深化市場化改革 打造多元業(yè)務(wù)生態(tài) 老牌通航企業(yè)借力混改積蓄新動(dòng)能

作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空近年來面臨著從基本生產(chǎn)型向政府公益型和大眾消費(fèi)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為緊抓這一機(jī)遇，打造以海上石油平臺(tái)飛行服務(wù)為引領(lǐng)的多元化業(yè)務(wù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名通用航空綜合服務(wù)商”的戰(zhàn)略目標(biāo)，南航通用航空有限公司于2020年11月通過北京產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)施混合所有制改革，引入雙百壹號(hào)、南網(wǎng)產(chǎn)投集團(tuán)、南航資本控股等3家戰(zhàn)略投資方并開展員工持股。未來，南航通航將以混改為契機(jī)，內(nèi)轉(zhuǎn)機(jī)制、外拓發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新經(jīng)營理念，為中國通航業(yè)發(fā)展樹立新標(biāo)桿，為構(gòu)建民航業(yè)“兩翼齊飛”格局貢獻(xiàn)通航力量。

政策東風(fēng)頻吹 通用航空迎來產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

“發(fā)展多元化通用航空服務(wù)，打造具有大灣區(qū)特色的區(qū)域通用航空服務(wù)體系，建設(shè)深圳、珠海通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)……”2020年7月發(fā)布的《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》釋放出一系列針對通用航空的利好政策，特別是在粵港澳大灣區(qū)這片當(dāng)今中國市場經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，通用航空正面臨著難得的歷史機(jī)遇。

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括工農(nóng)林牧漁等作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。雖與運(yùn)輸航空同為民航業(yè)“兩翼”，但長期以來大眾對通用航空的認(rèn)知卻普遍局限于一個(gè)“小”字——飛機(jī)小、機(jī)場小、受眾面小。事實(shí)上，正是憑借體量較小、機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)勢，使得通用航空擁有極強(qiáng)的“跨界”服務(wù)能力，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值。此外，由于通用航空產(chǎn)業(yè)鏈足夠長，涉及航空制造業(yè)、運(yùn)行與作業(yè)服務(wù)、保障服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)體量和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)非常巨大。以通用航空發(fā)達(dá)的美國為例，行業(yè)每年能夠帶來1500億美元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，創(chuàng)造126萬就業(yè)崗位。

放眼全球通用航空發(fā)達(dá)國家，其民航業(yè)的發(fā)展普遍呈“金字塔”形狀，運(yùn)輸航空是塔尖，通用航空是塔基，為前者的發(fā)展提供各方面支撐;而我國民航業(yè)的發(fā)展則呈“倒金字塔”形狀，通用航空長期以來遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于運(yùn)輸航空。究其原因，行業(yè)起步較晚且受重視程度不高是根源之一。

這種局面近年來得到顯著改善。2016年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，將通用航空業(yè)正式確定為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并首次從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署。這標(biāo)志著，通用航空業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)中的重要地位開始得到國家層面的重視。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確要以偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)200個(gè)以上通用機(jī)場建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸機(jī)場兼顧通用航空服務(wù);2018年9月，國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》，要求各方科學(xué)編制通用機(jī)場布局規(guī)劃、穩(wěn)妥有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè);2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機(jī)服務(wù)……與此同時(shí)，地方也結(jié)合自身情況出臺(tái)各種實(shí)施細(xì)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，通用航空迎來極佳的發(fā)展期，行業(yè)信心大大提振。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)發(fā)布的《2019—2020中國通用航空發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年中國共有通用航空企業(yè)478家，較上年增加13.3%;在冊通用機(jī)場246座，數(shù)量首次超過運(yùn)輸機(jī)場;在冊通用航空器3640架，較上年增加7.69%;行業(yè)飛行員總數(shù)3599人，較上年增加10.7%。行業(yè)指標(biāo)的全面增長反映出中國通用航空業(yè)正在“漸入佳境”，但不可否認(rèn)的是，在通用航空器數(shù)量、通用機(jī)場數(shù)量及規(guī)模，特別是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面，我國與通用航空發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。美國通用航空制造商協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年通用航空統(tǒng)計(jì)手冊及產(chǎn)業(yè)展望》顯示，在全球通用航空業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，私人消費(fèi)和公務(wù)飛行占56%，飛行培訓(xùn)占21%，作業(yè)飛行僅占15%;而在我國，通用航空業(yè)務(wù)主要集中于工農(nóng)作業(yè)以及飛行培訓(xùn)，私人消費(fèi)和公務(wù)飛行市場亟待培育。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大眾生活水平的提高，我國通用航空的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)將逐漸向成熟市場靠攏，從基本生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向更高水平的政府公益型和大眾消費(fèi)型。如何緊抓這一產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足民生需求等方面發(fā)揮出更大價(jià)值，成為南航通用航空有限公司（以下簡稱“南航通航”）等行業(yè)骨干企業(yè)面臨的新課題。

向海而生四十年 老牌通航企業(yè)繪制新藍(lán)圖

南航通用航空有限公司（以下簡稱“南航通航”）成立于1980年5月，前身為民航湛江直升機(jī)中隊(duì)，后經(jīng)不同發(fā)展階段，于2014年11月由中國南方航空股份有限公司（以下簡稱“南方航空”）珠海直升機(jī)分公司改制而成，并于2016年9月獲得民航局運(yùn)行許可。公司注冊資本10億元，由南方航空100%持股。

成立41年來，南航通航始終將企業(yè)命運(yùn)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局緊緊連在一起，不斷做大做強(qiáng)，目前已成長為擁有全資質(zhì)業(yè)務(wù)能力的國家通用航空骨干企業(yè)之一。作為我國海上油氣平臺(tái)飛行服務(wù)的開拓者，南航通航目前共擁有9架西科斯基S92大型直升機(jī)，這支亞洲最大的S92機(jī)隊(duì)全部投入到深海石油的勘探和開采業(yè)務(wù)中，有力地促進(jìn)了國家海洋石油資源的深度開發(fā)利用。身為一家老牌通航企業(yè)，南航通航并沒有躺在以往成績的功勞簿上，而是不斷拓展業(yè)務(wù)邊界。2014年公司開始發(fā)力電力巡線市場，2019年共完成5.46萬公里作業(yè)任務(wù)，電力巡線已連續(xù)5年成為公司第二大業(yè)務(wù)。此外，公司也在不斷探索航空護(hù)林、應(yīng)急救援、短途通勤、觀光旅游等新興業(yè)務(wù)，一個(gè)“以海上石油平臺(tái)飛行服務(wù)為引領(lǐng)的多元化業(yè)務(wù)生態(tài)體系”已經(jīng)初具雛形。

在業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷深耕細(xì)作的同時(shí)，南航通航也在努力成為行業(yè)的改革尖兵。2018年8月，南航通航被列入國務(wù)院國資委“雙百行動(dòng)”綜合改革企業(yè)名單;2019年5月，被列為國家發(fā)改委第四批“重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革”試點(diǎn)企業(yè)。按照“雙百行動(dòng)”工作部署和南航集團(tuán)推進(jìn)國企改革的要求，南航通航迅速響應(yīng)、積極行動(dòng)，成立了“雙百行動(dòng)”工作組并制定《南航通航“雙百行動(dòng)”綜合改革實(shí)施方案》，方案結(jié)合公司現(xiàn)有情況和未來規(guī)劃對實(shí)施混改的必要性和緊迫性進(jìn)行了深入分析。

首先，是緊抓通航產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空目前已成為民營及海外資本關(guān)注和投資的熱門領(lǐng)域。南航通航在企業(yè)發(fā)展愿景中明確提出“以發(fā)展海油服務(wù)為基礎(chǔ)，多元化業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的通用航空企業(yè)”的目標(biāo)。但長期以來，公司主要為海上石油勘探、電力巡線等工業(yè)項(xiàng)目提供服務(wù)，面對產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇存在經(jīng)驗(yàn)不足、體制機(jī)制不夠靈活等問題。引入戰(zhàn)略投資者能夠加快公司市場化、多元化改革步伐，助力公司開拓新興市場、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，是優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。南航通航近三年來營業(yè)收入保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，其中三大主營業(yè)務(wù)收入占比均在98%以上。海上石油直升機(jī)服務(wù)作為公司核心業(yè)務(wù)，雖然具有服務(wù)門檻高、利潤較為豐厚的優(yōu)勢，但同時(shí)也具有周期性、波動(dòng)性強(qiáng)等特征，這對公司未來的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。引入戰(zhàn)略投資者能夠充分發(fā)揮公司在飛行機(jī)務(wù)、技術(shù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)模優(yōu)勢，打造一批具有市場競爭力的高端服務(wù)產(chǎn)品，形成新的利潤增長點(diǎn)，解決公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題。

再次，是加快體制機(jī)制改革，打造企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的需要。長期以來，南航通航一直作為南航集團(tuán)內(nèi)部保障單位進(jìn)行管理，體制機(jī)制不夠靈活，市場開拓意識(shí)也不夠強(qiáng)。發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠使公司真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，從而打造企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，充分釋放員工積極性，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

“雙百行動(dòng)”新起點(diǎn) 借力混改再出發(fā)

2020年7月2日，南航通航增資項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，擬引入投資方數(shù)量不超過4個(gè)，募集資金對應(yīng)持股比例不超過35%。值得一提的是，南航通航為了償還原股東相關(guān)債務(wù)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，明確各投資方在每認(rèn)購1元注冊資本的同時(shí)，須按照最終確定的增資價(jià)格受讓原股東持有的融資方不高于0.95元注冊資本對應(yīng)的股權(quán)。此外，融資方將搭建員工持股平臺(tái)，同步參與增資。募集資金將主要用于機(jī)場、航站樓、維修機(jī)庫設(shè)施設(shè)備的投入;擴(kuò)張機(jī)隊(duì)與業(yè)務(wù)規(guī)模，并通過協(xié)同發(fā)展合理配置上下游產(chǎn)業(yè)資源;充實(shí)優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提升公司核心競爭力等方面。

基于對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂觀預(yù)期以及南航通航不俗的業(yè)績表現(xiàn)，項(xiàng)目一經(jīng)披露，國內(nèi)外數(shù)十家投資方相繼拋來橄欖枝。對投資方的遴選，南航通航除考慮增資價(jià)格以外，還將根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展需要，重點(diǎn)考慮投資方綜合實(shí)力，與自身在發(fā)展規(guī)劃等方面的契合度以及可為自身未來發(fā)展提供的戰(zhàn)略支持等因素。經(jīng)過多輪磋商，南航通航確定國新雙百壹號(hào)（杭州）股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱“雙百壹號(hào)”）、南方電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“南網(wǎng)產(chǎn)投集團(tuán)”）、中國南航集團(tuán)資本控股有限公司（以下簡稱“南航資本控股”）3家機(jī)構(gòu)為最終投資方，并簽訂《增資暨股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。此外，珠海通航通投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱“通航通投資”）作為員工持股平臺(tái)，以非公開方式進(jìn)行增資。

混改完成后，南航通航注冊資本由10億元增至13.42億元，南方航空、雙百壹號(hào)、南網(wǎng)產(chǎn)投集團(tuán)、南航資本控股和通航通南航通航投資持股比例分別為57.9%、14.1%、10%、10%和8%。

2020年11月26日，項(xiàng)目各方在北京產(chǎn)權(quán)交易所舉行了隆重的簽約儀式，此舉標(biāo)志著南航通航混合所有制改革的順利落地。此次混改將為南航通航未來發(fā)展提供有力的資金保障和體制機(jī)制支持，為激發(fā)企業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

三家投資方中，雙百壹號(hào)是由國務(wù)院國資委改革辦設(shè)立并運(yùn)營的“雙百基金”的子基金?！半p百基金”總規(guī)模達(dá)600億元，旨在通過市場化資本平臺(tái)參與、支持國企改革，推動(dòng)股權(quán)多元化和體制機(jī)制創(chuàng)新。雙百壹號(hào)的入股，一方面以資本力量撬動(dòng)了南航通航股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立起相互制衡的、科學(xué)的管理機(jī)制和決策機(jī)制，從而倒逼企業(yè)提升治理與管理水平，改善經(jīng)營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面，借助基金在企業(yè)運(yùn)營、資本運(yùn)作等方面的市場化、國際化優(yōu)勢，有利于將南航通航培育成為具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。

南網(wǎng)產(chǎn)投集團(tuán)是中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱“南方電網(wǎng)”）的全資子公司，也是其新興業(yè)務(wù)投資和運(yùn)營的重要主體。南方電網(wǎng)和南航集團(tuán)除了同為駐粵央企外，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作也十分頻繁。此前南航通航就是南方電網(wǎng)電力巡線業(yè)務(wù)的服務(wù)商，雙方將以此次混改為契機(jī)，共同推動(dòng)南航通航在體制機(jī)制上的變革創(chuàng)新，建立起市場化的經(jīng)營機(jī)制，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)成更進(jìn)一步的互補(bǔ)融合。

南航資本控股是南航集團(tuán)搭建的航空金融資本運(yùn)作平臺(tái)，于2017年6月注冊成立。此次參股將從集團(tuán)層面加快推動(dòng)南航通航產(chǎn)融結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，逐步構(gòu)建完整的通用航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

通航通投資的搭建則有助于企業(yè)建立起“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的中長期激勵(lì)約束機(jī)制，提高骨干員工的忠誠度，保持企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的核心競爭力，使員工與企業(yè)共享發(fā)展紅利。

值得注意的是，三家投資主體雖然背景各有不同，但均為“國”字打頭，這與南航通航的戰(zhàn)略布局密切相關(guān)。南航通航地處粵港澳大灣區(qū)核心要沖，業(yè)務(wù)范圍輻射全國各區(qū)域。目前公司已開通廣州—澳門跨境直升機(jī)航線，并籌劃開通粵港澳及其他城市的境內(nèi)、跨境短途運(yùn)輸航線，助力搭建區(qū)域通勤飛行網(wǎng)絡(luò)，在此時(shí)引入實(shí)力強(qiáng)勁、緊跟政策導(dǎo)向的國資背景投資方顯然更具有戰(zhàn)略協(xié)同價(jià)值。另一方面，混改后南方航空仍持有57.9%的股份，這意味著本次混改或許只是一個(gè)開始，未來將有更多類似南網(wǎng)產(chǎn)投集團(tuán)這樣的需求方進(jìn)入，與南航通航實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。

“十四五”期間，南航通航將在中長期發(fā)展規(guī)劃“一二五五”戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，圍繞“兩個(gè)目標(biāo)”，即建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名通航綜合服務(wù)商的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)支撐作用”，即加強(qiáng)持續(xù)安全、持續(xù)盈利、持續(xù)穩(wěn)定對改革發(fā)展的“三個(gè)支撐作用”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即力爭實(shí)現(xiàn)公司從單一業(yè)務(wù)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從重資產(chǎn)到輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從注重量向注重質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)國企向混改企業(yè)轉(zhuǎn)變等“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)調(diào)整”，即業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、人力資源、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等五大結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

“終然不負(fù)凌云志，會(huì)向蓬萊頂上居”，作為行業(yè)內(nèi)第一家實(shí)施混改的企業(yè)，南航通航謀求變革的魄力和決心可見一斑。我們期待其能夠以混改為契機(jī)，內(nèi)轉(zhuǎn)機(jī)制、外拓發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新經(jīng)營理念，逐步探索出一條適合自身特點(diǎn)的“高質(zhì)量、高效益、持續(xù)安全、持續(xù)盈利”的改革發(fā)展之路，為中國通航業(yè)發(fā)展樹立新標(biāo)桿，為構(gòu)建民航業(yè)“兩翼齊飛”格局貢獻(xiàn)通航力量！