論數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展中的數(shù)據(jù)質(zhì)量

周志凱，張 超

（杭州數(shù)政科技有限公司，浙江 杭州 310012）

1 數(shù)據(jù)質(zhì)量在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展中的作用

1.1 數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵和特征

2020年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)正式納入主要生產(chǎn)要素的范疇，數(shù)據(jù)與土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本并列為生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)成為我國(guó)新型生產(chǎn)力，提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義[1]。

數(shù)據(jù)要素具有如下特征：

（1）非排他性。排他性是指當(dāng)一個(gè)主體在使用一個(gè)生產(chǎn)要素時(shí)，其他主體就不能同時(shí)使用。對(duì)比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有非排他性的特征，即數(shù)據(jù)可以被多個(gè)主體同時(shí)使用[2]。

（2）時(shí)效性[3]。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性。在一定時(shí)間內(nèi)，數(shù)據(jù)是一種的資源，而過了特定時(shí)間點(diǎn)后，該數(shù)據(jù)可能就不是資源或者使用價(jià)值大幅降低。

（3）強(qiáng)滲透性[4]。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相互滲透融合，發(fā)揮全要素生產(chǎn)的乘數(shù)作用，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素憑借其高度的流動(dòng)性、無(wú)限的供應(yīng)量，輻射到各生產(chǎn)部門，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合。數(shù)據(jù)要素結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與其他傳統(tǒng)要素相互補(bǔ)充，提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素使用效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

1.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展中的作用

目前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的質(zhì)量在數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化發(fā)展中起到關(guān)鍵的作用。數(shù)據(jù)要素形成資產(chǎn)必須基于一個(gè)重要前提：數(shù)據(jù)質(zhì)量。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生價(jià)值的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量高低決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值大小。只有確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量規(guī)范，才能進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值形成，并逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的資源化，在數(shù)據(jù)要素形成資源化的基礎(chǔ)上，才能逐步達(dá)成數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接決定數(shù)據(jù)的價(jià)值，沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的價(jià)值將無(wú)法確認(rèn)，無(wú)法確認(rèn)價(jià)值的數(shù)據(jù)就無(wú)法形成數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化發(fā)展將無(wú)法形成。

2 數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

2.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題對(duì)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展的影響

在微觀層面，數(shù)據(jù)質(zhì)量的不合格將導(dǎo)致企業(yè)作出錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)價(jià)值分析，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失。在中觀層面，低質(zhì)量的數(shù)據(jù)將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主體造成數(shù)據(jù)要素價(jià)值的傳導(dǎo)錯(cuò)誤。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各個(gè)行業(yè)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但這些海量的數(shù)據(jù)因其質(zhì)量問題，無(wú)法真正發(fā)揮數(shù)據(jù)本身的價(jià)值。在宏觀層面，低質(zhì)量的數(shù)據(jù)將會(huì)制約國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家頂層缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大差異，使得國(guó)家宏觀層面決策分析數(shù)據(jù)時(shí)需要大量預(yù)處理，甚至某些國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況無(wú)法被準(zhǔn)確評(píng)估，無(wú)法有效助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

2.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因

2.2.1 技術(shù)層面的原因

在技術(shù)層面上，由于企業(yè)和政府不同主體采用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)在技術(shù)設(shè)計(jì)上存在問題，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。具體表現(xiàn)為以下3點(diǎn)：

（1）頂層設(shè)計(jì)本身存在缺陷，導(dǎo)致數(shù)據(jù)源本身就存在質(zhì)量問題；單數(shù)據(jù)源實(shí)例層的重復(fù)冗余、數(shù)據(jù)空值問題；多數(shù)據(jù)源模式層的命名沖突；多數(shù)據(jù)源實(shí)例層的時(shí)間不一致、數(shù)據(jù)重復(fù)問題。

（2）針對(duì)元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)等方面的規(guī)范設(shè)計(jì)，各行業(yè)、企業(yè)存在差異性，導(dǎo)致多源數(shù)據(jù)歸集到一起時(shí)，所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大紕漏，需先行進(jìn)行預(yù)處理。

（3）整個(gè)行業(yè)上，針對(duì)數(shù)據(jù)層存在大量的工具和平臺(tái)，各大廠商也均有自行開發(fā)的非開源項(xiàng)目，平臺(tái)本身也存在兼容性、時(shí)效性、及時(shí)性問題，所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從結(jié)構(gòu)上存在差異、造成業(yè)務(wù)上不精準(zhǔn)。

2.2.2 流程層面的原因

在流程層面上，由于企業(yè)和政府不同主體在業(yè)務(wù)流程中存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）數(shù)據(jù)的創(chuàng)建過程中，因?yàn)閿?shù)據(jù)錄入不規(guī)范，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的不完整。

（2）數(shù)據(jù)的傳輸過程中，由于數(shù)據(jù)傳輸對(duì)接、傳輸文件格式錯(cuò)誤存在缺陷，導(dǎo)致了傳輸文件無(wú)法識(shí)別、傳輸數(shù)據(jù)缺失。

（3）數(shù)據(jù)的加載過程中，由于數(shù)據(jù)抽取流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)換流程存在缺陷、數(shù)據(jù)加載流程錯(cuò)誤，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的丟失、無(wú)效。

（4）數(shù)據(jù)的使用過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)流程管理，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、不一致。

2.2.3 管理層面的原因

在管理層面上，由于企業(yè)和政府不同主體存在管理機(jī)制方面的不完善，造成了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。主要表現(xiàn)為以下3點(diǎn)：

（1）缺乏數(shù)據(jù)管理意識(shí)。管理層缺乏數(shù)據(jù)思維，對(duì)于數(shù)據(jù)管理存在認(rèn)知問題，沒有明確的數(shù)據(jù)管理規(guī)劃，沒有全員參與管理的意識(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理割裂。

（2）缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃。管理層內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)劃，沒有明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)，沒有制定規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)制度。

（3）缺乏專門的數(shù)據(jù)管理部門。管理層內(nèi)部缺乏專門的數(shù)據(jù)管理部門，沒有建立管理數(shù)據(jù)質(zhì)量的專門機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題后無(wú)專人負(fù)責(zé)。

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的解決途徑

3.1 構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系框架

以往單純依靠技術(shù)手段，以建設(shè)系統(tǒng)的方式難以有效解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)治理體系并保持治理體系長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)是解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的有效途徑。

數(shù)據(jù)治理體系是一個(gè)多主體參與的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)采用規(guī)劃先行的原則，制定合適的治理戰(zhàn)略和體系框架，選擇可行的技術(shù)方案和實(shí)施工具，明確數(shù)據(jù)治理的工作機(jī)制和工作內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)治理各個(gè)階段工作。

多層級(jí)的數(shù)據(jù)治理體系的框架，包含了企業(yè)的戰(zhàn)略、治理流程、治理技術(shù)和數(shù)據(jù)生命周期管理等8個(gè)部分。

3.2 數(shù)據(jù)治理體系是解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的有效途徑

數(shù)據(jù)治理體系是一個(gè)多主體參與的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)和政府的管理層的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)流程體系與數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理考核體系等多方面的工作。一個(gè)完整的數(shù)據(jù)治理體系應(yīng)該由企業(yè)和政府的管理層面制定清洗的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范合理的治理制度，治理體系還需要高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和推動(dòng)，技術(shù)層面保持治理技術(shù)的不斷更新迭代，業(yè)務(wù)層面需要制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，培養(yǎng)所有參與主體的數(shù)據(jù)管理思維和全員參與數(shù)據(jù)治理的意識(shí)。

建立“技術(shù)—流程—管理”三層級(jí)的數(shù)據(jù)治理體系是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段。在技術(shù)層面上，建立業(yè)務(wù)協(xié)同、規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升部門數(shù)據(jù)處理和分析能力；在流程層面上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，規(guī)范人員操作；在管理層面上，制定清晰的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范的管理制度、強(qiáng)化全員參與的數(shù)據(jù)治理思維。通過建立三層級(jí)的治理體系，有效提升數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量。

3.2.1 在技術(shù)層面上，使用迭代的治理技術(shù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）針對(duì)頂層設(shè)計(jì)層面的問題，需要開展自上而下的系統(tǒng)工程，盡量與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持一致，統(tǒng)一應(yīng)用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭上進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）針對(duì)數(shù)據(jù)源本身的問題，數(shù)據(jù)治理體系中的數(shù)據(jù)清洗系統(tǒng)是解決多源異構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一問題的有效途徑。在數(shù)據(jù)庫(kù)中利用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，依據(jù)定義的清洗規(guī)則對(duì)問題數(shù)據(jù)進(jìn)行更正。

（3）針對(duì)平臺(tái)差異性，在開展平臺(tái)新建或擴(kuò)容時(shí)，盡量選用同一體系架構(gòu)的工具和產(chǎn)品；針對(duì)實(shí)時(shí)性問題，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，使用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)（DataHub）對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)不斷的采集，并通過更多的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)計(jì)算能力工具，提高數(shù)據(jù)的處理能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸時(shí)效性。

3.2.2 在流程層面上，構(gòu)建規(guī)范的業(yè)務(wù)流程提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）針對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)建流程問題，一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的創(chuàng)建流程管理，從數(shù)據(jù)的創(chuàng)建源頭管理好數(shù)據(jù)質(zhì)量；另一方面建立數(shù)據(jù)全生命周期的全流程監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)的新增進(jìn)行審核，并對(duì)流程全程跟蹤。

（2）針對(duì)數(shù)據(jù)的傳輸流程問題，標(biāo)準(zhǔn)的傳輸流程可提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。在業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接時(shí)，參照數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范明確數(shù)據(jù)對(duì)接需求，建立數(shù)據(jù)對(duì)接清單。

（3）針對(duì)數(shù)據(jù)的加載流程問題，通過規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量規(guī)則，在數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取-轉(zhuǎn)換-加載流程時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量規(guī)則，并建立全流程跟蹤監(jiān)控。

（4）針對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用流程問題，構(gòu)建全流程監(jiān)控機(jī)制。在每個(gè)應(yīng)用流程中設(shè)置管控點(diǎn)，明確每個(gè)管控點(diǎn)的管控目標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。

3.2.3 在管理層面上，制定合理的管理制度提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

建立專業(yè)的數(shù)據(jù)管理體系和制度，明確數(shù)據(jù)管理的權(quán)責(zé)，制定數(shù)據(jù)問題的管理流程，規(guī)劃企業(yè)的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略和實(shí)施路徑，分解數(shù)據(jù)治理體系各階段工作的目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制，培養(yǎng)全員參與數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)思維。

在數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)過程中，由企業(yè)的管理層作為牽頭部門，技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門要做好相應(yīng)的權(quán)責(zé)分工。

4 對(duì)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展的展望

4.1 加快建立數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬規(guī)則

未來(lái)，需要進(jìn)一步建立明確的法律規(guī)則評(píng)估數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬關(guān)系，明確可交易數(shù)據(jù)的范圍，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰和確保數(shù)據(jù)要素的交易合法合規(guī)。

4.2 完善數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)規(guī)則及交易市場(chǎng)建設(shè)

政府部門和立法機(jī)構(gòu)加快建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置中的交易定價(jià)機(jī)制，規(guī)范評(píng)估數(shù)據(jù)要素價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)定價(jià)的工作機(jī)制。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易合同文本、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制等制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參考規(guī)范。

4.3 加快強(qiáng)化個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)信息安全法律法規(guī)

在國(guó)家層面，需要加快制定個(gè)人信息安全保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定個(gè)人信息的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)級(jí)別的保護(hù)措施。在企業(yè)層面，需要強(qiáng)化隱私條款政策的規(guī)范。企業(yè)需要明確告知用戶收集的個(gè)人信息類型、使用目的和使用范圍。