習(xí)近平憲法思想的淵源、內(nèi)容與意義

陳 兵

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

一、習(xí)近平憲法思想的理論淵源

習(xí)近平憲法思想并非憑空形成，而是有著豐富的理論淵源?？傮w而言，習(xí)近平憲法思想的理論淵源主要有馬克思主義經(jīng)典作家的法律思想和馬克思主義中國(guó)化的法治思想。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的法律思想

馬克思主義經(jīng)典作家的法律思想是習(xí)近平憲法思想之重要理論淵源。馬克思作為馬克思主義之創(chuàng)立者，他曾對(duì)資產(chǎn)階級(jí)之法律觀進(jìn)行過(guò)猛烈批判，深刻地揭示出法律之本質(zhì)，“完成了由唯心主義法律觀向辯證唯物主義與歷史唯物主義法律觀的革命性轉(zhuǎn)變”[1]。在馬克思有關(guān)國(guó)家與法律之基本論述中，蘊(yùn)含著極為豐富的法律思想，這主要體現(xiàn)為如下方面：第一，法律之階級(jí)性。馬克思深刻地指出法律之階級(jí)本質(zhì)，他認(rèn)為法律是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)資料所有制決定之產(chǎn)物，法律代表的是占統(tǒng)治地位階級(jí)之意志。第二，法律之社會(huì)物質(zhì)性。以往資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)以法律為基礎(chǔ)，而馬克思則認(rèn)為法律以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律只是物質(zhì)生產(chǎn)方式之具體體現(xiàn)。第三，法律之人民性。馬克思正確認(rèn)識(shí)到法律和人民之關(guān)系，他指出法律為人民而存在，并非人民為法律而存在，從而肯定了人民在法律上之主體位置。列寧在馬克思主義之基礎(chǔ)上，亦提出過(guò)諸多的法律觀點(diǎn)。如他明確指出：“法律就是取得勝利并掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)的意志的表現(xiàn)?！盵2]故無(wú)產(chǎn)階級(jí)要用憲法、法律來(lái)保障和鞏固民主政權(quán)，這必須要砸爛舊政權(quán)和廢除舊法律，創(chuàng)建新法制，這其中就包括制定新憲法。

（二）馬克思主義中國(guó)化的法治思想

馬克思主義中國(guó)化的法治思想是習(xí)近平憲法思想形成之重要基礎(chǔ)。在馬克思主義中國(guó)化之進(jìn)程中，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的共產(chǎn)黨人，闡明了社會(huì)主義法治之概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)施方略等諸多理論和實(shí)踐問(wèn)題，這為習(xí)近平憲法思想之形成奠立了重要思想根基。例如，毛澤東就十分重視法制建設(shè)，他領(lǐng)導(dǎo)制定了多部憲法或憲法性文件，在新中國(guó)確立起人民民主專政之國(guó)體，創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制、民主集中制等一系列國(guó)家制度。改革開(kāi)放后，鄧小平認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出“必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化”，主張將法制視作規(guī)束權(quán)力之重要手段。江澤民則進(jìn)一步提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要觀點(diǎn)，完成了由法制到法治的歷史跨越，從人治到法治的時(shí)代轉(zhuǎn)換。胡錦濤明確指出要落實(shí)依法治國(guó)，首先必須全面貫徹實(shí)施憲法，他還提出憲法法律至上，社會(huì)主義法治理念等思想。

二、習(xí)近平憲法思想的主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持黨在依憲治國(guó)中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)黨在依憲治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵3]21并指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”[3]36可以說(shuō)，這些論述十分精確地闡明了黨和依憲治國(guó)的重要關(guān)系，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)制憲法、實(shí)施憲法與遵奉憲法，體現(xiàn)了黨對(duì)依憲治國(guó)的重要領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，習(xí)近平還辯證地指出依憲治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的保障作用。他明確指出：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”[3]36黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法所明確規(guī)定的，堅(jiān)持依憲治國(guó)便必須要肯定和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的?！盵3]36-37由此可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)黨在依憲治國(guó)中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用是習(xí)近平憲法思想的基本立場(chǎng)。

（二）肯定憲法在治國(guó)理政中的核心地位

憲法在習(xí)近平法治思想中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。2012年12月4日，在“首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年”的大會(huì)上，習(xí)近平較為詳盡地闡明了自己的憲法思想。他指出并肯定了憲法在治國(guó)理政中的重要地位：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果?！盵4]可以說(shuō)，憲法是國(guó)家的各項(xiàng)制度、重心事業(yè)、大政方針等在法律上的至高體現(xiàn)，我國(guó)憲法以其至高之法律地位，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面均產(chǎn)生著巨大影響，是社會(huì)主義建設(shè)的根本法制保障。

有學(xué)者指出：“習(xí)近平是最早使用依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政概念來(lái)強(qiáng)調(diào)憲法在治國(guó)理政中的核心地位和重要作用的領(lǐng)導(dǎo)人?！盵5]他把“依據(jù)憲法”作為“治國(guó)”和“執(zhí)政”的重要方式，將依憲作為治國(guó)理政之重要基點(diǎn)，凸顯了憲法在治國(guó)與執(zhí)政中的關(guān)鍵位置。習(xí)近平特別提到：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵4]因此，這要求黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定好憲法，還要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民切實(shí)地執(zhí)行好憲法，同時(shí)黨必須在憲法規(guī)定的框架下活動(dòng)，真正做到依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政。習(xí)近平的這些論述不僅非常精辟地闡釋了依法治國(guó)與依憲治國(guó)的重要關(guān)系，還極為深刻地指明了依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的內(nèi)在關(guān)系。這些論述是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在國(guó)家治理層面的重要?jiǎng)?chuàng)新”[6]?？梢哉f(shuō)，依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨治理方式和執(zhí)政方式的歷史飛躍，是中國(guó)法治文明與政治文明發(fā)展的重要結(jié)晶，是治理體系與治理能力發(fā)展的重大表現(xiàn)。

（三）指明憲法的生命與權(quán)威在于實(shí)施

憲法作為國(guó)家的根本大法，擁有至高的法律效力與權(quán)威。然而，若不在治國(guó)理政中貫徹與落實(shí)憲法，依憲治國(guó)必定會(huì)成為一具空文，依法治國(guó)亦難以有效實(shí)現(xiàn)。故此，必須要在治國(guó)理政中貫徹與落實(shí)憲法，這既是依法治國(guó)的基礎(chǔ)要求，又是依憲治國(guó)的應(yīng)有之義。習(xí)近平在十九大報(bào)告里提到：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲審查工作，維護(hù)權(quán)威?！盵7]他還指明：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵4]同時(shí)，他還屢次重申：“全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵8]可見(jiàn)，憲法實(shí)施是保障憲法生命權(quán)威的可行之舉與關(guān)鍵之策。只有將憲法實(shí)施擺放在首要位置，方能將依憲治國(guó)提升至全新的水平。

在怎樣實(shí)施憲法之問(wèn)題上，習(xí)近平亦明確提出四項(xiàng)要求。第一，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這條道路的具體內(nèi)容和基礎(chǔ)要求，均在現(xiàn)行憲法中得到規(guī)定與呈現(xiàn)，如人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等均是憲法所確認(rèn)的，必須堅(jiān)定不移地予以堅(jiān)持。第二，落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)方略與建設(shè)法治國(guó)家亦是憲法所明確規(guī)定的，必須加以貫徹落實(shí)，這要求全國(guó)人大及其常委會(huì)要科學(xué)立法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，而各級(jí)司法機(jī)關(guān)則要做到公正司法，全體民眾要遵守憲法法律。第三，堅(jiān)持人民的主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。憲法的核心內(nèi)容便是對(duì)公民基本權(quán)利與法定義務(wù)之規(guī)定。憲法保障公民享受政治、經(jīng)濟(jì)等各方面之權(quán)利，又明確公民應(yīng)當(dāng)履行法定的義務(wù)。第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在新的歷史時(shí)期，黨既要按照黨章來(lái)從嚴(yán)治黨，又要按照憲法來(lái)治國(guó)理政，不斷地提升執(zhí)政和治理水平?？梢?jiàn)，習(xí)近平將依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的重心歸入到憲法實(shí)施上，從而為治國(guó)與執(zhí)政準(zhǔn)備了較為堅(jiān)實(shí)的制度保障。事實(shí)上，也只有推進(jìn)憲法實(shí)施，方能維護(hù)好憲法的強(qiáng)大生命與至高權(quán)威，方能將依法治國(guó)和依法執(zhí)政落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)調(diào)依照憲法法律治權(quán)與治官

依法治國(guó)的前提是依憲治國(guó)，而依憲治國(guó)包含兩方面之內(nèi)容：一是切實(shí)保障人民之權(quán)益，二是依照憲法法律治權(quán)與治官。人民既為國(guó)家之主人，亦為依憲治國(guó)之主體，憲法法律是維護(hù)人民權(quán)益的重要武器，故在法治與憲治的語(yǔ)境中，人民絕非治理的對(duì)象，即絕非是“依法治民”。習(xí)近平憲法思想亦強(qiáng)調(diào)依靠憲法和法律治理權(quán)力與官員，主張將權(quán)力規(guī)束到制度的牢籠中。眾所周知，權(quán)力系一柄雙刃劍，沒(méi)有制約與監(jiān)管極為容易引發(fā)濫用，從而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

有學(xué)者指出：“權(quán)力的腐敗是對(duì)法治的最大破壞，是對(duì)人權(quán)的最大侵害，是對(duì)執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害?！盵9]為預(yù)防權(quán)力之腐敗，習(xí)近平指出：“反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！盵10]他還強(qiáng)調(diào)：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！盵4]憲法作為國(guó)家最頂層的制度設(shè)計(jì)，在權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)管上發(fā)揮著重大作用。依憲治國(guó)系指憑借憲法來(lái)治理和經(jīng)管國(guó)政，故一切權(quán)力均須服膺于憲法的管轄，各級(jí)官員皆須按照憲法法律辦事。習(xí)近平指出：“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”[4]這無(wú)疑是將權(quán)力限制在憲法法律范圍內(nèi)的重要體現(xiàn)。可以說(shuō)，依照憲法法律治權(quán)與治官是習(xí)近平憲法思想的重要內(nèi)容。

三、習(xí)近平憲法思想的重要意義

（一）習(xí)近平憲法思想發(fā)展了馬克思主義憲法理論

馬克思主義是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的理論體系，其中憲法理論亦跟著時(shí)代發(fā)展而不停進(jìn)步。中國(guó)化的馬克思主義是在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的，習(xí)近平憲法思想便是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐緊密結(jié)合的具體產(chǎn)物，為馬克思主義憲法理論中國(guó)化的具體成果，這亦是對(duì)歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的憲法思想的賡續(xù)與發(fā)展。自黨的十八以來(lái)，習(xí)近平在馬克思主義的根基上，立足中國(guó)憲法的具體實(shí)踐，提出憲法的生命與權(quán)威均在于實(shí)施，強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)治國(guó)和執(zhí)政的重要性，始終堅(jiān)持黨對(duì)依憲治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平這些關(guān)于憲法的新論斷和新思想，反映了他對(duì)中國(guó)憲法理論和實(shí)踐之深邃看法與深刻領(lǐng)悟，這既是馬克思主義憲法理論中國(guó)化的最新成果，又促推了馬克思主義憲法理論的繼續(xù)發(fā)展。

（二）習(xí)近平憲法思想豐富了黨的治國(guó)理政思想

習(xí)近平認(rèn)為依憲治國(guó)是依法治國(guó)的前提，依憲治國(guó)要求治國(guó)理政必須要按照憲法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。質(zhì)言之，憲法乃治國(guó)理政的前提與憑據(jù)，治國(guó)理政必須在憲法之框架下依法有序地實(shí)施，這種將權(quán)力納入至憲法管轄與規(guī)束下的觀點(diǎn)，反映了治理模式由人治向法治的嬗遞，這能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)之規(guī)束，將權(quán)力納入到制度的牢籠中，從而保障改革和治理之循序推進(jìn)。同時(shí)，憲法由于具有相當(dāng)高的確定性與預(yù)期性，故能夠?yàn)橹螄?guó)理政提供強(qiáng)力支撐，從而推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。此外，在習(xí)近平憲法思想中，高度肯定了黨對(duì)依憲治國(guó)的重要領(lǐng)導(dǎo)，這有利于鞏固和增進(jìn)黨的執(zhí)政地位，以往革命和改革的歷史證明，面對(duì)波譎云詭的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，唯有在一個(gè)強(qiáng)有力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理，并實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)和依法治國(guó)。

（三）習(xí)近平憲法思想為依憲治國(guó)提供了科學(xué)指南

憲法為國(guó)家的根本法，亦為依憲治國(guó)的基礎(chǔ)。無(wú)論依憲治國(guó)，抑或依法治國(guó)，均必須將憲法置于至高的地位，同時(shí)要完善和強(qiáng)化憲法的實(shí)施機(jī)制，在國(guó)家政治生活與法治實(shí)踐中，最大限度地捍衛(wèi)憲法的最高權(quán)威，唯有如此，國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展與人民的利益訴求才能得到切實(shí)保障。習(xí)近平曾反復(fù)重申憲法的極度重要性，強(qiáng)調(diào)憲法在治國(guó)和執(zhí)政上的重要位置。因此，他指出：“要在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！盵11]他還強(qiáng)調(diào)：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”[4]這科學(xué)地指明了培育憲法權(quán)威的路徑，即憲法唯有得到人民出自真心的認(rèn)可、擁戴和支持，才能保證自身的權(quán)威?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平的這些論述為依憲治國(guó)提供了科學(xué)指南。