從服貿(mào)會的新貢獻看服貿(mào)發(fā)展的新空間

白 明

眾所周知，會展經(jīng)濟在中國的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，而作為貿(mào)易大國，各種展會對于中國來說更是意義重大。與其他商業(yè)性展會不同的是，廣交會、進博會等交易會與中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱服貿(mào)會）一道，共同構(gòu)成了中國的頂級展會體系。如果再擴大一下范圍，也有一些展會可以被納入國家級會展體系，一方面是廈門投資貿(mào)易洽談會、?？谙M品博覽會、深圳高交會、東莞加工貿(mào)易博覽會等專業(yè)性展會；另一方面是一些地方受國家委托舉辦針對性比較強的展會，如在南寧舉辦的中國東盟博覽會、在長沙舉辦的中國非洲博覽會、在銀川舉辦的中國阿拉伯國家博覽會、在烏魯木齊舉辦的亞歐博覽會、在哈爾濱舉辦的面向獨聯(lián)體國家的哈洽會、在上海舉辦的華東交易會等展會。

2021年9月2日至9月7日，2021年服貿(mào)會在北京舉行。服貿(mào)會雖然看起來年輕，但追溯起來，也有10年積淀。早在2012年，黨中央、國務(wù)院就批準由商務(wù)部、北京市人民政府共同主辦中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會，也就是我們熟悉的“京交會”。2019年，京交會更名為中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，簡稱“服貿(mào)會”。從定位上看，服貿(mào)會既是國家級也是國際性的綜合型服務(wù)貿(mào)易平臺，現(xiàn)已成為中國服務(wù)業(yè)“引進來”和“走出去”的重要渠道。相對于以往的京交會，服貿(mào)會不僅是變了一個新的名稱，而且對于中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展來說也將會做出更多新貢獻。

毋庸置疑，服貿(mào)會做出的貢獻有目共睹。然而，作為國家級展會，衡量一個展會所做貢獻不僅要看與促進服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的“規(guī)定動作”，如參展企業(yè)構(gòu)成、來賓人數(shù)、成交額多少等重要指標，更要看各種各樣的“自選動作”。就服貿(mào)會而言，無論是做好“規(guī)定動作”還是精心設(shè)計“自選動作”，都會對我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展做出新貢獻。

首先，要從提升會展經(jīng)濟發(fā)展水平來看服貿(mào)會做出的貢獻，其本身也應當是為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易而提供高水平的會展服務(wù)。雖然因?qū)儆趪壹壵箷@得國家的大力支持，如海關(guān)總署對參展服貿(mào)會所需要進口的牽引車、醫(yī)療或外科用儀器等5類商品或價值不超過2萬美元商品免除進口關(guān)稅，但如果做不出高質(zhì)量，得不到服務(wù)對象的高度認可，服貿(mào)會也做不長久，或者頂多是個“擺設(shè)”而已。幸運的是，無論是前些年的京交會還是近幾年的服貿(mào)會，不僅得到各級政府的充分重視，而且也是越做越強，更是越來越受到各方面的認可。本屆服貿(mào)會展覽總面積為13萬平方米，比上屆擴大了18%，而且還增加了首鋼展區(qū)。同時，注冊參展參會企業(yè)1.2萬余家，比上屆增長52%。

其次，要從帶動效應看服貿(mào)會做出的貢獻，不僅是增加一些就業(yè)機會，帶動多少GDP那么簡單，其最主要的意義在于與首都的功能定位形成良性互動。作為一個國際城市，如果沒有一個國際上有影響力的展會恐怕會是一種遺憾。相對于舉辦過世博會和進博會的上海以及舉辦過廣交會的廣州，舉辦過投洽會的廈門，舉辦過消博會的?？谝约芭e辦過高交會的深圳來說，北京還真需要一個大型國際化展會為北京的國際城市定位“錦上添花”。這不僅是一個關(guān)乎城市形象的問題，更不是僅僅為了“撐門面”，而是一個關(guān)乎城市發(fā)展活力的問題?，F(xiàn)階段，北京正在積極推進“兩區(qū)”建設(shè)。無論是大力建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)還是北京自由貿(mào)易試驗區(qū)，都與服貿(mào)會的功能定位相輔相成?！笆奈濉逼陂g，北京市高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)過程中將突出科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟特征，而服貿(mào)會的舉辦絕不僅僅是為了應景，而更是能夠與“兩區(qū)”建設(shè)相互借力。為了配合北京國際消費中心城市建設(shè)，本屆服貿(mào)會在北京首鋼園舉辦了供應鏈服務(wù)展，展區(qū)規(guī)劃為“1+4”模式，其中“1”是北京建設(shè)國際消費中心城市主題展區(qū)，而“4”則包括生活服務(wù)供應鏈、生產(chǎn)制造供應鏈、商務(wù)服務(wù)展區(qū)、綜合供應鏈展區(qū)，超過180家供應鏈和商務(wù)服務(wù)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)線上、線下參展。

再次，要從促進效應看服貿(mào)會做出的貢獻，展會期間能夠促成多少生意固然重要，但更重要的是服貿(mào)會如何能體現(xiàn)出導向與示范作用。當前，中國正在積極推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，而無論是從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化角度來看，都在為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展賦能，同時也都離不開服務(wù)貿(mào)易助一臂之力?！笆奈濉逼陂g，中國要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)與應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，尤其是要培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平，同時也要推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，在重點行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用。也正是由于這個原因，本屆服貿(mào)會將主題定為“數(shù)字開啟未來，服務(wù)促進發(fā)展”這12個字不僅與時代的發(fā)展并不違和，而且更代表著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢。值得注意的是，在今年的服貿(mào)會上，金融、文旅、教育、健康衛(wèi)生、供應鏈等8個領(lǐng)域最前沿的服務(wù)項目，更加清晰地呈現(xiàn)在世人面前，觀眾將能與機器狗、智能安全帽、數(shù)字化診斷等數(shù)字化科技服務(wù)。從這個意義上講，正是因為抓住了數(shù)字經(jīng)濟這條主線，本屆服貿(mào)會才能夠讓人們更好地感受到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動元素，這也是我們打造貿(mào)易強國的必由之路。

最后，要從國際分工看服貿(mào)會做出的貢獻，對于夯實中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的地位而言，舉辦服貿(mào)會可以說是不可多得的機會。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》披露，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模近5.4萬億美元，約占當年GDP的三分之一，位居世界第二，而當年中國數(shù)字經(jīng)濟同比增長9.6%，居世界第一。無論是從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上游還是下游來看，中國都有資格在數(shù)字貿(mào)易上成為國際分工的主導力量。對于中國舉辦的服貿(mào)會，不僅我們自己十分重視，而且也對世界上許多國家產(chǎn)生了影響力和吸引力。從本屆服貿(mào)會來看，共有153個國家和地區(qū)參展參會，比上屆增加5個國家，線下參展的世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)占比為21%，國際化率為18%，均較上屆有大幅提高。

顧名思義，服貿(mào)會的“主業(yè)”是要促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，甚至沒有“兼營”。作為國家級展會，服貿(mào)會的規(guī)格定位之“高”，舉辦規(guī)模之“大”，覆蓋領(lǐng)域之“全”，甚至超過了全球所有類似功能的展會。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定和劃分，全球的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域共分12大類，而本屆服貿(mào)會對這12個領(lǐng)域均有不同程度涉及，這種“高大全”式服務(wù)貿(mào)易展會在當今世界上也算絕無僅有的。

2021年9月2日，中國國家主席習近平在服貿(mào)會開幕式上發(fā)表了主旨演講?？梢赃@樣說，習近平主席的演講“言簡”而“意賅”，講話中透露出的信息十分豐富。除了認為本屆服貿(mào)會將會是特色鮮明與富有成效外，習近平主席特別強調(diào)了服務(wù)貿(mào)易獨特定位，一方面服務(wù)貿(mào)易對世界各國來說是“國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域”，另一方面服務(wù)貿(mào)易對中國來說也會“在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用”。

應當看到，目前服務(wù)業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%。同時，發(fā)展中國家三分之二的就業(yè)和發(fā)達國家五分之四的就業(yè)都來自服務(wù)業(yè)。相比之下，盡管近些年來服務(wù)業(yè)占中國GDP的比重不斷增加，但一直到2020年這一比重也僅剛剛達到54.5%。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要出發(fā)，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，中國經(jīng)濟必然會面臨兩難處境，要么只能夠謀求在制造業(yè)上進行粗放式發(fā)展，要么讓服務(wù)業(yè)拖中國經(jīng)濟的后腿。要打破這種兩難預期，必須要在服務(wù)業(yè)發(fā)展上投入更大的力量。至于服務(wù)業(yè)怎樣才能得到進一步的發(fā)展，照我看來，離不開謀求開放紅利，而發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對于促進服務(wù)業(yè)開放則會帶來更多機會。剛剛公布的《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2020》顯示，2020年中國服務(wù)進出口6617.2億美元，同比下降15.7%，但降幅低于全球3.5個百分點，因而中國服務(wù)進出口規(guī)模連續(xù)七年位居全球第二。

理論上講，貨物貿(mào)易是以物化勞動為對象的一種跨國交易，而服務(wù)貿(mào)易則是以活勞動為對象的一種跨國交易，兩者之間并不是完全孤立的。無論是貨物貿(mào)易規(guī)模過大，還是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模過大，都很難成為貿(mào)易強國。2020年中國貨物貿(mào)易進出口總值破32.16萬億人民幣并且創(chuàng)新高，貨物貿(mào)易第一大國地位進一步鞏固，而從服務(wù)貿(mào)易來看，2020年我國服務(wù)進出口總額為6617.2億美元，在世界服務(wù)進出口中的占比為6.8%，其中服務(wù)出口在世界的份額為5.6%，居世界第四位，比2019年提升一位；服務(wù)進口在世界的份額為8.0%，居世界第二位?？偟乃阆聛恚?020年中國的貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易進出口總額約占全世界的6.8%。如果服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展長時間滯后于貨物貿(mào)易，中國也算不上是一個貿(mào)易強國。事實上，貨物貿(mào)易越是快速發(fā)展，對于相關(guān)配套服務(wù)的需求也會更大。

對中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展來說，服貿(mào)會不僅是一個貿(mào)易促進平臺，更是能夠清晰俯瞰中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的立足點。站在服貿(mào)會這一平臺上不難發(fā)現(xiàn)，中國不僅已經(jīng)在朝著服務(wù)貿(mào)易大國方向邁進，而且也正在為打造服務(wù)貿(mào)易強國而努力。

一是克服疫情困擾，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展掃除障礙。從本屆服貿(mào)會和上一屆服貿(mào)會來看，都是在防控新冠肺炎壓力下舉辦的，非常不容易。如果近兩年來在武漢、綏芬河、北京、廣州、新疆、南京、營口等地集中爆發(fā)的大小規(guī)模疫情不被及時控制住，舉辦服貿(mào)會也的確很難操作。即使勉強按期舉辦，也很可能不會像現(xiàn)在這樣采用“線上+線下”相結(jié)合的模式，而不得不采用完全線上模式。在疫情尚未完全根除背景下，舉辦服貿(mào)會并不容易，而我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也同樣充滿坎坷。近些年來，旅游業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)一直是驅(qū)動我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的三大主導力量。然而，疫情讓國際旅行基本停頓，而有限的國際航班也時常因為疫情原因被熔斷。顯然，無論是入境旅游還是出境旅游，短期內(nèi)還難以完全恢復到正常水平。除了旅游業(yè)，建筑業(yè)與運輸業(yè)也是受疫情影響的重災區(qū)。正所謂“堤外損失堤內(nèi)補”，隨著數(shù)字經(jīng)濟的加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的跨境交付模式愈加成熟，特別是對影視、游戲、軟件開發(fā)等有條件遠程交付的項目來說，各種非接觸式應用場景必然會大有用武之地。

二是對標國際規(guī)則，提高服務(wù)貿(mào)易對外開放水平。對比20年前“入世”之初，中國承諾在100個領(lǐng)域開放服務(wù)貿(mào)易，而實際上中國“超額”實現(xiàn)了當初的承諾，服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域達到120個。然而，中國在服務(wù)貿(mào)易上的開放也體現(xiàn)在管理體制的與時俱進之上，其中的當務(wù)之急就是要加快出臺有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的負面清單。說起負面清單管理模式，投資領(lǐng)域的負面清單最早出現(xiàn)在2013年的中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建立之時。迄今為止，國內(nèi)已先后出臺自貿(mào)試驗區(qū)版、全國版、海南自貿(mào)港版共三張外資準入負面清單。相比之下，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放上引入負面清單管理模式也剛剛起步，直到2021年8月26日海南自貿(mào)港版的服務(wù)貿(mào)易負面清單才開始生效，而海南的服務(wù)貿(mào)易負面清單包括70項特別限制措施。海南版的服務(wù)貿(mào)易負面清單若能在全國推進推廣復制，將更有利于中國在區(qū)域合作協(xié)定中占據(jù)主動權(quán)，也有利于中國服貿(mào)企業(yè)走出去。按照習近平主席在服貿(mào)會開幕式主旨發(fā)言中所強調(diào)的“全國推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單”那樣，當下，盡早出臺全國版的服務(wù)貿(mào)易負面清單應當沒有大問題。只要有了自己的服務(wù)貿(mào)易負面清單，中國在RCEP、中澳自貿(mào)協(xié)定等自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)服務(wù)業(yè)開放的正面清單才能如期“轉(zhuǎn)負”。與此同時，在服務(wù)貿(mào)易上引入負面清單管理模式也會倒逼自身體制機制的優(yōu)化調(diào)整。為此，必須按照習近平主席所要求的那樣，加強服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，支持北京等地開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試。

三是聚焦園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的小環(huán)境。作為國家級展會，服貿(mào)會之所以有緣落戶北京，在很大程度上與北京市在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上走在前列有關(guān)。2020年8月28日，國務(wù)院原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》。僅僅一年多時間，商務(wù)部會同北京市和有關(guān)部門認真研究，于2021年9月3日印發(fā)了《北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)最佳實踐案例》，為各地服務(wù)業(yè)開放與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供借鑒。從這個意義上講，由北京市擔任服貿(mào)會東道主角色倒也并不出人意料。既然在北京探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)效果不錯，那么就可以在全國加以進一步推廣。

四是擴大服務(wù)進口，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易供求雙方供應。毋庸置疑，中國經(jīng)濟的成長不僅從貨物貿(mào)易角度溢出了許多進口機會，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也同樣溢出不少機會，許多國家更是因此有機會“沾光”中國。2012—2019年，在全球服務(wù)進口年均增速僅為4.5%的情況下，中國服務(wù)進口實現(xiàn)年均10.6%的增長。中國對全球服務(wù)進口增長貢獻率達15.7%，累計拉動全球服務(wù)進口增長5.5個百分點。然而，中國擴大服務(wù)貿(mào)易進口也有助于增加全球資源優(yōu)化配置的機會，提高配置效率。近些年來，隨著中國技術(shù)進口規(guī)模不斷擴大，中國向海外支付的專利使用費大幅度增長。但我認為，這些錢花得值，可以讓國內(nèi)企業(yè)最大限度享受到國際分工帶來的比較利益。

（作者系商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長、研究員，商務(wù)部研究院國際市場研究所研究員）