從三個維度理解和把握新發(fā)展階段

孟凡強

（中共青岡縣委黨校，黑龍江青岡151600）

李克強總理在2021年《政府工作報告》中明確強調：“做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。”[1]《報告》科學界定了我國“十四五”規(guī)劃開局要面對的基本國情，即習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的講話中論及的“三個新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局?！叭隆笔菍崿F(xiàn)“十四五”規(guī)劃及到2035年目標任務的核心要義，是屬于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的理論指導。新發(fā)展階段處于“三新”之首，是最基本的國情。學習貫徹《政府工作報告》精神，要求必須科學準確地理解新發(fā)展階段的科學內涵和時代特征，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

一、從“十四五”規(guī)劃開局維度把握新發(fā)展階段

李克強總理在《政府工作報告》中指出：“‘十四五’時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年?！盵1]在“十三五”收官時，我國受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和挑戰(zhàn)，經過抗疫斗爭，在2020年實現(xiàn)了經濟2.3%的正增長，完成了“十三五”時期的規(guī)劃任務，有理由、有條件開啟“十四五”規(guī)劃新征程。社會主義新中國經過七十多年的艱苦奮斗，歷經站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，隨著全面建成小康社會任務的圓滿完成，在中國大地上徹底消滅了絕對貧困，在這個基礎上，邏輯地推導出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標和任務。所以，2021年李克強總理的《政府工作報告》詳盡闡釋了實現(xiàn)這一目標的路徑、遠景、實施對策，遵循黨中央確立的新發(fā)展理念，提出了具體的實施對策，以確?！笆奈濉币?guī)劃任務切實實現(xiàn)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務奠定了堅實基礎。

（一）從我國社會主義現(xiàn)代化建設歷史看新發(fā)展階段

我國社會主義建設的每一步發(fā)展、每一步跨躍都以五年發(fā)展規(guī)劃的實施為載體。新中國成立后，我們黨在毛澤東的領導下，從1953年開始制定并實施了第一個五年計劃并向社會主義現(xiàn)代化目標前進。新中國成立初期，怎樣建設社會主義，馬克思主義經典作家沒有詳細而成熟的理論，我國缺乏建設新中國、構建社會主義制度的經驗。我們借鑒前蘇聯(lián)的經驗與作法，立足我國一窮二白的國情，制定了由“工業(yè)化”主導并推動“現(xiàn)代化”的發(fā)展道路。隨著實踐發(fā)展直到提出社會主義“四個現(xiàn)代化”的目標及任務，我國形成了較為系統(tǒng)并得到聯(lián)合國承認的“工業(yè)化”體系，為社會主義制度的建立、發(fā)展和不斷完善提供了強大的物質基礎和制度保障。

在以毛澤東同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會主義現(xiàn)代化建設不斷取得重大和歷史性的突破。我們黨在物質建設取得重大成就的基礎上，在社會主義建設的理論上也取得了重大收獲，特別是在我國社會主義經濟發(fā)展邁上“六五”計劃階段，我們深深認識到經濟發(fā)展是一個巨系統(tǒng)，必須把經濟發(fā)展與社會發(fā)展結合起來。因此，“六五”計劃把“國民經濟和社會發(fā)展”編制在一起，實現(xiàn)了經濟與社會的有機發(fā)展，有力推動了社會主義發(fā)展的系統(tǒng)化、科學化、協(xié)調化，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化，黨領導經濟的能力更強、更自覺，進而推動經濟社會的快速發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃編制時期，我國于2006年把“計劃”改為“規(guī)劃”，這完全得益于改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的實踐推動，使人們對社會主義現(xiàn)代化國家建設規(guī)律性的認識不斷深化，標志著我國已由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，并取得歷史性的突破，社會主義市場經濟體制已經形成和建立。把“計劃”改為“規(guī)劃”，不僅僅是兩個字的改變，而是黨對社會主義建設的理論認識和實踐創(chuàng)新，表明我國社會主義性質的改革開放和發(fā)展市場經濟取得成效，要求國家的上層建筑要總結升華，這是黨領導社會主義現(xiàn)代化國家經濟建設能力的巨大提升，開啟了中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設的新征程。

（二）從“四史”學習的視角看新發(fā)展階段

習近平總書記為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標和任務，為“十四五”起好步開好局，多次要求全黨學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。從黨史學習教育的視角看，我國社會主義制度的建立和不斷完善，得益于在黨中央領導下連續(xù)編制實施的13個五年規(guī)劃，極大推動了我國經濟社會發(fā)展，鞏固了社會主義制度，展示了社會主義制度的優(yōu)越性。13個五年規(guī)劃是新中國70多年社會主義歷史進程的縮影，濃縮了中國共產黨的領導力、組織力、動員力及領導社會主義建設的政治優(yōu)勢。可以說，“十四五”規(guī)劃對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有前提性、基石性、引領性的意義和價值，從實踐邏輯看是新時代中國特色社會主義發(fā)展新階段的新起點。

（三）從兩個百年交匯點看新發(fā)展階段

從1921年到2021年，是我們黨建立卓著功勛、苦難輝煌的百年，走過百年的中國共產黨已是當今世界上黨員人數(shù)最多、執(zhí)政時期最長、群眾基礎最雄厚的執(zhí)政黨。2021年又是偉大的中華民族邁向民族復興第二個百年的實踐起點、邏輯起點，是“十三五”收官和“十四五”起始交匯的時空節(jié)點。為此，李克強總理在《政府工作報告》中，全面闡釋黨中央確立的全面建成小康社會任務已勝利完成，中國人民在中國共產黨的領導下戰(zhàn)勝了絕對貧困，這是帶有世界意義的根本性突破，要求我們在2021年全力做好“十四五”開局工作，向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標前進。這是新時代新階段新起點，并且是更高階段的新起點。這個新起點本質是新發(fā)展階段，是中國特色社會主義的新發(fā)展階段，它不僅是中國共產黨領導的偉大勝利，更是中國人民的偉大勝利，是為世界人民開辟了一條中國特色的脫貧攻堅的勝利道路。2021年《政府工作報告》就是在這個新起點、新階段上對2021年工作目標和任務作出戰(zhàn)略性布署。

二、從世界大變局維度把握新發(fā)展階段

縱觀我國社會主義70多年建設發(fā)展史，之所以沒有出現(xiàn)根本性顛覆性的波折，關鍵是黨中央的正確思想指導和全面領導。習近平總書記在《關于〈中共中央關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）中指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜?！盵2]80“當前，我國將進入新發(fā)展階段?！盵3]新發(fā)展階段是以“十四五”開局為邏輯起點、實踐起點，經過經濟高質量發(fā)展，奔向2035年并全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。再經過15年的努力，到2049年新中國成立百年時建成社會主義現(xiàn)代化強國。由“國家”變?yōu)椤皬妵?，這是新發(fā)展階段的內在要求和時代使命。李克強總理在《政府工作報告》中明確指出：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步?！盵1]

黨中央在中央經濟工作會議上研判分析國際國內形勢時強調，我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家面臨著三大沖擊疊加的嚴峻挑戰(zhàn)：一是我國雖然戰(zhàn)勝了疫情，但世界上疫情仍在擴展，面臨著來自新冠肺炎疫情的公共衛(wèi)生方面的嚴峻挑戰(zhàn)；二是我國自成為世界第二大經濟體后，美國及其政客聯(lián)合一些國家的攻擊、霸權、圍堵、欺凌等的嚴峻挑戰(zhàn)；三是由于疫情影響所導致的世界經濟整體下滑的嚴重沖擊和挑戰(zhàn)。我國在2021年實施“十四五”目標任務，必須應對和回答這三大挑戰(zhàn)。三大挑戰(zhàn)的疊加是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須面對、回答、應對的時代課題和難題。從歷史發(fā)展看，2010年我國成為世界第二大經濟體后，美國以超級大國自居，用軍事戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)、文化戰(zhàn)、政治戰(zhàn)打壓我國，以鞏固其“優(yōu)先”和“霸主”的地位，鞏固其“一超”的世界警察地位，時至今日只能以失敗而告終。世情進入新階段的這些新特點，給我國實施“十四五”規(guī)劃的目標任務帶來極大的挑戰(zhàn)和沖擊，帶來一系列不確定性因素和發(fā)展難題。

2020年我國經濟發(fā)展曲曲折折，第一季度是6.8%負增長，第二季度隨著疫情的緩解，實現(xiàn)了3.2%的正增長，到第三季度經濟以4.7%的速度增長令世界稱奇。中國經濟恢復后的強力反彈，是后疫情時期中國經濟發(fā)展的“最好晴雨表”。在黨的全面領導下，以消費拉動經濟恢復和發(fā)展，以抗疫成功助力經濟恢復和發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動經濟恢復和發(fā)展，所以到2020年底我國經濟發(fā)展取得了令世人驚嘆的成績。李克強總理在《政府工作報告》中指出：“經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成就?！盵1]我國是全世界唯一經濟正增長的國家，唯一一個控制住疫情的國家。這是我國“十四五”規(guī)劃目標任務立足的新階段，是習近平總書記提出新發(fā)展階段的事實依據(jù)和客觀基點。

在世界百年未有之大變局之下，在實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展與三重挑戰(zhàn)交織疊加的背景下，黨中央化危機為機遇，特別是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下成功戰(zhàn)勝疫情，同時又有力地支持了一些國家的抗疫，顯示了大國的責任擔當。我國成功應對三重疊加式的沖擊，完全歸功于黨的全面領導，彰顯了社會主義制度體制的巨大優(yōu)勢，因此李克強總理在《政府工作報告》中對“十四五”目標任務的實施充滿信心，并在報告中提出了具體實施對策，助力中國共產黨第二個宏偉目標的勝利實現(xiàn)。

三、從“十四五”規(guī)劃制定的目標維度把握新發(fā)展階段

李克強總理在《政府工作報告》中對我國“十四五”時期進入新時代新階段做出科學界定，對新發(fā)展階段的特征做了新的論述，闡明了“十四五”規(guī)劃不同于以往五年規(guī)劃的特點，以及“十四五”規(guī)劃在向實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家新目標、新高峰沖擊的獨特歷史地位。可以說，新發(fā)展階段是奮斗“十四五”規(guī)劃目標任務的前提和實踐起點。

（一）新發(fā)展階段是兩個五年規(guī)劃承接庚續(xù)的新階段

習近平總書記在《說明》中指出：“預計今年我國國內生產總值超過100萬億人民幣，人民生活水平顯著提高，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全面脫貧，‘十三五’規(guī)劃確定的發(fā)展目標可以如期完成，全面建成小康社會目標可以如期實現(xiàn)?！盵2]87黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循人類社會發(fā)展客觀規(guī)律、社會主義發(fā)展規(guī)律，滿足最廣大人民群眾的根本利益和呼聲，堅持“五級書記”抓脫貧攻堅，在“十三五”規(guī)劃收官年勝利告別了絕對貧困，順應了廣大人民群眾的新期待，實現(xiàn)了全面建成小康社會第一個百年奮斗目標。這是當今人類發(fā)展史上前無古人，令世人驚嘆的偉大壯舉。為此，李克強總理在《政府工作報告》中明確了2021年我國經濟增長6%以上的發(fā)展目標，推動我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）新發(fā)展階段是中國經濟整體步入高質量發(fā)展的新階段

《政府工作報告》列舉了“十三五”時期的成就、成績，這是黨的十九大以來以經濟高質量、高水平發(fā)展為主題的結果。人均國內生產總值突破1萬美元，在2019年居民人均可支配收入相比“十二五”收官之年上升近40%，這對于有14億人口的大國是一個歷史性的跨越、歷史性的突破。基于此，《政府工作報告》提出在“十四五”期間有能力邁入高質量發(fā)展的新階段，圍繞“十四五”期間的國際國內大環(huán)境、大背景提出新的目標任務，要求2021年我國的經濟發(fā)展質量、經濟發(fā)展結構、經濟發(fā)展規(guī)模、經濟發(fā)展速度、經濟發(fā)展效益等多重目標實現(xiàn)動態(tài)平衡。為此把2021年我國經濟發(fā)展目標定位在6%以上，而不是過去提的“左右”?！墩ぷ鲌蟾妗纷裱掳l(fā)展理念，突出強調創(chuàng)新發(fā)展，并把綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展的底色，全力優(yōu)化要素投入結構，全方位推進改革，大力提升企業(yè)全要素生產率和競爭力，在新發(fā)展理念指引下，強化消費拉動，增強我國經濟發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，切實實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)“十四五”目標任務。必須看到，新冠疫情正改變世界百年未有之大變局的演進，在經濟全球化的背景下，現(xiàn)在要打好疫苗戰(zhàn)役，不松手、不懈怠，同時要立足世情國情，全力參與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打通生產、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)，以市場主體強大、經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、經濟循環(huán)暢通、法治環(huán)境一流，讓我國成為吸引優(yōu)勢外資、優(yōu)勢資源、高科技技術、高端人才的洼地，在“十四五”期間切實使我國進入經濟高質量發(fā)展的新階段。

（三）新發(fā)展階段是中國獨特發(fā)展優(yōu)勢交匯疊加的新階段

從近代世界各國發(fā)展歷程看，有些國家以其獨特優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超越，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從國內外大環(huán)境看，我國正處于這個階段。對此習近平總書記在《說明》中指出：“我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡’新篇章?！盵2]74從黨建立百年，特別是社會主義70多年發(fā)展史看，黨的全面領導是政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，中國特色社會主義制度是四大優(yōu)勢的最本質特征和體制性載體，從根本上說政治優(yōu)勢的本質就是黨的全面領導。一百年來，中國共產黨領導人民前赴后繼，上下求索，經過站起來、富起來的奮斗歷程，邁入強起來的新時代。事實已有力證明，“四大優(yōu)勢”是黨在“十四五”的新階段實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的根本動力、根本遵循。

從中共黨史、社會主義發(fā)展史及社會主義制度史看，政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢是互為條件、相互促進和相互作用的有機體。我國具有超大規(guī)模的經濟體，在黨的領導下，歷經改革開放和市場經濟體制的打造，其經濟體量優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢獨特且不可替代、不可小視。還有14億人口超大規(guī)模的市場，以及人均達到一萬美元的需求潛力，是“十四五”時期大發(fā)展大突破的客觀基礎。還有當代全球最完整的產業(yè)體系和產業(yè)鏈，是被聯(lián)合國所認同的工業(yè)門類最齊全的產業(yè)體系，這都是我國極為寶貴的發(fā)展優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢。另外，經過全黨和全國人民的努力奮斗，中國已成為全球第二大消費市場、最大貿易國、第二大進口國、第二大外商直接投資來源國和目的地?！八拇髢?yōu)勢”交匯疊加必然使我國在“十四五”時期進入新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，能夠戰(zhàn)勝各種各樣的風險、挑戰(zhàn)和沖擊，為實現(xiàn)2035年的目標任務奠定堅實的基礎。