淺析當(dāng)前民宿行業(yè)發(fā)展中消防安全管理要點(diǎn)

趙 靜

(日照市消防救援支隊(duì)，山東日照 276800)

民宿行業(yè)是一種基于鄉(xiāng)村旅游需求產(chǎn)生的商業(yè)形式，在鄉(xiāng)村旅游和民宿行業(yè)大力發(fā)展的形勢(shì)下，民宿行業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展的新業(yè)態(tài)。伴隨著這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展，民宿行業(yè)的消防安全問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)，一些民宿火災(zāi)事故接踵出現(xiàn)，如2014年1月11日，云南省香格里拉縣獨(dú)克宗古城突發(fā)火災(zāi)，起火原因是“如意客?！苯?jīng)營(yíng)者因取暖不當(dāng)引燃可燃物，火燒連營(yíng)。建筑物過(guò)火面積6.57 ha，燒損、拆除房屋59 980 m2，直接損失8 983.93萬(wàn)元，無(wú)人員傷亡；2014年10月8日，四川省南充市閬中市一客棧發(fā)生1死1傷的嚴(yán)重火災(zāi)；2017 年 4 月 27 日，云南省麗江古城兩客棧及一餐廳被燒毀等等。由此可見(jiàn)，在這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，消防安全成為民宿行業(yè)的“短板”，這為民宿行業(yè)的消防安全管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前民宿行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新業(yè)態(tài)特點(diǎn)

“民宿”一詞源于國(guó)外，一般是指利用自用房屋的空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源等活動(dòng)，為外出旅游或者遠(yuǎn)行的旅客提供個(gè)性化住宿場(chǎng)所。目前關(guān)于民宿的概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)尚且沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)民宿管理范圍提出了一些新的劃定，且偏重于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，而對(duì)于城市民宿則更沒(méi)有明確的說(shuō)法和界定。當(dāng)前民宿行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)。

1.1 民宿市場(chǎng)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)性

當(dāng)前國(guó)內(nèi)民宿市場(chǎng)正屬于一個(gè)爆發(fā)增長(zhǎng)階段。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，到目前，國(guó)內(nèi)有230多萬(wàn)家專職從事民宿經(jīng)營(yíng)的單位，有110多萬(wàn)相關(guān)的從業(yè)人員。僅2015年，在民宿行業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域，就有200多億元經(jīng)濟(jì)流通。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測(cè)，2020年，國(guó)內(nèi)民宿行業(yè)預(yù)計(jì)可達(dá)到360億元的經(jīng)濟(jì)流通量。在當(dāng)下持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)和旅游住宿需求大增的現(xiàn)實(shí)情況下，尤其是“共享發(fā)展”和“共享經(jīng)濟(jì)”理念的積極倡導(dǎo)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)民宿行業(yè)必然成為拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要引擎，為游客提供精品化住宿服務(wù)的新業(yè)態(tài)。

1.2 民宿服務(wù)發(fā)展的精品化

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們收入水平的持續(xù)走高，必然帶來(lái)消費(fèi)者對(duì)更為優(yōu)質(zhì)、更精品化消費(fèi)服務(wù)的顯著追求。就旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也越來(lái)越需要民宿服務(wù)的高度精品化。但國(guó)內(nèi)多數(shù)地方民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)比較粗放，在旅游住宿服務(wù)消費(fèi)精品化發(fā)展大趨勢(shì)之下，相當(dāng)多的民宿經(jīng)營(yíng)單位必然面臨很大壓力，其中，消防安全管理問(wèn)題，就成為民宿行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

2 消防安全是民宿行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要“短板”

在民宿行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中，其面臨的主要消防安全問(wèn)題較多。

2.1 法律保護(hù)欠缺

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加速發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》等文件提出，大力發(fā)展特色民宿、短租公寓等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。國(guó)家層面鼓勵(lì)發(fā)展民宿，但從法律層面目前還沒(méi)有監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有民宿使用情況來(lái)看，鄉(xiāng)村民宿建筑基本使用的是村民的自建住宅，或者是利用閑置宅基地進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第四十一條有“住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)，不適用本規(guī)定”的相關(guān)規(guī)定，即在現(xiàn)行消防法律規(guī)定中，對(duì)使用村民自建住宅的民宿不能正常開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收或抽查備案等工作。

2.2 消防安全條件差

鄉(xiāng)村民宿基本都建在城市郊區(qū)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村，其建筑耐火等級(jí)低、無(wú)防火分隔，疏散通道和疏散樓梯按消防安全要求均不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題都是比較普遍現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，很多不具備消防隊(duì)伍、消防車通道、消防水源等一些基礎(chǔ)消防基礎(chǔ)建設(shè)，也就難以為滅火救援提供充足保障，而整改這些問(wèn)題往往需要投入資金很多，普通經(jīng)營(yíng)者很難承擔(dān)。對(duì)于城市民宿來(lái)說(shuō)，大量使用的是用于居住的公寓，其特點(diǎn)就是集中性較差，有的可能租賃一個(gè)整層或幾層，有的可能是租賃某些樓層的幾個(gè)甚至一個(gè)房間，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中管理。目前還有大量利用高層住宅或者多層住宅建筑改造的，用于短期租賃經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，而根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，此類建筑不可用于旅館經(jīng)營(yíng)，不能作為賓館或者城市民宿使用。

2.3 缺少相關(guān)部門監(jiān)管

民宿的開(kāi)業(yè)門檻較低，大量開(kāi)設(shè)在公寓甚至住宅小區(qū)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)方和租客僅通過(guò)電子平臺(tái)進(jìn)行雙向交易，除非發(fā)生糾紛或者被舉報(bào)，難以發(fā)現(xiàn)，客觀上造成一些監(jiān)管的缺失。另外，民宿的經(jīng)營(yíng)管理涉及公安、衛(wèi)健、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收、消防等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，然而一直處于監(jiān)管的灰色地帶和盲區(qū)，導(dǎo)致民宿經(jīng)營(yíng)的各類違法違規(guī)成本過(guò)低，最終導(dǎo)致監(jiān)管管理混亂。

2.4 消防安全主體責(zé)任落實(shí)缺位

作為一種新型住宿業(yè)態(tài)，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的民宿共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)非常多，例如愛(ài)彼迎、榛果(美團(tuán))、小豬、螞蟻短租、木鳥(niǎo)短租、桔子短租等。住宿人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)即可與經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂短租合同即可入住，人與人甚至不需見(jiàn)面。作為承包人、承租人、受托人對(duì)使用或者管理部分的消防安全責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。特別利用了住宅的民宿場(chǎng)所，住宅建筑的安全疏散、消防設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法達(dá)到公共建筑條件，一旦發(fā)生火災(zāi)，極大可能導(dǎo)致群死群傷。

3 補(bǔ)齊民宿行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展消防安全“短板”應(yīng)采取的措施

針對(duì)上述關(guān)于當(dāng)前民宿消防安全管理存在問(wèn)題的分析，建議有針對(duì)性采取如下措施。

3.1 民宿的法律地位應(yīng)明確

隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在整個(gè)社會(huì)存在大量閑置房源、房屋再利用率長(zhǎng)期偏低的背景下，民宿業(yè)有希望成為與酒店業(yè)同樣量級(jí)的產(chǎn)業(yè)，將民宿作為一個(gè)行業(yè)進(jìn)行法律層面的規(guī)定勢(shì)在必行，各相關(guān)行政部門需要從證照審批空白、稅收制度缺位、審核準(zhǔn)入機(jī)制缺乏、威脅社區(qū)公共安全、權(quán)利義務(wù)劃分不清、維權(quán)渠道狹窄等多個(gè)層面解決民宿監(jiān)管的立法工作，建立民宿行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、明確細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范、健全完善信用體系，高站位、多維度地形成民宿立法的制度框架。

3.2 引導(dǎo)升級(jí)相關(guān)配套政策

當(dāng)前城市各類經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村相較而言增速緩慢，經(jīng)濟(jì)決定基層基礎(chǔ)建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)借勢(shì)“新農(nóng)村”建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，關(guān)乎火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定大局，從保安全的角度助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在農(nóng)村消防安全的大框架之內(nèi)，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、拓寬消防車道、布置消防供水管網(wǎng)、購(gòu)置消防機(jī)動(dòng)泵、消防水帶、消防射水槍、吸水管、破拆工具等，同時(shí)在一些沒(méi)有消防給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，應(yīng)建設(shè)天然水源取水設(shè)施或者消防水池。在相關(guān)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，切實(shí)增強(qiáng)民宿抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與社區(qū)自治并舉

根據(jù)民宿場(chǎng)所所在建筑的情況，分類制定治理對(duì)策。對(duì)于獨(dú)立建造、類似賓館酒店性質(zhì)的民宿，由公安、住建、衛(wèi)健、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防等部門將民宿納入監(jiān)督檢查范圍，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于位于公共建筑中的民宿，如其建筑物整體或者局部已按照賓館用途，依法向住建部門申報(bào)并通過(guò)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收(備案)的，由轄區(qū)消防部門依法實(shí)施投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查許可；而公共建筑中使用房間分散布置的，可參照北京、上海等其他城市經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)《房屋租賃管理辦法》將此類場(chǎng)所納入出租房屋管理，并確定相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，消防救援機(jī)構(gòu)加以指導(dǎo)。對(duì)于直接使用住宅建筑的民宿，應(yīng)明確不能作為“旅館”或 “城市民宿”等類似場(chǎng)所使用，建議直接由相關(guān)部門取締。同時(shí)充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)等社區(qū)組織的力量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民宿產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。

3.4 嚴(yán)格管控消防安全源頭

對(duì)可以作為民宿進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，要嚴(yán)格把好建筑面積、建筑布局、建筑材料等方面的消防安全條件關(guān)口，將其納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查范圍。在相關(guān)配套法律出臺(tái)前，依據(jù)《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》規(guī)定，民宿應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，安全出口、樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置保持視覺(jué)連續(xù)的燈光疏散指示標(biāo)志，樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈，將民宿建筑的消防安全關(guān)口管控好。

3.5 加強(qiáng)民宿場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任落實(shí)

民宿場(chǎng)所應(yīng)按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理要求，制定消防安全管理責(zé)任制度，配備消防安全管理人員，定期開(kāi)展防火檢查，確保消防設(shè)施、滅火器材完好有效，依法履行消防安全職責(zé)。同時(shí)積極發(fā)揮民宿協(xié)會(huì)行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)作用，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)制定行業(yè)消防安全規(guī)范。經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)明確承租人、房主等各方的消防安全責(zé)任，并確定專門機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)和民宿行業(yè)的發(fā)展，必然帶來(lái)日益增多的消防安全問(wèn)題，這就要求政府部門高度重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從立法、規(guī)劃、監(jiān)管、防火滅火及消防安全宣傳教育培訓(xùn)等方面采取強(qiáng)有力的措施，確實(shí)完善民宿行業(yè)消防安全管理體系制度建設(shè)，從而進(jìn)一步有效促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)性發(fā)展。