關(guān)于國(guó)企穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問題分析及對(duì)策建議

李崇奇

為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，國(guó)務(wù)院國(guó)資委2010年印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱：《指導(dǎo)意見》），對(duì)推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，國(guó)有企業(yè)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行了部署，并制定了具體措施，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有效開展?？陀^地講，國(guó)有企業(yè)各級(jí)組織對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視對(duì)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為國(guó)有企業(yè)重大改革、敏感政策的順利落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著改革發(fā)展的進(jìn)一步深化，企業(yè)現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)日新月異的發(fā)展情勢(shì)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中存在的一些問題也不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響著穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和效果。黨的十九大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，國(guó)有企業(yè)新一輪改革全面鋪開，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)、不穩(wěn)定因素增多的新形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)如何在改革任務(wù)十分繁重的情況下保持大局穩(wěn)定，這就要求國(guó)有企業(yè)不斷提升解決矛盾的能力，進(jìn)行企業(yè)治理體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)提升國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了明確部署，這對(duì)進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出了更高要求。

基于此，本文從檢視當(dāng)前國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問題入手，提出針對(duì)性的建議和措施。

加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)基層治理，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是把我國(guó)宏觀政治體制落實(shí)到微觀企業(yè)治理的有效方式，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，是深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)。建立國(guó)有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持改革方向、深化國(guó)有企業(yè)改革的重要前提和保證，是落實(shí)改革政策、維護(hù)職工合法權(quán)益的制度保障。充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的重要性，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等重大改革事項(xiàng)執(zhí)行過程中的必要環(huán)節(jié)，科學(xué)識(shí)別、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)和控制國(guó)有企業(yè)改革中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推進(jìn)改革，具有重大意義。近年來，國(guó)有企業(yè)一輪又一輪的深化改革得以順利推進(jìn)，就是國(guó)有企業(yè)高度重視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體體現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)施重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)揮了積極的作用，但仍不可否認(rèn)一些共性問題的存在，這些問題影響了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性，甚至導(dǎo)致了錯(cuò)失管控風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。這些問題主要表現(xiàn)在：

對(duì)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是部分企業(yè)對(duì)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重視不夠，存在“上熱中溫下冷”的問題，企業(yè)高層高度重視、統(tǒng)籌部署，對(duì)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有足夠的認(rèn)識(shí)、有安排有部署，但執(zhí)行層就成了照搬文件、操作層甚至不了解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。如：近年來隨著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，承包商穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)外溢對(duì)國(guó)有企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，就是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作滯后的表現(xiàn)。二是部分企業(yè)對(duì)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估心存戒慮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)影響改革，評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成為推進(jìn)改革的“絆腳石”，這一方面影響了企業(yè)推進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的積極性，另一方面導(dǎo)致了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)喜不報(bào)憂。三是部分企業(yè)對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)歸屬不明，導(dǎo)致信訪部門不了解企業(yè)改革方案和總體情況而無法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，改革牽頭推進(jìn)部門又沒充分考慮穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果。

開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在能力上的不足。一是部分企業(yè)缺乏進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)人才，一般管理人員對(duì)評(píng)估范圍、責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與判斷把握不準(zhǔn)，形成的評(píng)估報(bào)告形式大于實(shí)質(zhì)，很難發(fā)揮出其真正的效用。二是部分企業(yè)改革方案推進(jìn)者常常基于自身專業(yè)背景和以往工作經(jīng)驗(yàn)開展工作，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不清、判斷不準(zhǔn)。三是開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，除北京上海等城市外，大多數(shù)地區(qū)涉及穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)發(fā)展落后，專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員短缺，導(dǎo)致企業(yè)可以依托的社會(huì)力量不足。

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不高。評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不高主要表現(xiàn)為；一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不全面，評(píng)估人員往往基于歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，對(duì)新時(shí)代企業(yè)改革對(duì)象的承受度和互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢(shì)下輿情發(fā)酵速度缺乏研判，缺少基于大數(shù)據(jù)下的職工思想動(dòng)態(tài)分析，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠或不準(zhǔn)；二是系統(tǒng)思考不足，評(píng)估報(bào)告往往只是強(qiáng)調(diào)如何化解風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)從源頭上消減風(fēng)險(xiǎn)思考不足；三是因穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏前期職工思想動(dòng)態(tài)了解及分析，制定的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏效力；四是信息收集工作在評(píng)估報(bào)告的預(yù)案中大多被忽略，導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告反映的信息不全，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處于被動(dòng)狀態(tài)。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問題及分析，筆者結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，就如何開展好穩(wěn)定評(píng)估工作提出如下對(duì)策建議。

提高決策者的思想站位。國(guó)有企業(yè)決策者的認(rèn)知及重視程度，是企業(yè)干成一切事情的關(guān)鍵。企業(yè)決策者重視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和效果就會(huì)大幅提升。企業(yè)決策者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是企業(yè)推動(dòng)改革發(fā)展的重要保障，應(yīng)牢牢把握黨對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的主體作用，通過組織牽引實(shí)施有效的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

做好職工思想動(dòng)態(tài)評(píng)估。國(guó)有企業(yè)在實(shí)施改革前，要廣泛調(diào)研收集職工思想動(dòng)態(tài)，深入了解企業(yè)職工中不同群體對(duì)改革的認(rèn)同度、承受度，在改革方案制定中充分考慮廣大職工的正當(dāng)利益，平衡不同群體之間的利益訴求，在改革實(shí)施過程中，妥善處理因改革導(dǎo)致的個(gè)別群體利益受損的問題，確保大局穩(wěn)定。

扎實(shí)抓好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查。做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查工作是高質(zhì)量完成穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真開展內(nèi)部穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查，既要關(guān)注重點(diǎn)群體、也要關(guān)注一般群體，既要關(guān)注可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)、也要關(guān)注重大決策可能引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，還要高度關(guān)注企業(yè)外部關(guān)聯(lián)度高的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

開展好基礎(chǔ)信息的采集。開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不是靠猜想、預(yù)計(jì)就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，而是要依靠大量信息數(shù)據(jù)作為判定風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的采集、輿情信息的收集，來自企業(yè)內(nèi)部改革對(duì)象中的網(wǎng)格員、信息員的第一手資料，這些都是企業(yè)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的寶貴資源，對(duì)于提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量、提升穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作效率有著積極的作用。

注重區(qū)域政策的協(xié)調(diào)性。國(guó)有企業(yè)在重大改革穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)該高度重視同行業(yè)、同區(qū)域政策的相對(duì)協(xié)調(diào)一致，在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開始之前開展大量的、細(xì)致的調(diào)查研究，避免同行業(yè)、同區(qū)域因政策差異過大而引起相互攀比，導(dǎo)致心理失衡進(jìn)而引發(fā)群體性穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這是目前國(guó)有企業(yè)改革中需解決的比較突出的問題。

培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才。國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才培養(yǎng)工作，積極選派相關(guān)工作人員參加各類穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)和交流，學(xué)習(xí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)一批有專業(yè)素養(yǎng)、有工作能力的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才，為企業(yè)開展好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定人才基礎(chǔ)。

通過評(píng)管結(jié)合促進(jìn)實(shí)效。一是評(píng)估報(bào)告應(yīng)就識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，明確管控責(zé)任到部門、到責(zé)任人，確保已知風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)制定切實(shí)可行的管控措施和預(yù)案，這些措施應(yīng)包含頂層設(shè)計(jì)過程中的科學(xué)消減以及無法避免的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，及時(shí)引導(dǎo)改革對(duì)象依法理性表達(dá)訴求，及時(shí)啟動(dòng)維穩(wěn)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。四是做好改革利益受損群體的安置和幫扶工作，通過職代會(huì)、政策宣講會(huì)等多種形式正面發(fā)聲、做好引導(dǎo)，確保這些群體穩(wěn)定可控。

借力提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)要善于借助社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，借以提高穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。要建立與所在地黨委政府緊密聯(lián)動(dòng)的渠道和方案，取得所在地黨委政府的支持，在遇到重大改革、重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)與政府相關(guān)部門保持密切聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

充分發(fā)揮評(píng)估報(bào)告作用。國(guó)有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為改革方案的重要組成部分提交黨委會(huì)或董事會(huì)研究確認(rèn)，并在改革推進(jìn)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，把排查出來的風(fēng)險(xiǎn)管控好，把各個(gè)利益群體的利益平衡好，確保“以人民為中心”的發(fā)展理念在改革中得到充分彰顯。

開展企業(yè)重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初衷和目的始終是一致的，就是使決策者將可以預(yù)見的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)提前識(shí)別出來并加以解決，保障改革的順利進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在改革發(fā)展中堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以人民為中心，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大職工群眾，這既是十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。