堅(jiān)守耕地紅線?節(jié)約集約用地?不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力

周廣玲

【摘要】土地資源作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的一項(xiàng)生產(chǎn)要素，其是落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間載體。在土地資源稀缺性的影響下，資源管理部門應(yīng)采取堅(jiān)持走節(jié)約集約用地路線、加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控、整改濫用土地現(xiàn)象、健全執(zhí)法服務(wù)制度、完善土地市場配置等措施來堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的土地管理目標(biāo)?；诖耍疚膶@節(jié)約集約用地這一中心思想對其實(shí)施策略展開分析。

【關(guān)鍵詞】耕地紅線;節(jié)約集約用地;措施

引言：

耕地保護(hù)工作是否能夠順利實(shí)施將會(huì)直接影響到國家糧食安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。為確保18億畝耕地面紅線不受任何外界因素的影響而產(chǎn)生動(dòng)搖，資源管理部門應(yīng)積極落實(shí)節(jié)約集約用地的舉措，以此來不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力構(gòu)建耕地保護(hù)的長效機(jī)制，以此來充分發(fā)揮節(jié)約集約用地理念在土地管理工作中深入貫徹落實(shí)的作用價(jià)值。

一、直面土地嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地路線

目前我國土地資源面臨著嚴(yán)重的資源緊缺情況，對此我們必須直面當(dāng)前土地資源的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化各組織機(jī)構(gòu)的憂患意識(shí)，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路線，這也是堅(jiān)守耕地紅線，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)鍵所在。資源管理部門可通過每年的6月25日即“土地日”作為切入點(diǎn)，通過微信推送、宣傳欄、組織活動(dòng)等多種宣傳方式來加深群眾對土地資源管理重要性的理解和認(rèn)知，并積極號(hào)召社會(huì)群眾興起“節(jié)約集約用地”之風(fēng)。在宣傳過程中資源管理人員應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地的本質(zhì)并非不用土地資源，而是提高土地使用的科學(xué)高效性。通過加強(qiáng)宣傳力度可以為后續(xù)節(jié)約集約用地理念的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)

從宏觀的角度對市場進(jìn)行調(diào)控，以達(dá)到土地資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為落實(shí)節(jié)約集約用地理念創(chuàng)造條件，也是當(dāng)前資源管理部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。調(diào)控工作可從以下兩方面入手：一是對建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。資源管理部門可結(jié)合區(qū)域土地資料計(jì)劃發(fā)展方案，對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在合理范圍內(nèi)對其空間布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各地區(qū)相應(yīng)積極理清土地資源現(xiàn)狀，充分挖掘節(jié)約集約用地的內(nèi)在潛力，努力改善“輕挖掘，重?cái)U(kuò)張”的錯(cuò)誤觀念，對遷村并點(diǎn)以及舊村改造等項(xiàng)目進(jìn)行政策或物質(zhì)上的鼓勵(lì)，對零星建房的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。通過加強(qiáng)村鎮(zhèn)的聚集性可以有效地增加土地資源的可利用面積，從而達(dá)到優(yōu)化土地資源機(jī)構(gòu)布局的目的[1]。二是控制建設(shè)用地的供應(yīng)量。資源管理部門應(yīng)遵循“行業(yè)集聚、局部集中”的基本原則，通過擴(kuò)大基層設(shè)施、加強(qiáng)對高科技項(xiàng)目的建設(shè)力度等措施來提高土地資源的投入產(chǎn)出比。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對工業(yè)用地的控制力度，嚴(yán)禁“以租代征”情況的發(fā)生。資源管理部門應(yīng)積極配合國家的戰(zhàn)略決策，積極落實(shí)用地報(bào)批項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，努力打破土地資源的區(qū)域界線，大力整改傳統(tǒng)的分散布局的工業(yè)模式，鼓勵(lì)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)更好地落實(shí)土地資源市場的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

三、推行宅基地模式，整改濫用土地現(xiàn)象

所謂宅基地，其主要是指農(nóng)戶或個(gè)人當(dāng)做住宅而占用且屬于農(nóng)民成員集體所有的土地。如何加強(qiáng)宅基地的規(guī)劃管理也是節(jié)約集約用地管理工作開展過程中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。對此資源管理部門可通過對少批多占等違法用地行為嚴(yán)懲不貸、積極推行“一戶一宅”的建設(shè)用地制度、消除以分戶名義所衍生出的“一戶多宅”現(xiàn)象等措施來有效整改濫用土地的問題。通過盤活農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地來尋求舊村改造的最佳方法和途徑。此外，資源管理部門還應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)村按照土地規(guī)劃方案建造高層樓房或進(jìn)城購房，這樣可以在一定程度上節(jié)約宅基地指標(biāo)，從而達(dá)到節(jié)約集約用地的基本目標(biāo)。

四、健全執(zhí)法服務(wù)制度，維持用地秩序

在現(xiàn)有的執(zhí)法服務(wù)制度基礎(chǔ)上對其進(jìn)行健全和完善有利于資源管理部門在推行節(jié)約集約用地方針的過程中更好地維持建設(shè)用地的秩序。一方面，可通過完善執(zhí)法機(jī)制來營造良好的用地環(huán)境。資源管理部門應(yīng)充分落實(shí)“防患于未然”的理念，對違法用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并適當(dāng)加強(qiáng)基層人員的執(zhí)法力度。努力做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早結(jié)案。各地區(qū)的資源管理局也應(yīng)積極配合國家所實(shí)施的土地督察工作，積極創(chuàng)建土地巡查臺(tái)賬，做好區(qū)域自查工作，同時(shí)還可聯(lián)合公安、法院等部門進(jìn)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加快對土地違規(guī)行為的查處效率，對違反行業(yè)供地政策、侵犯被征收土地農(nóng)民權(quán)益等行為嚴(yán)懲不貸，從而更好地維持土地管理背景環(huán)境中的良好秩序[2]。另一方面，可通過健全執(zhí)法服務(wù)機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量。就目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地區(qū)的資源管理部門均應(yīng)對運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行健全和優(yōu)化，并且應(yīng)主動(dòng)接受來自社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而打造節(jié)約集約用地的軟環(huán)境，堅(jiān)持“嚴(yán)把關(guān)，高效率”的理念下將順利完成建設(shè)用地的審批工作，為落實(shí)節(jié)約集約用地創(chuàng)造條件。

五、完善土地市場配置，創(chuàng)建用地內(nèi)在機(jī)制

完善土地市場配置也是堅(jiān)守耕地紅線的一道堅(jiān)實(shí)屏障。首先，資源管理部門可適當(dāng)擴(kuò)增土地資源的有償使用范圍。除民用機(jī)場、煤炭設(shè)施、高速公路等建設(shè)用地以外的用地，均需按照有償供地的方式來執(zhí)行。其次，針對經(jīng)營性質(zhì)或工業(yè)性質(zhì)的建設(shè)用地需嚴(yán)格按照招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會(huì)進(jìn)行公開并出讓國有土地，通過這種方式來有效地增強(qiáng)相關(guān)政府部門對土地市場的宏觀調(diào)控能力。最后，創(chuàng)建土地供應(yīng)的公示制度，即除涉及國家機(jī)密的用地情況之外，各地區(qū)均需將建設(shè)土地的用途、價(jià)格、位置、面積等信息在信息網(wǎng)站上進(jìn)行公示，若公示期到期結(jié)束之前無任何異議則可簽訂土地使用合同，這樣有利于資源管理部門更好地管理建設(shè)用地資源，落實(shí)節(jié)約集約用地理念。

六、結(jié)論

土地資源是促進(jìn)民生發(fā)展的根基，其重要性不言而喻。資源管理部門應(yīng)積極探索提高土地利用率的新方法，通過加強(qiáng)土地資源的管理力度，堅(jiān)守耕地紅線，制定耕地保障機(jī)制，以此來更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供用地保障，這也是每一位資源管理工作人員的美好希冀。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫君，白雪華，閻國芹.以節(jié)約集約用地為主線保發(fā)展守紅線——寫在第19個(gè)全國“土地日”[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2009，22（06）：10-12+46.

[2]張宏波.以節(jié)約集約用地為主線堅(jiān)守18億畝耕地紅線[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（06）：29-31.