黨支部領辦合作社：運行機理與發(fā)展進路

張心亮

（1.中國社會科學院大學 馬克思主義學院，北京 102400；2.安陽師范學院 馬克思主義學院，河南 安陽 455000；）

一、引言

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視農民合作社的地位和作用，馬克思、恩格斯、列寧分別在不同的歷史發(fā)展階段對農民合作經(jīng)濟進行了研究和闡述，共同形成了馬克思列寧主義的農民合作經(jīng)濟思想。按照馬克思主義唯物史觀的觀點，農民合作社在不同的歷史發(fā)展階段有著不同的性質和作用。新中國成立以來尤其是改革開放40多年以來，黨的幾代領導集體都高度重視農民合作經(jīng)濟的發(fā)展，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，農民合作經(jīng)濟與農村改革實踐緊密結合，形成了中國特色的社會主義農民合作經(jīng)濟理論[1]。改革開放后，鄧小平深入思考中國的農民問題，提出著名的“兩個飛躍”的思想，其主旨意思還是要在農村發(fā)展互助合作的集體經(jīng)濟，實現(xiàn)與市場的有效對接。隨著2006年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，農業(yè)合作社進入一個新的綜合發(fā)展時期。黨的十九大以來，習近平總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經(jīng)營主體”“實現(xiàn)小規(guī)模農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”[2]，鼓勵全國因地制宜發(fā)展多種類型的合作社，推動鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

2013年中央“一號文件”指出，農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。近年來，學界針對新形勢下合作社發(fā)展的研究文章層出不窮，呈現(xiàn)多層次、多方向研究趨勢。歷史地看，中國農業(yè)合作社經(jīng)歷了以自覺合作展開的萌芽階段、以市場推動為核心的再發(fā)育階段和以制度、民情、市場相結合的快速發(fā)展階段三個不同的歷史階段[3]，而基層黨組織如何嵌入合作社引領合作社健康發(fā)展是近年來學界研究的一個重要方向。肖西根、汪兆清（2014）認為村黨組織領辦農民合作社能夠增強黨在農村的組織力、號召力，保證合作社發(fā)展方向，引導農民共享合作社發(fā)展成果[4]。李祥祥、劉新玲（2015）強調只有黨組織才能夠有效團結和組織社會各種力量來參與農村各類集體經(jīng)濟建設[5]。張紅宇（2017）認為合作社能夠有效引導農村小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進行有機銜接[6]。近年來在山東煙臺、貴州畢節(jié)等地市推行的黨支部領辦合作社的成功實踐引起了學界的多方關注，也產(chǎn)生不少研究成果。江宇、戚桂峰（2019）認為黨支部領辦合作社是實現(xiàn)鄧小平“兩個飛躍思想”的有益探索，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑[7]。劉燕舞（2020）認為黨支部領辦合作社應走中國特色農民集體化專業(yè)合作社道路，推動農業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)農村社會現(xiàn)代化[8]。張歡（2020）認為煙臺市“黨支部領辦合作社”的實踐是新時期加強黨建引領、再造集體，提升農民再組織化程度的有效途徑[9]。

以上研究對黨支部領辦合作社這一新的集體經(jīng)濟發(fā)展形式做了正面的肯定，從不同角度做了分析和闡釋，但從黨支部領辦合作社的模式和功能、運行機理以及發(fā)展進路上尚未有深入的研究。本文擬對以上幾個方面加以探討，為促進合作社進一步良性發(fā)展提出合理化的建議，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、黨支部領辦合作社的運行機理和成效

（一）黨支部領辦合作社的現(xiàn)實必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的關于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，習近平總書記非常重視農村黨建工作和農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，指出“農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位”，“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵”[10]684，要求“把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”[3]261。2019 年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》規(guī)定，“黨的農村基層組織應當因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)”，“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”[11]?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確提出村黨支部要“組織帶領農民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉(xiāng)村”[12]661。

黨支部領辦合作社，是黨支部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢，調動參與群眾的積極性和能動性，通過注冊建立各種形式的合作社，形成村集體和參與群眾利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益合作共同體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的一種新型集體經(jīng)濟形式。黨支部領辦合作社，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有效銜接，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，凸顯出其政治功能、經(jīng)濟功能和社會功能。政治功能是統(tǒng)領性功能。馬克思主義認為，人是一切社會關系的總和，在社會生產(chǎn)力發(fā)展中起著決定性作用。“合作社的本質是人的聯(lián)合，對人的管理決定了合作社的社會價值，而人的勞動形塑了合作社的經(jīng)濟價值?！盵13]組織群眾、凝聚群眾、宣傳群眾、服務群眾是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和村級黨組織的基本職責。黨支部領辦合作社就是要凸顯黨的政治領導作用，宣傳合作社的集體主義性質，把握合作社的發(fā)展方向，確保合作社“姓公不姓私”。在現(xiàn)實實踐中，村黨支部發(fā)揮黨員模范帶頭作用，主動聯(lián)系群眾，做好群眾工作，調動群眾的入社積極性，通過挨家走訪動員、召開會議宣講、組織實地參觀等形式，幫助參社農戶了解政策、熟悉流程，積極加入合作社，實現(xiàn)抱團發(fā)展。在規(guī)范管理中，強調合作社內部實行民主管理、民主決策，實現(xiàn)和保障入社成員民主權利。經(jīng)濟功能是核心功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和個體實力是合作社的宗旨。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，分散的小農戶生產(chǎn)力難以抵御社會化大生產(chǎn)的沖擊，農戶的聯(lián)合發(fā)展成為必需。合作社將集體和入社農戶的資源、資產(chǎn)、資金進行有效整合，在整體上帶領農戶發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，瞄準市場需求，發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，促進小農和現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展有效銜接，實現(xiàn)集體和入社成員增產(chǎn)增收，走向共同富裕。社會功能是價值性功能。黨支部領辦合作社，體現(xiàn)了經(jīng)濟價值和社會價值的統(tǒng)一，“承載著鄉(xiāng)村振興的社會價值，也肩負著產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟發(fā)展的重要使命”[13]。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、入社農民生活富裕，村“兩委”就有實力完善鄉(xiāng)村治理、加強精神文明建設、改善人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)村文明，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定良好的物質基礎。

（二）黨支部領辦合作社的運行機理

從近年各地實踐情況來看，黨支部領辦合作社的運行模式主要有以下幾種：第一種是“獨立經(jīng)營型”。在這種運行模式中，黨支部書記兼任合作社理事長，黨支部成員以及村委其他成員兼任合作社副理事長，不是黨員的村委干部兼任監(jiān)事會成員。村黨支部將原有集體經(jīng)濟的資源進行整合，把上級各類財政撥款以及各類專項資金作為集體股份注入合作社，動員村民以資金、資產(chǎn)和土地折合股價參與合作社，結合本地發(fā)展實際因地制宜，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)和提供統(tǒng)一的生產(chǎn)性服務。這種模式的運行機制是，黨支部領辦，合作社理事會負責統(tǒng)一經(jīng)營，參與農戶積極投身勞作，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，收益統(tǒng)一分配，保證集體收益和入社農民個體收益，合作社實行民主管理，參與農戶實行一戶一票制度。土地股份制合作社是這種模式的常見形式。

第二種是“村企合作型”。黨支部領辦合作社，在創(chuàng)造一定的環(huán)境條件、設施條件之后，通過簽訂股份合作協(xié)議，采取一定程序引進外來企業(yè)進村投資產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)村合作社+企業(yè)+農戶利益有效鏈接。企業(yè)通過注入資金，選派技術員進行指導，進行統(tǒng)一采購產(chǎn)品等方式參與。這種模式一般是合作社啟動資金較為緊張，通過引進外來企業(yè)獲得發(fā)展資金和相應技術支持。村集體和企業(yè)訂立股份比例合同，實行村集體、參與農民和企業(yè)共同承擔風險和收益。村黨支部在社企合作中注重集體、農戶和企業(yè)的資金股份比例，最初可能企業(yè)占比較大，隨后會隨著合作社集體收入的增加而逐漸減少企業(yè)資金入股的比例，避免“資本下鄉(xiāng)、群眾遭殃”的風險。

第三種是“承包托管型”，包含部分托管和完全托管。村黨支部將合作社流轉的土地資源和設施進行對外承包托管，簽訂托管協(xié)議，由黨支部代表村集體進行監(jiān)督監(jiān)管。村黨支部將合作社進行對外承包托管，簽訂托管協(xié)議，由黨支部代表村集體和入社村民進行監(jiān)督監(jiān)管。托管期間，合作社對承租方收取管理費來獲得收入，收入按照比例分紅給集體和入社成員。

從領辦合作社的具體內容及性質來看，各村黨支部根據(jù)本村實際情況，有的在土地上做文章，成立土地股份合作社；有的整合各類生產(chǎn)要素，領辦經(jīng)營服務性質的股份合作社；有的依據(jù)本村旅游資源優(yōu)勢成立旅游股份合作社；也有的依據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢，開辦物流市場、倉庫流轉設施等方面的置業(yè)股份合作社[14]。黨支部領辦合作社因地制宜，尊重民意，實事求是，充分整合有效資源，深挖發(fā)展內在潛力，實現(xiàn)快速發(fā)展。

以上三種模式，其運行機制的實質是村級黨組織黨建引領建立合作社，激發(fā)村民內生動力，實現(xiàn)集體和村民抱團發(fā)展，即“黨建引領+集體重塑=共同發(fā)展（富裕）”。黨支部發(fā)揮政治動員和宣傳鼓動作用，將農村人、財、物有效組織起來，提升農民的組織化程度，使小農戶和現(xiàn)代化農業(yè)實現(xiàn)有機銜接，按照市場經(jīng)濟要求進行集約化運作和規(guī)?；?jīng)營，通過規(guī)?；瘉斫档蛯邮袌龅娘L險，增強市場談判地位，提高議價能力，提高農產(chǎn)品進入市場的競爭力以及市場占有率，實現(xiàn)農民增產(chǎn)增收，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化。合作社被賦予新的集體經(jīng)濟形式，這在統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上更加強調了“統(tǒng)”的功能，是推動新時代鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要路徑。

與計劃經(jīng)濟時代下農業(yè)合作社、人民公社等傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟組織相比，黨支部領辦的合作社是在聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上形成的，是在體制機制上有所創(chuàng)新的一種“集體所有、股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權明晰”[15]的農村新型集體經(jīng)濟形式。結合實際客觀地看，黨支部領辦合作社運行的體制機制主要體現(xiàn)在幾個方面：一是凸顯基層黨組織的領導地位。黨支部在合作社中的主要作用是引導指導、提供保障、協(xié)調服務、監(jiān)察監(jiān)督等，做到“引導而不強迫、支持而不包辦、服務而不干預”，發(fā)揮黨支部的組織力、號召力、引領力等核心領導和主導作用，確保合作社的公有制性質，促使合作社規(guī)范運行，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興。二是村黨支部成員在合作社理事會中交叉任職，一般情況下黨支部書記兼任合作社理事長、村委其他成員兼任副理事長等職務，合作社具體工作由懂業(yè)務的副理事長、監(jiān)理等人員具體實施。村黨支部成員身兼多種職務，但要求只能獲得一份工資收入。三是合作社具有獨立法人地位，通過土地“三權”分置，實現(xiàn)土地參與市場化運作，逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場經(jīng)濟中參與公平競爭，代表村集體和入社成員“抱團發(fā)展”。四是保障集體股份和社員股份占主導地位，保證村集體、入社社員的整體利益不受損失。盡管合作社運行初期因為資金原因會吸納企業(yè)和大戶的資本參與，但在發(fā)展過程中要逐年降低外來資本的參與比例。在收益分配上，強調合作社大部分純利潤由集體和社員獲得。如山東棲霞市東院頭村合作社，每年純盈利的92%由社員和集體獲得，3%當作公益金用于公益事業(yè)、困難幫扶、培訓社員，5%用作自身發(fā)展。這種體制機制有利于實現(xiàn)農村人地關系重組和土地集約利用，提高土地經(jīng)營產(chǎn)出，“延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農業(yè)價值鏈、完善利益分配鏈”[16]，推動集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村全面振興。

（三）黨支部領辦合作社的實施成效

鄧小平“兩個飛躍”思想提出以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，第一個飛躍早已完成，第二個飛躍已經(jīng)具備了實施的物質基礎和現(xiàn)實基礎。黨支部領辦合作社是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一個重要的組織載體，在現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展過程中，擔負著振興鄉(xiāng)村的時代使命。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》強調指出，“完善新型農業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”[17]?！稇椃ā芬?guī)定，“農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”[18]。近年來，以山東省煙臺市、貴州省畢節(jié)市等為代表的一批城市推行黨支部領辦合作社的成功實踐成效明顯。

1.提升黨組織的凝聚力、引領力，鞏固黨的執(zhí)政基礎

黨的力量來自組織。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢是做好一切工作的根本，基層黨組織建設強了，基層政權才能穩(wěn)固。黨支部領辦合作社，能夠聚民心、匯民智，將農村的土地、資金、資源進行了有效整合，既能保證集體經(jīng)濟的主體地位，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，又能增加農民收入，受到廣大農民的擁護和支持。黨支部領辦合作社，就有了帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的有效抓手，增強黨組織的影響力，有利于有效延伸黨的工作力量，有利于鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎。山東青島萊西市東石格莊黨支部領辦土地股份專業(yè)合作社，采取“黨支部主導、合作社種地、老百姓分紅、村集體增收”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮組織的力量，采取市場化、規(guī)?；?jīng)營，2019年合作社實現(xiàn)收入100 多萬元，村集體經(jīng)濟增收30 萬元，參股社員實現(xiàn)分紅收入30萬元[19]。

2.保護耕地紅線，穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度

習近平總書記指出，“農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農民利益損害了”[3]262，這是改革底線，絕不能突破。從實踐中看，黨支部領辦合作社，能夠有效整合因農村空心化帶來的大量閑置土地，整合過去無人管理或管理不善的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），變成集體發(fā)展用地進行統(tǒng)一管理，最大限度保護農村基本耕地不流失，保持農村基本經(jīng)營制度不變，進行土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，既壯大村集體經(jīng)濟又實現(xiàn)農民增產(chǎn)增收。黨支部領辦合作社，能夠有效整合土地資源，確保耕地保有量，提高耕地質量和產(chǎn)能，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地生根。

貴州省畢節(jié)市明確村黨支部書記按照法定程序擔任合作社理事長，按比例保證農民股份，對土地進行了“三權”分置，形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”機制，鞏固了農村基本經(jīng)營制度。截至2020年6月底，畢節(jié)市共有3558個村級黨組織領辦了集體合作社，126.1萬戶498.5萬人加入，合作社融合各類資源資金共折價21.6億元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，總收入達10.2 億元[20]。山東省蓬萊市槐樹莊村發(fā)動群眾向荒山荒坡要效益，修建寬3米、長1500米的上山道路，復墾荒山、流轉土地30多公頃，實現(xiàn)純收入40多萬元，昔日的荒坡荒山變成今天的金山銀山。

3.穩(wěn)固脫貧攻堅成果，保證村民有更多獲得感

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的?！钊腴_展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[3]18-19。在脫貧攻堅最后階段，剩余貧困人口中大多數(shù)是農村孤寡老人、因殘因病致貧喪失勞動能力的人群，脫貧任務重、難度大。通過黨支部領辦的合作社，孤寡老人、傷殘和病人群體可以將土地流轉給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，能夠獲得土地租金和分紅收入，加上其他各類補助和國家托底保障，就能夠增加收入。黨支部領辦合作社，有助于鞏固脫貧攻堅成果，在集體經(jīng)濟發(fā)展中不斷改善民生，減小貧富差距，讓所有農民有更多獲得感。

山東省棲霞市北洛湯黨支部領辦果業(yè)合作社，與11戶建檔立卡貧困戶簽訂土地流轉協(xié)議，2018年實現(xiàn)每戶增收1000元。合作社堅持“姓公不姓私”，利用分紅建立銘恩集體食堂，讓70歲以上老人和貧困戶在食堂就餐，充分體現(xiàn)了社會主義集體所有制的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義的本質。

4.壯大集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展

推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開強大的經(jīng)濟基礎和物質基礎。黨支部領辦合作社，將村民、土地、資產(chǎn)等有效組織起來，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民”，生產(chǎn)要素集中統(tǒng)一，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力。村級集體經(jīng)濟增強，村“兩委”就能拿出資金有效推進美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村綜合治理，推動農村全面發(fā)展。河南省安陽市湯陰縣韓莊鎮(zhèn)部落村，成立黨支部領辦的農民合作社4家，建立工業(yè)企業(yè)3 家、村集體經(jīng)濟公司2 家。該村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大之后，在農業(yè)強、農村美、農民富上下功夫，努力推動“共同富裕、整體提升”，先后被評為“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國無邪教示范村”，建立精忠報國培訓學院，成為安陽市培訓鄉(xiāng)村干部的重要基地。

5.實現(xiàn)集體經(jīng)濟高質量發(fā)展

傳統(tǒng)的高級合作社和人民公社，雖然實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營和組織化生產(chǎn)，但過度的產(chǎn)權集中于集體，個體的產(chǎn)權缺失扼殺了農民個體的生產(chǎn)積極性和參與集體組織的動力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實現(xiàn)包產(chǎn)到戶，雖然解決了個體生產(chǎn)的積極性和動力問題，但從長期看，分散的小農個體經(jīng)濟往往難以抵御強大的市場經(jīng)濟風險的沖擊。黨支部領辦合作社，充分發(fā)揮了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制統(tǒng)分結合中“統(tǒng)”的功能，有效避免以往集體經(jīng)濟形式的弊端，尤其是實現(xiàn)土地所有權、使用權歸集體所有，保證集體經(jīng)濟的生存和發(fā)展，使得參與農戶能夠“抱團發(fā)展”，增強參與市場競爭的能力。黨支部領辦合作社有助于集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，主要原因在于：第一，堅持集體資產(chǎn)歸村集體所有，維護集體經(jīng)濟的屬性不丟失，保證集體經(jīng)濟收益歸集體和全體社員所有，形成集體和參與農民的利益共同體；第二，有效實現(xiàn)土地流轉和“三權”分置，維護農民的實際權益；第三，實現(xiàn)資源的集約化利用和市場化運作，相比以往合作社必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益；第四，堅持黨的領導，堅守以人民為中心的立場，體現(xiàn)社會主義的本質，代表著先進生產(chǎn)力發(fā)展的方向，能夠推動全體社員實現(xiàn)同步富裕，逐步實現(xiàn)共同富裕。實現(xiàn)高質量的發(fā)展不僅體現(xiàn)在實現(xiàn)規(guī)模效益、促進增加農民收入上，更體現(xiàn)在社會主義制度的優(yōu)越性能夠得到有效發(fā)揮，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實物質基礎和群眾基礎上。近年來，山東煙臺、貴州畢節(jié)等地黨支部領辦合作社的發(fā)展情況表明，合作社發(fā)展前景廣闊，助力鄉(xiāng)村振興效果明顯。

從各地黨支部領辦合作社發(fā)展情況看，總體上可以得出這樣幾點結論：一是黨支部領辦合作社一般是由縣級以上黨組織牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施。這樣的做法有利于當?shù)亟y(tǒng)一安排，也便于排除各種干擾。二是堅持因地制宜，依據(jù)自愿參與原則，發(fā)展適合當?shù)靥攸c的多種形式的專業(yè)合作社，走出一條集體經(jīng)濟發(fā)展的道路。三是無論村黨支部是直接或者間接參與創(chuàng)辦合作社，村黨支部無疑在中間起到組織、引領、監(jiān)督、定向的作用，充分證明了農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用。四是黨支部領辦合作社的最終目的是帶領村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領全村農民走上共同富裕道路，實現(xiàn)農村全面振興和農業(yè)現(xiàn)代化。黨支部領辦合作社模式的成功表明，“一個好的黨組織和帶頭人因地制宜開展多種形式的合作模式，走自己的路，發(fā)展先進生產(chǎn)力，堅持集體經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，就能夠推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富?！盵21]。

三、黨支部領辦合作社發(fā)展進路與展望

當前，在社會主義市場經(jīng)濟大背景下，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，黨支部領辦合作社正在上級有效組織和村級黨組織自發(fā)行動中顯示出強大的生命力。任何一個新生事物在發(fā)展初期都有發(fā)展的困難和不足之處。在農村家庭承包經(jīng)營基本制度不變、大量農村勞動力擁向城市的情況下，黨支部領辦合作社未來發(fā)展進路上還面臨著農村人才人力匱乏、產(chǎn)業(yè)升級困難、農產(chǎn)品品牌效應不強等發(fā)展困境。在實現(xiàn)全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、全面推進鄉(xiāng)村振興的新時代，需要更好總結合作社發(fā)展中的經(jīng)驗與不足，破解發(fā)展中的瓶頸與困難，推進黨支部領辦合作社向更高質量發(fā)展。

（一）增強政治引領，實現(xiàn)組織強社、人才興社

從實踐中看，黨支部領辦合作社的成功與否，關鍵在基層黨組織。習近平同志指出，辦好農村的事，要靠一個好的帶頭人，要靠一個好的基層黨組織[12]152。農村基層黨支部是黨領導、團結廣大農民群眾進行社會主義新農村建設、實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基礎單元，是黨在農村全部工作的組織基礎和根本保障[22]。習近平總書記多次強調，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記”[23]。黨支部領辦合作社，黨支部書記及村“兩委”委員是領辦合作社的重要引領力量，他們的能力和素質決定著合作社運行的成效。在選取黨支部成員的人選上，要按照習近平總書記提出的“一懂兩愛”的“三農”基層帶頭人要求，從返鄉(xiāng)務工優(yōu)秀青年黨員、優(yōu)秀退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休干部、村致富能人、大學生村官以及新鄉(xiāng)賢人才中選取[24]。

習近平總書記指出，“農村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農業(yè)談不上，新農村建設也談不上，還會影響傳統(tǒng)農耕文化保護和傳承”[10]678。有關資料表明，美國的家庭農場主具有高中及以上文化程度的占到總數(shù)的五分之四，荷蘭受過中等教育的農民也占到了總數(shù)的90%，法國農民一般具有高中或大專文化，這說明農業(yè)的競爭，歸根結底是農業(yè)經(jīng)營者的素質競爭。

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源。鄉(xiāng)村振興五大振興方面其中一個就是人才振興。選好村莊發(fā)展帶頭人至關重要，找到適合村莊發(fā)展的路子同樣重要，既能為領頭雁施展拳腳搭建舞臺，也能重燃廣大群眾的振興動力。通過實施人才“回引計劃”，利用鄉(xiāng)情、親情對在外致富能手、技術能人、退休干部開展思想工作，吸引他們返鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。要培養(yǎng)造就新型農民，有文化、懂技術、會經(jīng)營是對新型農民的要求。大力開展農業(yè)職業(yè)教育培訓和技術培訓，2017年年底中央農村工作會議提出，要全面建立職業(yè)農民制度[25]，對各類新型農民人才進行職業(yè)技能培訓和文化素質專項培訓，確保農業(yè)現(xiàn)代化建設后繼有人。山東省煙臺市成立鄉(xiāng)村振興學院、青島農業(yè)大學合作社學院煙臺分院，為合作社發(fā)展提供了智力支撐和人才保障。山東煙臺市每年組織100名左右黨支部書記到浙江大學進行專題學習和研討。河南省濮陽縣成立全國首家農村黨支部書記學院，培訓來自全國各地的村黨組織干部，提升黨組織的整體能力和素質。全國其他地方也都因地制宜，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學院對本地鄉(xiāng)村人才進行業(yè)務能力和專業(yè)技術培訓，為黨支部領辦的合作社和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多后繼人才。

發(fā)揮群眾主體作用，打造村社民共同體。黨的十九大報告提出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵3]15?！叭藗兊挠^念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變。”[26]新時代農業(yè)現(xiàn)代化的需求和發(fā)展給具有傳統(tǒng)思想的農民帶來不小的沖擊，農民的思想需要隨著時代的變化而轉變。組織民眾到已經(jīng)開展黨支部領辦合作社獲取成功的地方實地考察學習，進行現(xiàn)場教學和實景感知，引導農民改變舊有的思想觀念，切身了解新型農民土地集約化發(fā)展的好處，激發(fā)農民內生動力和現(xiàn)實認可度，提高其參與合作社的積極性。踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，把群眾和黨支部密切聯(lián)系起來，把經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設密切聯(lián)系起來，發(fā)揮群眾在村莊發(fā)展過程中的主體作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性，打造村社一體、社民連心的共同體。

（二）完善體制機制，促進合作社提質增效

黨支部領辦合作社，要進一步完善體制機制，增加資金投入，推動“三權”分置，加強“三產(chǎn)”融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進合作者提質增效。資金短缺是制約發(fā)展的瓶頸。從現(xiàn)實情況看，合作社的資金來源可以從以下幾個渠道獲得：一是地方政府通過對財稅政策和金融政策的調整完善，每年安排一定的專項財政資金，加大對合作社的資金支持。二是既要積極和企業(yè)以及大戶合作，引進外來資金入股，簽訂股份合作合同，又要保證合作社集體所有性質，防止企業(yè)、個人大戶占有過多股份。如企業(yè)和大戶前期投入較多，股份占比較大，要隨著合作社發(fā)展逐年降低其股份占比，保證集體股份和村民股份占主體地位。三是采取“整村授信”形式獲得銀行低息貸款。合作社只要沒有征信污點，就可以獲得銀行的整體評估授信，獲取低息貸款。

依法依規(guī)推動“三權”分置，提高土地集約化程度，壯大黨支部領辦合作社的土地基礎。習近平同志指出：“農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。”[10]671客觀地看，“‘三權分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，它豐富了中國統(tǒng)分結合的農村雙層經(jīng)營體制的內涵，為在堅持集體所有制、堅持承包農戶的土地權益的前提下走中國特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路提供了一種新的發(fā)展模式”[27]54-55。注重對“三權”分置有關政策的廣泛宣傳，引導農民有序推進“三權”分置，實現(xiàn)土地集約化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，有效解決“種什么樣的田”“誰來種田”“怎樣種田”的問題。

合理引導黨支部領辦合作社向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推動合作社提質增效的必由之路。注重整合利用有效資源，帶動周邊村莊建立專業(yè)合作社聯(lián)社，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，避免各自為戰(zhàn)、資源浪費，能夠有效化解市場風險等各類風險，保障群眾利益。注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強農產(chǎn)品深加工，深化拓展農村電子商務和農村物流，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展交叉滲透趨勢，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，形成集種植、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，不斷壯大集體經(jīng)濟，推動合作社向高質量發(fā)展。

（三）做強優(yōu)勢品牌，提升市場核心競爭力

品牌既是企業(yè)獨特的文化標志，也是企業(yè)的無形資產(chǎn)，“品牌是信譽的凝結”[10]677，具有核心競爭力。2018 年以來，在中央“一號文件”提出的“品牌強農”的號召下，黨支部領辦合作社在農產(chǎn)品質量提升方面增強了品牌意識，注重加強具有地理標志的品牌農產(chǎn)品的培育和種植，提升了農產(chǎn)品的附加值，增加了農民收入。當今時代，在健康消費理念的指引下，更多的消費者關注農產(chǎn)品的質量和品牌化、高端化和個性化。從長遠來看，黨支部領辦的合作社要注重具有區(qū)域化、地域性特征的農產(chǎn)品品牌建設，提升消費者對農產(chǎn)品的吸引力和品牌認同度。政府要在農產(chǎn)品品牌建設中加強指導引導，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，注重知識產(chǎn)權保護，整合區(qū)域品牌農產(chǎn)品標準，解決現(xiàn)有合作社農產(chǎn)品品牌“多、弱、小、散”的狀況。鼓勵合作社按照產(chǎn)業(yè)鏈和品牌組建專業(yè)合作社聯(lián)社，注重品牌的整合融合發(fā)展，做強做大特色品牌，最大限度提升品牌影響力，緊盯市場需求，提升產(chǎn)品品質，推出多樣化、高附加值的品牌產(chǎn)品。充分利用農民豐收節(jié)進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、開展農產(chǎn)品現(xiàn)場網(wǎng)絡直播、開展與電商平臺定點合作、積極引進相關產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等方式，有效開拓農產(chǎn)品銷售渠道和市場，推動合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興打下強大經(jīng)濟基礎。

四、結語

綜合前文分析，近年來不斷發(fā)展壯大的黨支部領辦合作社的農村合作經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)顯示其強大的生命力，充分展示出黨對推動農業(yè)農村工作的正確領導和引領作用，是新時代農民合作在經(jīng)濟理論指導下集體經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)舉，既是當代中國農民對鄧小平提出的“第二個飛躍”戰(zhàn)略思想的生動實踐，又是進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

村黨支部通過領辦合作社，增強組織號召力、引領力，提升民眾對黨的向心力；有效促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，保證合作社的集體主義屬性，實現(xiàn)集體和個人的雙增收；以組織振興、產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興和生態(tài)振興的全面振興，走出了一條符合中國農業(yè)農村實際的特色鄉(xiāng)村振興之路。今后進一步的發(fā)展，隨著《農村集體經(jīng)濟組織法》的起草，應妥善處理好村級黨組織和合作社的辯證關系，黨組織既要保證合作社的發(fā)展方向，又要支持合作社發(fā)揮市場經(jīng)濟主體作用，避免“精英俘獲”，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。