中國新型政黨制度的治理優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化

康 杰

（1.湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016；2.廣西師范大學，廣西 桂林 541006）

習近平總書記強調(diào)：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1]中國特色社會主義的發(fā)展與實踐所取得的舉世矚目成就充分證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。為此，黨中央作出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的重大戰(zhàn)略部署。新型政黨制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，其彰顯的中國特色社會主義民主價值、現(xiàn)代治理功能與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。在堅持、推進、發(fā)展和完善“中國之治”的時代背景下，將我國新型政黨制度的獨特治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新型政黨制度的治理優(yōu)勢

相對于舊式的政黨制度，我國新型政黨制度既跳脫出了“非此即彼”的二元對立，也避免了“獨斷專行”的一元絕對，在治理目標、治理效率和治理民主等方面體現(xiàn)出舊式政黨制度無法匹及的治理優(yōu)勢。

（一）更易達成治理目標

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要目的是要最終實現(xiàn)既定的治理目標，而“中國之治”的治理目標是一貫的、也是明確的。習近平總書記強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山?！盵2]推進國家治理現(xiàn)代化的目標就是要始終堅持人民至上、以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往與追求，從而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

從新型政黨制度的主體性質(zhì)來看，處于領(lǐng)導地位的中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場；而處于合作地位的各民主黨派則分別代表了各自所聯(lián)系的部分群眾利益。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在新型政黨制度的制度框架內(nèi)都是致力于實現(xiàn)人民群眾利益的政黨，在目標追求上實現(xiàn)了一致性的統(tǒng)一。

從新型政黨制度的政黨關(guān)系來看，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，這種“一元領(lǐng)導——通力合作”“一黨執(zhí)政——多黨參政”的新型政黨關(guān)系決定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在選擇治理方式、確立治理目標上的高度統(tǒng)一。所以，在新型政黨制度體系的運行下，更易達成中國特色社會主義治理現(xiàn)代化的治理目標。

（二）更益提升治理效率

在舊式政黨制度中，兩黨制與多黨制的弊端是顯而易見的，為了謀求執(zhí)政地位或者在選舉中取得領(lǐng)先優(yōu)勢，不同黨派都會極盡所能去擴大自身的勢力范圍，于是造成“多黨輪流坐莊、惡性競爭”的局面在所難免。而在一黨制的制度體系下，由于執(zhí)政黨囿于黨派自身利益以及所代表的階級利益，難以調(diào)動全體人民的積極性，施政措施在全社會特別是在基層社會不能得到徹底有效地貫徹落實，容易出現(xiàn)社會上下層之間的實質(zhì)性脫鉤與脫節(jié)。無論是兩黨制、多黨制還是一黨制，從治理過程來看執(zhí)政黨的施政都不同程度地受到了來自在野黨（反對黨）的挑戰(zhàn)以及基層人民的拒阻，所造成的這種社會撕裂使得治理效率大打折扣。

在我國新型政黨制度體系中，利益代表的真實性、利益范圍的廣泛性、利益實現(xiàn)的持久性是執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的主要特點，能夠真實、客觀、廣泛地反映人民群眾的訴求和期待，并在根本上滿足人民群眾的利益和向往。而作為參政黨的各民主黨派，其自身的構(gòu)成主體以及代表的利益群體是擁護、支持并始終致力于社會主義事業(yè)的愛國者和勞動者。從治理結(jié)構(gòu)來看，新型政黨制度能夠形成以中國共產(chǎn)黨為治理核心，各民主黨派組成有效治理支撐的新型治理體系，在統(tǒng)一的治理目標驅(qū)動下實現(xiàn)了各方治理力量的有機融合，高度的治理整合能力大大提升了治理效率和水平。

（三）更加保障治理民主

治理現(xiàn)代化一個重要的標志是實現(xiàn)治理民主，以追求執(zhí)政黨“一言堂”治理模式的一黨制顯然沒有實現(xiàn)治理的民主化，權(quán)力和話語權(quán)只掌握在個別黨派手中，其他政治勢力和普通群眾的利益訴求很難進入到執(zhí)政者的視野之中，一黨制的局限性滋長了治理的專制化趨向。而看似實現(xiàn)了“民主”的西方兩黨制或多黨制，實質(zhì)上也沒能實現(xiàn)真正意義上的治理民主。一方面各個黨派都不可避免地有著自身利益的考量，缺乏代表廣泛民主的基礎(chǔ)和動因，使得大多數(shù)的人民群眾被排除在政局之外，更遑論在治理中通過完善治理措施來實現(xiàn)真正意義上的人民民主權(quán)利；另一方面兩黨制或多黨制帶來的政黨競爭和傾軋，客觀上導致了政黨過分追求一時的選舉成敗，為了迎合選票不惜采取一些短視做法，而忽視了施政措施的長遠性和科學性，甚至對國家治理和社會公平造成不可逆的損害。

“中國新型政黨制度從不同維度回應了國家政權(quán)行使和國家治理的民主命題。”[3]我國新型政黨制度既強調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，明確了中國共產(chǎn)黨在國家治理中的領(lǐng)導核心地位，又通過民主協(xié)商的方式保障了各民主黨派參加國家政權(quán)、參與國家治理和參政議政的權(quán)利。從協(xié)商的主體來看，既有中國共產(chǎn)黨也有各民主黨派和無黨派人士，體現(xiàn)了參與主體的廣泛性；從協(xié)商的領(lǐng)域來看，包含了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等等涉及國家治理的方方面面，體現(xiàn)了協(xié)商領(lǐng)域的全面性；從協(xié)商層次來看，從中央到地方、再到基層社會都建構(gòu)起了完備的協(xié)商制度體系，體現(xiàn)了協(xié)商層次的完整性，從而為制度的治理優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的動因

相對于舊式政黨制度而言，我國新型政黨制度既滿足了中國政黨政治發(fā)展以及國家治理現(xiàn)代化的需求，又對世界政黨政治現(xiàn)代化發(fā)展起到了推進和借鑒作用，具有無可比擬的優(yōu)勢。將我國新型政黨制度的治理優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，既是進一步推進新型政黨制度自身發(fā)展與完善、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動，也是向世界貢獻中國方案、推進世界政黨政治交流與互鑒的外在需要。

（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的驅(qū)動

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”新型政黨制度的形成不僅源自于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士對中國政治制度的探索、創(chuàng)造和選擇，站在歷史文化的角度來看還源自于幾千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶與滋養(yǎng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“兼容并蓄”“求同存異”“和衷共濟”的精神為新型政黨制度注入了深厚的文化基因，并由此而形成的民心積淀為中國特色社會主義制度的發(fā)展提供了肥沃的實踐土壤。歷史經(jīng)驗表明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅深刻影響著我國政治制度的選擇，而且還深刻影響著國家治理模式的確立，強調(diào)治理模式與政治制度的相互適應。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和治理思維生動體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的治理價值，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是在不斷與時俱進、開放發(fā)展的文化，基于文化與制度、治理的互動關(guān)系，文化的發(fā)展必將要求制度的創(chuàng)新與完善、治理的進步與提升，所以，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展特質(zhì)為制度治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了源源不竭的內(nèi)生動力。

（二）中華民族偉大復興的目標要求

新型政黨制度的特質(zhì)在政黨關(guān)系上體現(xiàn)為摒棄零和與博弈，強調(diào)協(xié)同與整合。在新型政黨制度中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派在道路選擇、目標追求上達到了空前的一致和統(tǒng)一，即始終致力于中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)中華民族的偉大復興。在民族復興偉業(yè)的目標引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以“大團結(jié)大聯(lián)合”的方式整合起了各方資源、充分調(diào)動了各方的積極性，有效避免和減少了內(nèi)耗與掣肘，既實現(xiàn)了團結(jié)也實現(xiàn)了民主，成為中國特色社會主義獨特的制度優(yōu)勢?！爸贫仁且?guī)范，治理是行為”[4]，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興不僅要有制度的保障支撐更要有治理的行動落實，推進國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。所以，實現(xiàn)中華民族偉大復興為新型政黨制度的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化的治理效能提供了目標驅(qū)動力。

（三）新型政黨制度的世界治理意義

新型政黨制度體現(xiàn)的獨特優(yōu)勢，深刻改變了我國治理體系和治理格局，提升了治理能力和治理水平。同時，新型政黨制度的治理優(yōu)勢還不止于對中國本土政治發(fā)展具有重要意義，而且對于世界其他國家和地區(qū)推進治理現(xiàn)代化都具有重要的借鑒意義。隨著我國日益走近世界舞臺的中央，中國道路、中國模式的成功讓更多中國智慧和中國方案成為世界很多國家和地區(qū)爭相學習的對象，中國的政治制度亦是如此。評價一種制度的優(yōu)劣好壞、合適與否，不僅僅要看制度本身，更多地要看這種制度能否轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。要讓中國新型政黨制度發(fā)揮應有的世界意義，首先就必須要展現(xiàn)其在中國本土治理中的獨特作用，只有充分將新型政黨制度的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了治理效能，才能有效論證這是一種可借鑒、可推廣的政黨制度，從而被正在尋求政黨制度改革與發(fā)展的其他國家和地區(qū)所接受和運用。

三、新型政黨制度治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑

將新型政黨制度的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能既是推進國家治理現(xiàn)代化的重要舉措也是新型政黨制度自身不斷發(fā)展和完善的重要途徑，因此要準確把握好制度與治理間的相互關(guān)系和客觀規(guī)律，從政治引領(lǐng)、現(xiàn)實推動和機制保障等方面優(yōu)化轉(zhuǎn)化路徑。

（一）堅持和完善黨對國家治理的領(lǐng)導

“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”，中國共產(chǎn)黨既是我國新型政黨制度體系中的領(lǐng)導核心，也是推進國家治理現(xiàn)代化的主體力量，中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中承擔著方向引領(lǐng)、全局把控和核心推動的重大職責，所以要始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨對國家治理的領(lǐng)導。一方面，要充分運用中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導核心地位，深入挖掘新型政黨制度的治理優(yōu)勢與治理作用，形成黨的領(lǐng)導力與新型政黨制度的內(nèi)聚力相統(tǒng)一，做到黨的領(lǐng)導越突出，新型政黨制度的治理優(yōu)勢就越明顯；另一方面，要不斷優(yōu)化黨的治理方式、提升治理水平，強化黨在國家治理中的領(lǐng)導地位、提升黨解決國家治理問題的能力，為新型政黨制度的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供堅強的領(lǐng)導力量。

（二）高度重視民主黨派的自身建設(shè)和作用發(fā)揮

各民主黨派是新型政黨制度體系的重要組成部分，是決定新型政黨制度能夠發(fā)揮治理優(yōu)勢的重要因素，治理效能的轉(zhuǎn)化既離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也離不開各民主黨派作用的發(fā)揮。一方面，各民主黨派要不斷加強自身建設(shè)，努力提高中國特色社會主義參政黨建設(shè)水平，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下齊心協(xié)力、同向同行，把中國新型政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好，鞏固好多黨合作的成果，從而發(fā)揮出新型政黨制度在國家治理中的獨特優(yōu)勢和作用；另一方面，要主動參與和服務國家治理，通過廣泛調(diào)研和深入研究，把握國家治理中的重點和難點問題，發(fā)揮參政黨職能作用，主動發(fā)聲、積極獻策，在國家治理中當好中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，努力把新型政黨制度的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進國家治理現(xiàn)代化所需的治理效能。

（三）構(gòu)建和完善治理效能轉(zhuǎn)化的制度體系

促進新型政黨制度治理優(yōu)勢的治理效能轉(zhuǎn)化，不僅需要中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導、核心推動，各民主黨派的廣泛參與、積極配合，而且還需要進一步構(gòu)建和完善制度保障體系，以推動治理效能轉(zhuǎn)化的科學化、規(guī)范化和程序化。一方面，作為核心主體和領(lǐng)導力量的中國共產(chǎn)黨要通過制度安排將多黨合作融入到國家治理體系之中，既要發(fā)揮好在國家治理中的領(lǐng)導作用，又要激發(fā)各民主黨派的合作意識，以制度的形式拓寬渠道、創(chuàng)新方法、完善機制，從而提升各民主黨派參與和服務國家治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，要在實踐過程中準確把握各民主黨派參與和服務國家治理中還存在的能力不足、動力缺失等問題，建立起中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在推進國家治理中的聯(lián)系、反饋、采納、落實機制，以提升各項制度的執(zhí)行力，維護治理效能轉(zhuǎn)化制度體系的持久、高效運轉(zhuǎn)。