大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)法律問題研究

任建英，任曹靜

(1.呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西 孝義 032300；2.孝義市職業(yè)教育中心，山西 孝義 032300)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下在個(gè)人信息的收集、處理和利用各環(huán)節(jié)中，如何有效保護(hù)個(gè)人信息將是當(dāng)下及以后一段時(shí)間的熱點(diǎn)問題。整合大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)中面臨的挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的法律規(guī)制，為我國個(gè)人信息保護(hù)立法提供有益法律探索。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代下的個(gè)人信息

研究大數(shù)據(jù)時(shí)代下的個(gè)人信息保護(hù)問題，首先要厘清“個(gè)人信息”的概念?？梢哉f，“個(gè)人信息”概念的界定是個(gè)人信息保護(hù)的前提和核心。當(dāng)前，在我國尚無一部個(gè)人信息保護(hù)法，但在一些法律規(guī)范中可見對“個(gè)人信息”概念的規(guī)定，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第76條、42條有規(guī)定，主要從自然人身份來界定個(gè)人信息的概念。兩高在2017年頒布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定，個(gè)人信息包括身份識別信息和活動(dòng)信息。

對個(gè)人信息概念的理解不同，對個(gè)人信息保護(hù)的范圍和程度也不同。我國對個(gè)人信息的界定可歸納為單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合，用于識別個(gè)人信息、個(gè)人身份的各種信息。從信息角度出發(fā)，描述的信息不僅可單獨(dú)識別，還能通過與其他信息配合進(jìn)行識別，包含個(gè)人的隱私身份、私人空間以及活動(dòng)，屬于私人信息的核心范疇。只有信息被視為是個(gè)人信息時(shí)才能得到相應(yīng)法律規(guī)范的保障，信息主體才能維護(hù)自身的權(quán)利，信息侵權(quán)者才會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

大數(shù)據(jù)時(shí)代對個(gè)人信息造成沖擊是由于保護(hù)信息的主體是個(gè)人信息，同時(shí)又不能因過度保護(hù)個(gè)人信息而限制了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這種情況下，如何在信息流動(dòng)的前提下調(diào)整個(gè)人信息保護(hù)的強(qiáng)度。通過界定個(gè)人信息的概念，既能有效保護(hù)個(gè)人信息，又能促進(jìn)信息合理利用，但這由面臨技術(shù)發(fā)展與法律的兩難選擇，這必然成為法學(xué)研究實(shí)踐中的難題。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)對個(gè)人信息造成沖擊

個(gè)人信息有關(guān)權(quán)利以及隱私權(quán)是一種民事權(quán)利，屬于自然人的私生活，可以有效保障自然人的是私生活受到侵害的同時(shí)，能使用該項(xiàng)權(quán)利以獲得救濟(jì)。因此，個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)權(quán)利的主要功能是對于個(gè)人私生活提供必要的保障。大數(shù)據(jù)各項(xiàng)應(yīng)用發(fā)展成熟前，對個(gè)人私密生活的定義相對明確，然而在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，此邏輯已被逐漸動(dòng)搖，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)模式對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工期間不會(huì)刻意對一些敏感詞匯進(jìn)行保護(hù)，從而與傳統(tǒng)意義上的個(gè)人信息保護(hù)造成矛盾。

2.2 個(gè)人信息的核心功能被逐漸淡化

大數(shù)據(jù)在收集信息時(shí)會(huì)對某些信息進(jìn)行追蹤，導(dǎo)致信息的完整性屬于非特定性的內(nèi)容，并且該信息是否屬于私人生活或公共利益并非所數(shù)據(jù)關(guān)注的重點(diǎn)，這種情形下，數(shù)字化模式生成的信息與其他數(shù)據(jù)信息，無法在內(nèi)容上形成顯著差別。此外，大數(shù)據(jù)信息具有更換一切的基本功能，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息外部邊界感十分模糊，出現(xiàn)迂回特征。這種優(yōu)化信息將隨著大數(shù)據(jù)模式的擴(kuò)大而不斷增強(qiáng)，這種特性并不是人工特殊干涉，而是技術(shù)上造成的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)信息管理者可以在相關(guān)信息主體不知情不同意的情況下，侵犯其隱私從而造成違法。此種現(xiàn)象在缺乏法律規(guī)制的情況下將會(huì)使大數(shù)據(jù)對相關(guān)信息不斷挖掘，導(dǎo)致敏感信息更加商業(yè)性。

2.3 個(gè)人信息邊界感不斷模糊

大數(shù)據(jù)背景下通過推演個(gè)人信息，在信息的運(yùn)用中逐漸轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，所覆蓋的范圍在電子化的記錄上包含參與對象的隱私信息，并且從中可帶有參與對象不愿公開的敏感信息，在不知情的情況下被記錄，會(huì)造成不同程度的后果和影響。也就是說，大數(shù)據(jù)在廣泛意義上對相關(guān)信息的隱私高度起到了保密作用，但更廣泛的對個(gè)人信息會(huì)造成關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)對個(gè)人信息保護(hù)同時(shí)出現(xiàn)新問題。若對信息流動(dòng)加以管制，將會(huì)限制大數(shù)據(jù)信息和技術(shù)的發(fā)展，使精準(zhǔn)分析效率大打折扣；若過于保護(hù)個(gè)人信息，禁止采用搜索等方式，會(huì)導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)該保護(hù)，共享該共享的愿景，使法律陷入尷尬狀態(tài)。因此，從某種角度上看，法律對個(gè)人信息的保護(hù)在不斷加強(qiáng)，同時(shí)也在不斷擴(kuò)張，使難度增加權(quán)益縮小。大數(shù)據(jù)時(shí)代人們面臨的個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)較大，維權(quán)成本和難度不斷增加，不同信息之間的邊界感不斷模糊，從而造成利益分配上的矛盾，長此以往必將形成法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代下對個(gè)人信息安全進(jìn)行保護(hù)易出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，現(xiàn)在的制度無法對大數(shù)據(jù)具有的“勾畫一切”帶來限制，若采取“一刀切”模式禁止大數(shù)據(jù)侵入，會(huì)對大數(shù)據(jù)的發(fā)展帶來阻礙。如何在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和個(gè)人信息保護(hù)之間尋求到平衡點(diǎn)，是值得我們思考的問題。

3.1 在“合法性”前提下承認(rèn)大數(shù)據(jù)的需求性

信息化社會(huì)對個(gè)人信息的合理使用，關(guān)系到公民個(gè)人的人權(quán)包括人格尊嚴(yán)權(quán)、自主選擇權(quán)等。如果公民的個(gè)人信息被信息管理者、經(jīng)營者或者一些平臺非法收集、處理和利用，那公民的一些基本權(quán)利將受到侵害。因此，法律應(yīng)尋求一種平衡，既要對個(gè)人信息合理使用從而實(shí)現(xiàn)利益最大化，又要回應(yīng)個(gè)人信息安全保護(hù)問題。如何在個(gè)人信息保護(hù)與信息流動(dòng)之間做到平衡，是個(gè)人信息保護(hù)立法所要解決的問題。法律層面需確認(rèn)無法識別自然人身份的個(gè)人信息，將更為廣泛的個(gè)人信息環(huán)境進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在個(gè)人相關(guān)信息中與隱私部分產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。但是大數(shù)據(jù)背景下，二者信息十分模糊，對于隱私信息和個(gè)人信息之間概念互相交織，大數(shù)據(jù)的局限性導(dǎo)致其無法進(jìn)行轉(zhuǎn)化。“合法性原則”要求在處理信息時(shí)目的必須合法，且所使用的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)是要實(shí)現(xiàn)目的所必須的，與其目的相匹配。因此，只要信息利用的目的合法就不應(yīng)該限制信息的流動(dòng)，即使在流動(dòng)過程中會(huì)給相關(guān)信息主體帶來尷尬和不適，也要保證數(shù)據(jù)的處理、利用。

3.2 法律規(guī)制應(yīng)貫穿個(gè)人信息各個(gè)環(huán)節(jié)

法律規(guī)制應(yīng)貫穿個(gè)人信息的收集、處理和利用各環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制。大數(shù)據(jù)的運(yùn)營分為上游和下游階段，上游階段主要是收集信息，下游主要是數(shù)據(jù)信息的處理、利用。大數(shù)據(jù)的運(yùn)營原理會(huì)對下游信息的靈活性和復(fù)雜性產(chǎn)生作用，法律層面上應(yīng)對上下游界限進(jìn)行區(qū)分對待。大數(shù)據(jù)上游行為內(nèi)容多為數(shù)據(jù)信息的收集和獲取，因此，相關(guān)信息和行為在手段和目的上的共性較為明顯，法律應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)專門規(guī)定，設(shè)計(jì)收集限制、知情同意制度，制約信息收集的違法性，從而保證對相關(guān)信息的合理合法利用。同時(shí)在上下游的分層中，需要通過相關(guān)法律來規(guī)范對保密信息的收集、獲取以及對不屬于保密信息但存在個(gè)人民事權(quán)利的信息進(jìn)行篩選，以免出現(xiàn)違法犯罪行為。另外兼顧下游對個(gè)人信息的識別，設(shè)計(jì)處理限制、安全責(zé)任等方面的制度。

3.3 積極構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制

法律原則上可為個(gè)人信息的保護(hù)擬定有效管理框架，現(xiàn)有的制度主要是對信息載體和處理環(huán)節(jié)的虛擬化進(jìn)行制約，對個(gè)人信息的收集和知情同意權(quán)上有固定范圍。大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用勾畫一切的能力，使法律框架下違法行為變得隱匿，對個(gè)人信息保護(hù)和相關(guān)侵權(quán)的發(fā)生更為頻繁。因此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息的保護(hù)顯得尤為重要，通過建立個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的有效保護(hù)。一方面，確定個(gè)人信息直接收集的必要性，相對被動(dòng)搜索，主動(dòng)提交信息更為合理，但網(wǎng)絡(luò)信息對個(gè)人身份容易造成關(guān)聯(lián)，對個(gè)人信息甚至隱私造成侵犯。對此，法律上應(yīng)規(guī)定，信息管理者、經(jīng)營者或者平臺在要求用戶提供信息時(shí)不可超越其對于依據(jù)行業(yè)慣例和消費(fèi)者生活常識建立信息，一旦超出合理范圍這些信息將會(huì)被濫用。此外，作為信息管理者應(yīng)考慮設(shè)計(jì)隱私保護(hù)機(jī)制，主動(dòng)參與到個(gè)人信息保護(hù)全程。另一方面，法律需對信息搜索提出嚴(yán)格的匿名性，并且這些經(jīng)營者都具備匿名義務(wù)，對個(gè)人信息是否公開進(jìn)行選擇，否則將承擔(dān)嚴(yán)重法律后果。

4 結(jié)束語

隨著大數(shù)據(jù)信息和技術(shù)的快速發(fā)展，我們每天的一舉一動(dòng)都在被數(shù)據(jù)收集、處理、利用之中，我們正習(xí)慣這種模式并不斷內(nèi)化為自身的生活方式。當(dāng)技術(shù)給人們的生活帶來便利的同時(shí)，也造成了對個(gè)人信息的侵犯，個(gè)人信息保護(hù)面臨不確定性和挑戰(zhàn)。個(gè)人信息保護(hù)法的立法工作已啟動(dòng)，希望法律層面上能夠在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和個(gè)人信息保護(hù)之間達(dá)成平衡，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)保護(hù)個(gè)人信息安全，進(jìn)而在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)促進(jìn)法治創(chuàng)新。