事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理分析

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引言

國(guó)家要求加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，只有建立完善規(guī)范的內(nèi)控體系才能夠使資金合規(guī)使用，避免在單位出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的問(wèn)題。另外內(nèi)控也能夠有助于單位的職工做好日常運(yùn)營(yíng)工作，使職工合規(guī)的操作，避免違規(guī)行為產(chǎn)生，而使單位受到許多的損失。在內(nèi)控方案的編制中，需要提高人員對(duì)內(nèi)控方案編制技術(shù)的掌握，還要使現(xiàn)有的高層領(lǐng)導(dǎo)和職工有更高的思想覺(jué)悟，去推動(dòng)內(nèi)控方案的落實(shí)執(zhí)行，才能夠從根本上提高單位的整體管控效率。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理分析

（一）事業(yè)單位內(nèi)控管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位內(nèi)部控制不同于一般企業(yè)，其具有非營(yíng)利性、復(fù)雜性、歸口性等特點(diǎn)。非營(yíng)利性是由事業(yè)單位的性質(zhì)和職能決定的，事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制更加側(cè)重社會(huì)效益，目的在于提升運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，以更好地開(kāi)展公共服務(wù)，事業(yè)單位的非營(yíng)利特點(diǎn)要求在內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中也要緊緊圍繞非營(yíng)利性展開(kāi)，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，避免資產(chǎn)流失，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的終極目標(biāo)努力[1]。具有歸口性特點(diǎn)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)在一定程度上受到管理體制的要求，而歸口管理是事業(yè)單位管理體制的重要體現(xiàn)，因?yàn)槭聵I(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，也要按系統(tǒng)、職能分工管理，以體現(xiàn)歸口責(zé)任性，這也是《事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求。事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)既包括非營(yíng)利性的服務(wù)性活動(dòng)，也包括盈利性的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，這在一定上使得內(nèi)部控制目標(biāo)的設(shè)置存在不一致性，體現(xiàn)了內(nèi)控的復(fù)雜性。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的作用

事業(yè)單位內(nèi)部控制具有以下兩方面的作用：第一，有利于保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范性。事業(yè)單位作為我國(guó)的公共服務(wù)部門，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)是其基本要求，這也是內(nèi)部控制的首要目標(biāo)，事業(yè)單位的性質(zhì)也決定了其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須合法合規(guī)；事業(yè)單位不僅具備公共服務(wù)職能，還具備監(jiān)督職能，這要求事業(yè)單位必須以身作則，規(guī)范開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以樹立事業(yè)單位良好的公信力[2]。第二，有利于保證資產(chǎn)安全性和完整性。國(guó)家財(cái)政部門會(huì)為事業(yè)單位劃撥活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如何科學(xué)合理利用財(cái)政資金是新時(shí)期事業(yè)單位必須關(guān)注的問(wèn)題，受到傳統(tǒng)粗放型管理思想的影響，部分事業(yè)單位存在重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，即事業(yè)單位通過(guò)多種途徑，以盡可能地多取得購(gòu)置各類資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，但是在資產(chǎn)購(gòu)置完成之后，卻疏于對(duì)資產(chǎn)的管理，如資產(chǎn)維護(hù)、保管、利用不當(dāng)，不僅造成資金占用，還造成資金閑置，這不利于財(cái)政資金價(jià)值的最大化，因而必須重視事業(yè)單位內(nèi)部控制，通過(guò)科學(xué)、合理設(shè)定內(nèi)控目標(biāo)，將資產(chǎn)管理納入目標(biāo)體系中，強(qiáng)化資產(chǎn)的安全管理和高效利用，可以促使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題分析

（一）內(nèi)控意識(shí)不足，對(duì)于內(nèi)部控制的重視度不夠

事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)采取傳統(tǒng)的管理模式，這使得單位內(nèi)部對(duì)于內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)知不足，部分管理人員更是認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制只會(huì)增加更多的人、財(cái)、物等資源的投入，而忽視內(nèi)部控制的作用。單位對(duì)于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)知不足，雖然制定了《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，但是實(shí)際執(zhí)行不到位，這使得內(nèi)控建設(shè)趨于形式化。如事業(yè)單位內(nèi)部控制要求，在針對(duì)“三重一大”等重大事項(xiàng)時(shí)，單位應(yīng)執(zhí)行集體決策，但是一些單位中仍然存在管理人員“一言堂”審批，這使得集體決策的效用無(wú)法發(fā)揮[3]。此外，事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中還存在一種現(xiàn)象，各部門在工作開(kāi)展過(guò)程中往往只關(guān)注與本部門或者自身崗位有關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，而對(duì)于內(nèi)部控制工作的協(xié)調(diào)和配合度不高，認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，而財(cái)務(wù)部門還有較為繁重的業(yè)務(wù)，常常忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制無(wú)法真正落地，無(wú)法與各部門、科室的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作相銜接，大大降低了內(nèi)控管理效益。

（二）內(nèi)控制度體系不健全

內(nèi)控機(jī)制是單位組織開(kāi)展內(nèi)部工作的制度保障，完善的內(nèi)控制度體系可以發(fā)揮制度的保障促進(jìn)作用，使各項(xiàng)工作都有相應(yīng)的制度依據(jù)，然而某些單位的內(nèi)控制度不夠健全，不夠精細(xì)，內(nèi)控制度的實(shí)施性、執(zhí)行性不強(qiáng)，這樣就會(huì)使當(dāng)前內(nèi)控機(jī)制缺乏約束力。在某種程度上，就會(huì)受到很多的限制。一些單位的審計(jì)機(jī)制不太注重預(yù)算控制，項(xiàng)目管理也不夠合理，資產(chǎn)管控機(jī)制欠缺，合同管理不規(guī)范，不能夠各運(yùn)營(yíng)工作提供制度支持。另外，還有一些單位在內(nèi)控制度設(shè)計(jì)期間，并沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況和管理要求來(lái)組織開(kāi)展，就會(huì)容易造成制度設(shè)計(jì)實(shí)踐性不強(qiáng)，不能夠?yàn)閮?nèi)控執(zhí)行工作提供制度支持。部分事業(yè)各部門的職責(zé)劃分不清晰，職位定位不明確，就會(huì)出現(xiàn)一些人員隨意地推諉工作職責(zé)等問(wèn)題，降低了內(nèi)控管理的嚴(yán)肅性。

（三）缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

風(fēng)險(xiǎn)控制不足是事業(yè)單位內(nèi)部控制中的一項(xiàng)重要問(wèn)題。部分事業(yè)單位內(nèi)部控制存在滯后性，管理人員缺乏事前防范、事中控制意識(shí)，直至風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，給單位帶來(lái)?yè)p失才開(kāi)始考慮補(bǔ)救措施。事業(yè)單位缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，且未結(jié)合單位長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析并編制風(fēng)險(xiǎn)清單，這導(dǎo)致無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的管控，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面屬于被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而沒(méi)有做到提前防范，提前制定應(yīng)急預(yù)案，由此給事業(yè)單位帶來(lái)?yè)p失。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的有效對(duì)策

（一）完善組織體系，明確權(quán)責(zé)

為保證事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性，應(yīng)重視完善組織體系，明確權(quán)責(zé)分配。當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，不利于搭建集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的管理體系，同時(shí)不相容崗位之間的約束力也不強(qiáng)。事業(yè)單位可以成立內(nèi)部控制小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)成立單位內(nèi)控小組，可以將內(nèi)控工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓[4]。此外，應(yīng)完善授權(quán)審批體系，事業(yè)單位可以根據(jù)內(nèi)部各崗位人員的級(jí)別分別授予相應(yīng)的審批權(quán)限，同時(shí)明確規(guī)定各項(xiàng)活動(dòng)必須在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不能越權(quán)審批，以此確保審計(jì)職能的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；如對(duì)于事業(yè)單位的“三重一大”等重大事項(xiàng)，在審批時(shí)應(yīng)召開(kāi)集體會(huì)議，執(zhí)行規(guī)范的集體審議流程，增強(qiáng)決策的民主性，自覺(jué)接受內(nèi)部各部門的監(jiān)督，以此強(qiáng)化內(nèi)部約束力。同時(shí)，事業(yè)單位要重視不相容崗位的相互分離，如申報(bào)崗位和審核崗位要做到相互分離，業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位和業(yè)務(wù)審查崗位要做到相互分離，以此形成內(nèi)部牽制機(jī)制，防范職務(wù)犯罪或者徇私舞弊等事件的發(fā)生。

（二）重視預(yù)算業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控優(yōu)化設(shè)計(jì)

事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)預(yù)算編制及批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要注意明確預(yù)算責(zé)任主體，此時(shí)可以進(jìn)一步建立資產(chǎn)收益信息庫(kù)，加強(qiáng)預(yù)算資金提報(bào)需求的審核。另外，要完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，對(duì)于單位內(nèi)重大事項(xiàng)的資金支出，要做好項(xiàng)目的審核。在編制方案中，還應(yīng)該組織人員去召開(kāi)預(yù)算管理會(huì)議，由人員去把控好預(yù)算編制的過(guò)程，由高層領(lǐng)導(dǎo)去制定預(yù)算方案編制的政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算方案的細(xì)化。建立預(yù)算方案編制、執(zhí)行、人事管理、資產(chǎn)管理的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的合規(guī)化，增強(qiáng)預(yù)算方案的科學(xué)性。預(yù)算方案批準(zhǔn)之后，此時(shí)預(yù)算部門就需要對(duì)現(xiàn)在的指標(biāo)做好細(xì)致的分解，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。應(yīng)用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的細(xì)致監(jiān)控，還要建立預(yù)算的分析制度，組織召開(kāi)預(yù)算管理會(huì)議，來(lái)定期去通報(bào)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行狀況，并深度地研究存在各種問(wèn)題，提出有效的改進(jìn)措施。

（三）完善內(nèi)控制度體系

為提升內(nèi)控制度的規(guī)范性和有效性，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。首先，內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)要調(diào)動(dòng)全員積極性。事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度過(guò)程中，可以召開(kāi)工作會(huì)議，調(diào)動(dòng)全員，自下而上對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)提出各自的見(jiàn)解，通過(guò)集思廣益，可以使得內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)更符合單位實(shí)際，更貼近各部門具體業(yè)務(wù)情況，同時(shí)也能針對(duì)制度中存在的漏洞和不精細(xì)的環(huán)節(jié)，及時(shí)討論優(yōu)化。其次，單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)過(guò)程中要注意拓展以下內(nèi)容：可以引入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)控流程和信息系統(tǒng)的有效融合，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管控，以減少人為操縱情況；應(yīng)建立相匹配的激勵(lì)約束制度，事業(yè)單位可以對(duì)各部門的內(nèi)控目標(biāo)進(jìn)行明確，并將內(nèi)控職責(zé)細(xì)化到人，納入績(jī)效考核體系，以此調(diào)動(dòng)各部門、各崗位人員的內(nèi)控執(zhí)行積極性；事業(yè)單位可以制定常規(guī)授權(quán)的權(quán)限指引制度，對(duì)于特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序以及責(zé)任等明確界定，確保授權(quán)的規(guī)范性和合理性，并明確要求被授權(quán)人員必須在職權(quán)和責(zé)任范圍進(jìn)行授權(quán)審批。

（四）構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系

現(xiàn)如今事業(yè)單位面臨的內(nèi)部管理環(huán)境和外部市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，這在一定程度上增加了其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，因而事業(yè)單位必須重視構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系。第一，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和關(guān)鍵業(yè)務(wù)科室，要發(fā)揮模范帶頭作用，積極學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范的相關(guān)知識(shí)，以增強(qiáng)自身對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和識(shí)別效率，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者來(lái)單位，就風(fēng)險(xiǎn)管理方面的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析能力；同時(shí)，要注重積極主動(dòng)的挖掘和發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并做到預(yù)防為主，避免風(fēng)險(xiǎn)管理的滯后性，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或管理環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，以免相互推卸。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和關(guān)鍵業(yè)務(wù)科室的重點(diǎn)培訓(xùn)，可以發(fā)揮示范效應(yīng)，將風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)化于每位工作人員的心中，并外化在行動(dòng)中，為單位風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)。第二，成立風(fēng)險(xiǎn)處理小組。該小組由單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由關(guān)鍵業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成，定期召開(kāi)工作例會(huì)，針對(duì)單位一定時(shí)期內(nèi)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行研判，在例會(huì)召開(kāi)過(guò)程中可以要求相關(guān)專家作為臨時(shí)成員，為單位風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)方案的制定提供指導(dǎo)性意見(jiàn)；同時(shí)，例會(huì)召開(kāi)時(shí)，各成員可以不受管理層級(jí)限制，直接向組長(zhǎng)匯報(bào)[6]。第三，重視采取分級(jí)管理措施，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制流程?？梢詫?duì)事業(yè)單位發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行推演，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、物品采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等，并制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；可以實(shí)施歸口責(zé)任制管理，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)分為一般性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)可接受范圍，對(duì)于重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)將其作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并加大人、財(cái)、物等資源投入力度，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于一般性風(fēng)險(xiǎn)可適當(dāng)留意。事業(yè)單位重視加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和識(shí)別，可以有效提升風(fēng)險(xiǎn)抵御水平，增強(qiáng)單位的管理能力。

（五）重視收支管控

收支業(yè)務(wù)是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)，收支管理是否有效，直接影響到事業(yè)單位財(cái)政撥款資金的使用效果和利用率。對(duì)于收入管理，事業(yè)單位可以明確收入管理責(zé)任部門，如確認(rèn)財(cái)會(huì)部門作為收入執(zhí)行部門，財(cái)務(wù)部門要建立非稅收入定期稽查制度，規(guī)范落實(shí)收繳責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究；同時(shí)重視收入征管信息系統(tǒng)的建立，加強(qiáng)收入分析，并且定期對(duì)收入執(zhí)行部門進(jìn)行對(duì)賬，確保賬賬一致性；通過(guò)對(duì)票據(jù)的審核、管理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票工作與資金收款工作的相分離，另外由財(cái)務(wù)人員定期對(duì)這些票據(jù)做好仔細(xì)的核對(duì)。審計(jì)人員執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，做出財(cái)務(wù)工作的檢查分析，對(duì)單位來(lái)往的各類憑證要做好清點(diǎn)。事業(yè)單位要重視加強(qiáng)收入業(yè)務(wù)的管控，以防范截留、坐支、挪用的現(xiàn)象。增強(qiáng)對(duì)資金支出，以及支出各類事項(xiàng)的審核和審批檢查，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步檢查工作事項(xiàng)是否有預(yù)算指標(biāo)，禁止無(wú)預(yù)算支出，或者超指標(biāo)支出，如果包含預(yù)算指標(biāo)，則要審核預(yù)算指標(biāo)的合理性和實(shí)際性，申請(qǐng)支出部門要嚴(yán)格按照單位內(nèi)部授權(quán)審批權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批，審批完成后，要按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展支出業(yè)務(wù)，在審批過(guò)程中，要關(guān)注預(yù)算制度、標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，以及檢查其是否存在質(zhì)疑預(yù)算、執(zhí)行不力的問(wèn)題。對(duì)于支出、業(yè)務(wù)違規(guī)的現(xiàn)象，要進(jìn)一步防范出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)。在事后的審批環(huán)節(jié)上，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單據(jù)的細(xì)致審查，通過(guò)簽訂審批意見(jiàn)，根據(jù)各業(yè)務(wù)支出的事項(xiàng)的資金數(shù)額和事項(xiàng)的性質(zhì)，來(lái)出具不同的審批意見(jiàn)。在資金支出管理環(huán)節(jié)上，由出納做好復(fù)核，并根據(jù)不同資金的支付方式來(lái)支付資金，要減少那些資金支付不符合國(guó)家國(guó)庫(kù)資金集中支付的和政府采購(gòu)的相關(guān)管理要求，避免出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；在支出核算和歸檔控制環(huán)節(jié)，財(cái)會(huì)部門要根據(jù)支出憑證及時(shí)準(zhǔn)確的登記賬簿，同時(shí)要重視會(huì)計(jì)檔案的保管，避免會(huì)計(jì)檔案的損毀、丟失以及不當(dāng)使用，避免由于會(huì)計(jì)資料不全，出現(xiàn)責(zé)任確認(rèn)不清的情況。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)部控制是現(xiàn)代事業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升管理水平和服務(wù)水平的重要工具，是事業(yè)單位管理逐漸向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變的重要助力，重視內(nèi)部控制體系建設(shè)也是全面深化事業(yè)單位體制改革的要求，因而事業(yè)單位應(yīng)將內(nèi)部控制作為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要舉措提升到戰(zhàn)略管理層面，從思想上高度重視，對(duì)內(nèi)控環(huán)境進(jìn)行完善和優(yōu)化，明確事業(yè)單位的內(nèi)控目標(biāo)、內(nèi)控要求以及具體的控制活動(dòng)，同時(shí)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，搭建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)日常管理中存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，將單位風(fēng)險(xiǎn)管控從事后治理前移至事前防范，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，以保障和促使單位的長(zhǎng)效發(fā)展。