng)導(dǎo)目標管理責任制”?！掇k法》第一章“總則”第3條則指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當把檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門和履行公共服務(wù)職能等機構(gòu)職責范圍”?？梢?，在《辦法》中，檔案工作除了分管領(lǐng)導(dǎo)，其他各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門、單位都負有領(lǐng)導(dǎo)和管理責任。

3.2 立足治理理念重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作

《辦法》“總則”強調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用”，比《試行辦法》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作“是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作必不可少的環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作”，治理的內(nèi)涵顯然更加豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的基礎(chǔ)支撐作用更加明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化不僅是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的必然要求。不同村落間歷史發(fā)展、文化背景、經(jīng)濟水平參差等各式各樣的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)[16]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有著重要的憑證參考、啟示價值，在新時代應(yīng)當重新賦予其新的定位。

3.3 《辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要求更加全面

《辦法》比《試行辦法》新增設(shè)施設(shè)備、檔案信息化兩章，將檔案管理與開發(fā)兩個章節(jié)合并為檔案保管與利用。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案歸檔內(nèi)容、范圍方面，《試行辦法》中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、社會團體（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)）、企事業(yè)單位在工作、業(yè)務(wù)活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄[17]，而在《辦法》中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指黨委、政府、人大、群團組織（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)）及企事業(yè)單位在各項活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。[18]通過對比可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案收集范圍由“工作、業(yè)務(wù)活動”變?yōu)椤案黜椈顒印薄Ｔ谠O(shè)施設(shè)備方面，《辦法》從檔案庫房的選址、檔案庫房設(shè)置、檔案柜架與檔案盒的標準要求以及檔案存放條件和保護措施等進行規(guī)范[19]，而《試行辦法》對于檔案實體保護卻僅僅停留在傳統(tǒng)的“八防”要求上。在檔案信息化方面，《辦法》規(guī)定，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作信息化聯(lián)合起來，共同促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，同時，要求以電子檔案管理為契機建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字檔案館（室），加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)計劃、技術(shù)等方面的支持。

4 《辦法》實施的意義

4.1 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作依法治理

新《檔案法》是檔案工作的“基本法”?！掇k法》依據(jù)新《檔案法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際制定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作走向依法治理的重要保障。

4.2 助力鄉(xiāng)村振興

《辦法》的發(fā)布與實施，可在推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)、有效開展評估考核等四個方面為鄉(xiāng)村振興貢獻檔案力量。首先，《辦法》突出強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的整體定位，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供信息資源支撐。其次，《辦法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料的歸檔范圍，其中有關(guān)移風易俗、民間文藝傳承類文件資料的收集與歸檔可為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化推廣、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再次，《辦法》中首次提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化要求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作信息化有效對接，可推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成功轉(zhuǎn)型。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案考核評估工作的提出和落實，可為鄉(xiāng)村振興的全面實施奠定堅實基礎(chǔ)。

4.3 推動多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作

相較于省、市、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作因受重視程度不夠、人員素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，受關(guān)注度和社會影響力較為有限?！掇k法》的公布與實施，將有效吸引學界和業(yè)界的共同研究，吸引社會各方面的關(guān)注，為指導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作理論與實踐水平不斷提高，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境，奠定良好基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

《辦法》的出臺，順應(yīng)了基層檔案管理體制建設(shè)完善和檔案事業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的需要，將與《村級檔案管理辦法》一道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作更加有規(guī)可依，共同促進鎮(zhèn)村兩級檔案工作。

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