新型政黨制度優(yōu)勢與國家治理效能空間的邏輯辨析

張彩云

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要為“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”[1]，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢?！盵2]6中國新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的，具有獨(dú)特的利益代表、民主協(xié)商、共識(shí)凝聚和社會(huì)整合優(yōu)勢，新型政黨制度所產(chǎn)生的效能優(yōu)勢與國家治理效能空間在歷史、理論、制度和實(shí)踐當(dāng)中具有邏輯契合點(diǎn)，應(yīng)厘清和辨明其中的密切內(nèi)在聯(lián)系，為推動(dòng)制度優(yōu)勢向治理效能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化提供理論依據(jù)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性與治理現(xiàn)代化在目標(biāo)指向上的同向性邏輯

黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[3]19黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢中最根本的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊伯a(chǎn)黨以其堅(jiān)定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念確保堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的政治方向，進(jìn)而能夠充分保證我國政黨運(yùn)行方向的正確性，能夠?yàn)閲抑卫碇敢_而明晰的政治方向?！盵4]中國新型政黨制度體現(xiàn)出在革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性與國家治理現(xiàn)代化在目標(biāo)指向上體現(xiàn)同向性。

（一）從歷史邏輯來看

中國共產(chǎn)黨自成立之時(shí)起，就將自身發(fā)展同國家發(fā)展的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，在各個(gè)歷史時(shí)期都起到了引領(lǐng)國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)了國家建設(shè)發(fā)展的正確方向。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等，帶領(lǐng)各黨派、各階層和各界人民群眾推翻封建主義、官僚主義和帝國主義壓迫，中國共產(chǎn)黨是推動(dòng)成立聯(lián)合政府建設(shè)新中國的領(lǐng)導(dǎo)核心；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨直面國家治理的重重考驗(yàn)，吸取正反兩方面的深刻教訓(xùn)，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造和推進(jìn)改革開放事業(yè)不斷發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心；在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨回應(yīng)新時(shí)代國家治理的前沿形勢和困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，成為實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折、致力于中國民族偉大復(fù)興中國夢的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）從理論邏輯來看

中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性來源于黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，而中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)來自于馬克思主義政黨理論。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來就以實(shí)現(xiàn)中國人民和中華民族的根本利益為初心使命，把“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)踐行于革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期和黨和國家事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，始終代表并堅(jiān)決捍衛(wèi)最廣泛人民的根本利益。在中國新型政黨制度框架下，各民主黨派、無黨派人士以制度形式和既定渠道反映著他們所代表的界別、階層和群體利益，在利益代表當(dāng)中與中國共產(chǎn)黨之間是整體與局部的關(guān)系，既能有效化解社會(huì)利益矛盾，又能為國家治理凝聚共同價(jià)值目標(biāo)，形成具有同向性的思想政治導(dǎo)向。新時(shí)代，中國新型政黨制度以馬克思主義多黨合作理論和中國特色社會(huì)主義理論為支撐，“新型政黨制度與國家治理的理論框架與價(jià)值目標(biāo)是趨同的?！盵5]不管是從組織行為主體來看，還是從共識(shí)精神來看，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，來自各階層各領(lǐng)域的廣泛政治力量都是這一價(jià)值基礎(chǔ)的共同承載者；中國特色社會(huì)主義理論體系是政黨制度維系各個(gè)主體并凝聚共識(shí)的來源，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。

（三）從制度邏輯來看

新型政黨制度的建構(gòu)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，以及中國共產(chǎn)黨作為國家治理的核心主體的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，中國共產(chǎn)黨是核心推動(dòng)者和政策實(shí)施者，是國家治理的核心主體，作為中國特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派和無黨派人士是政策制定和落實(shí)的重要參與者，是國家治理的重要主體。中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局和引領(lǐng)方向的重要作用，而民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能，積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，以參加國家政權(quán)、參與國家事務(wù)管理、開展民主監(jiān)督等形式為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化出力。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)后又在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上繼續(xù)引航前行。而參政黨作為中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，始終擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升自身能力，履行使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮人才智力優(yōu)勢向執(zhí)政黨靠攏，形成多黨合作的支持效應(yīng)和聚合效能，并彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性。

二、多黨合作的兼容并蓄與國家治理的多元善治在功能要素上的同一性邏輯

國家治理要形成善治狀態(tài)，就需要既堅(jiān)持尊重差異、相互妥協(xié)，也堅(jiān)持協(xié)商一致、形成共識(shí)，滿足公共最大化的價(jià)值訴求。我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)能夠取得有目共睹的成就，多黨合作的政治制度發(fā)揮了重要作用。中國新型政黨制度的形成既是歷史的選擇，也經(jīng)歷了國家社會(huì)的重大考驗(yàn)，新型政黨制度以兼容并蓄的社會(huì)整合功能契合了國家治理現(xiàn)代化對于形成多元善治的社會(huì)治理格局要求，在功能要素上體現(xiàn)出同一性。新時(shí)代，國家治理各個(gè)方面愈趨利益多元化、思想多元化、信息多元化，愈要發(fā)揮政黨制度在凝聚人心、共識(shí)、力量等方面的重要功能作用。

（一）從文化因素來看

新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的，根植于“兼收并蓄、求同存異”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，秉承著“天下為公”的政治理想。習(xí)近平總書記在提出新型政黨制度這一科學(xué)論斷時(shí)強(qiáng)調(diào)，“它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵6]對于如何堅(jiān)持和完善新型政黨制度，習(xí)近平總書記認(rèn)為，“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！奔创髲B的建成，不能只靠一棵樹的木材；大海的廣闊，也不是僅憑一條河流的歸聚。中國政治哲學(xué)倡導(dǎo)的“海納百川有容乃大”，就是以尊重和包容差異為前提匯聚起共同建設(shè)同一目標(biāo)的集體力量，新型政黨制度在新時(shí)代發(fā)揮好各民主黨派和無黨派人士的重要作用，將為國家治理現(xiàn)代化提供廣泛力量支持。“天下為公”是各黨派政治主張的最大公約數(shù)，是國家治理現(xiàn)代化從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化表達(dá)路徑上的最終目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士，作為“天下為公”的倡導(dǎo)者和踐行者，都是滋養(yǎng)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先進(jìn)分子，在秉承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的基礎(chǔ)上追求政治文明的實(shí)現(xiàn)，中國新型政黨制度體現(xiàn)出濃郁的中國特色。

（二）從結(jié)構(gòu)因素來看

新型政黨制度的主體結(jié)構(gòu)構(gòu)成包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，作為中國特色社會(huì)主義參政黨的八個(gè)具備各自界別特征的民主黨派，還有對社會(huì)有貢獻(xiàn)、具備一定影響力的無黨派人士，主體多元、聯(lián)系廣泛、兼容并蓄、特色明顯，契合了國家治理現(xiàn)代化對于多元共治的需求。不管是在面對中華民族最危險(xiǎn)的關(guān)頭時(shí)團(tuán)結(jié)一致抵御外侮，建立民主的聯(lián)合政府，還是在世界百年未有之大變局下齊心協(xié)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，新型政黨制度的各類主體之間是為著共同的目標(biāo)奮斗，大家心往一處想、勁往一處使，政黨制度為這種團(tuán)結(jié)協(xié)作的黨際關(guān)系、穩(wěn)定堅(jiān)固的政治格局提供了強(qiáng)有力的制度保障。這樣的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行，有效避免了“一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”，其廣泛性和包容性契合了國家治理現(xiàn)代化對于多元善治的需求。

（三）從社會(huì)因素來看

新型政黨制度為國家治理現(xiàn)代化提供了充足多元的人才精英儲(chǔ)備、暢通多樣的社會(huì)精英吸納渠道和社會(huì)精英能力發(fā)揮渠道。新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成廣泛，其中的社會(huì)精英來源廣泛、數(shù)量龐大、構(gòu)成多元、影響力大，比如，各民主黨派成員數(shù)量有百萬之多，黨外知識(shí)分子更是以億計(jì)數(shù)，新的社會(huì)階層人士思想活躍、經(jīng)歷豐富，與民營企業(yè)家、出國和歸國留學(xué)人員等大多都受過良好教育、有海外生活經(jīng)歷，知識(shí)層面高、視野廣，是來自各行各業(yè)的社會(huì)精英和骨干。通過新型政黨制度的制度化、程序化和規(guī)范化的政治參與渠道，能夠把這些社會(huì)精英吸納到開放包容的政治系統(tǒng)中，為社會(huì)各群體、各階層的利益訴求發(fā)聲，為推動(dòng)治國理政公共決策的科學(xué)化、民主化出力，為國家治理現(xiàn)代化的多元善治凝聚起深厚、穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、團(tuán)結(jié)合作的協(xié)商民主與文明科學(xué)的治理水平在制度體系上的同構(gòu)性邏輯

中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨治國理政的制度基礎(chǔ)，是政黨參與國家治理和權(quán)力運(yùn)行的基本遵循。“科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和成熟穩(wěn)定的制度體系是提升國家治理效能的重要保障。”[7]在多黨合作的制度框架下，協(xié)商民主“意味著不同的政治行為者……能夠通過規(guī)范化的制度平臺(tái)和渠道，通過平等對話、討論、協(xié)商，形成理性共識(shí)，做出符合公共利益的合法決策?！盵8]新型政黨制度為國家治理走向現(xiàn)代化、科學(xué)化提供了良好的制度供給。

（一）新型政黨制度具備國家治理所需的內(nèi)生動(dòng)力

制度的科學(xué)性是由制度運(yùn)行所產(chǎn)生的實(shí)際治理效能來評判的，政黨制度的整合力、影響力和生命力就在于其在國家治理過程中產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力。中國新型政黨制度在現(xiàn)代政治體系中立“新”除“弊”，較西方政黨制度的“三個(gè)新”，就在于利益代表最為真實(shí)廣泛、團(tuán)結(jié)協(xié)作優(yōu)勢更為顯著、決策制度更為科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)造了執(zhí)政與參政相結(jié)合的新模式?！耙豁?xiàng)制度的合理性與合法性，不僅需要規(guī)范的考察，而且需要經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)?！盵9]政黨制度的優(yōu)勢就體現(xiàn)在所轉(zhuǎn)換而成的國家治理效能空間當(dāng)中，中國新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為最廣大人民群眾的根本利益和價(jià)值訴求，轉(zhuǎn)換成為同心同向、共商共治的力量整合功能，轉(zhuǎn)換成為國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)支撐作用。

（二）新型政黨制度推進(jìn)國家治理政治決策的科學(xué)性和民主性

國家治理的現(xiàn)代化對政黨制度的科學(xué)性、民主性提出要求。當(dāng)前，世界全球化、社會(huì)信息化和文化多元化日益凸顯，百年未有之大變局下，國家治理的現(xiàn)代化要求政治決策同樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。西方競爭性的政黨關(guān)系和政黨制度在國家治理當(dāng)中難以產(chǎn)生思想共識(shí)，且容易形成資源內(nèi)耗，不利于治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國新型政黨制度則彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主特色優(yōu)勢，以團(tuán)結(jié)合作、廣泛參與為基本屬性，在集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方、共同協(xié)商的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治決策的科學(xué)性和民主性。協(xié)商民主的主體是全方位的，有中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士的共同參與，代表了各方面的意見建議；范圍是多領(lǐng)域的，涵蓋從中央到基層、從政治到社會(huì)各個(gè)方面；體系是高效全面的，協(xié)商的制度完備、機(jī)構(gòu)合理、程序高效、方式多樣。

（三）新型政黨制度推動(dòng)完善中國特色社會(huì)主義制度體系

政黨作為國家治理的實(shí)施者，也是國家制度的設(shè)計(jì)者，既具有在制度法規(guī)框架下治國理政的使命，也具有推動(dòng)各項(xiàng)制度在現(xiàn)代國家中不斷完善和提升的職責(zé)。一方面，政黨制度在現(xiàn)代國家治理體系中具有先導(dǎo)性。“一個(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。”[10]堅(jiān)持和完善新型政黨制度，保證和推進(jìn)政黨制度的制度化水平，是進(jìn)一步確認(rèn)政黨存續(xù)的合法性，同時(shí)完善政黨在統(tǒng)籌管理國家事務(wù)的履職能力的根本。此外，在堅(jiān)持一致性和多樣性有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，保持了穩(wěn)定和諧的黨際關(guān)系，形成了同心圓結(jié)構(gòu)。所以，政黨制度的鞏固發(fā)展有利于維護(hù)國家治理主體的樞紐核心地位，有利于在思想共識(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑穩(wěn)固的黨際關(guān)系，有利于國家治理的有序發(fā)展。另一方面，政黨制度框架下形成的國家治理模式依靠政黨力量實(shí)現(xiàn)善治。中國新型政黨制度下，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義參政黨一道，設(shè)計(jì)、執(zhí)行并推動(dòng)國家治國理政制度體系的完善，直接關(guān)系到國家治理效能的全方位實(shí)現(xiàn)。