推動(dòng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提質(zhì)升級(jí)的探索

文/林寶忠

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一種能夠有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、控制業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、提高業(yè)務(wù)流程自潔能力的科學(xué)有效的管理手段

陜北礦業(yè)公司組織黨員干部前往米脂縣楊家溝革命舊址接受紅色教育

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是以積極預(yù)防為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，在權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控機(jī)制。探索更為有效的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施和辦法，推動(dòng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提質(zhì)升級(jí)，有效地防范和降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開展具有重要的意義。

一、開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)工作的必要性

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)造性地將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)踐中，是一種能夠有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、控制業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、提高業(yè)務(wù)流程自潔能力的科學(xué)有效的管理手段。

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控通過清權(quán)確權(quán)、排查風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評(píng)估、制定措施等方法，對(duì)崗位權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控，消除工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)源；通過預(yù)警提醒、風(fēng)險(xiǎn)教育、建章立制、監(jiān)督考核等方式，能夠最大限度地消除不當(dāng)?shù)美乃枷胗绊?、最大程度地限制?quán)力尋租的行為可能。通過開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，可以實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作由被動(dòng)預(yù)防向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急處置向常態(tài)防控轉(zhuǎn)變、由設(shè)置“高壓線”向營造“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變，有效改變黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”和紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐唱“獨(dú)角戲”的狀況，對(duì)健全完善懲防體系和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理、推進(jìn)崗位工作人員和業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效運(yùn)行都有著十分重要的意義。因此，著力做好崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并在探索和開展過程中不斷提質(zhì)升級(jí)，勢(shì)在必行。

二、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)工作中存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

在實(shí)際推行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)工作中，有的企業(yè)重視不夠，認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控還是老一套，對(duì)實(shí)際工作沒有多大幫助，提質(zhì)升級(jí)沒有必要，存在抵觸心理和敷衍心態(tài)；有的認(rèn)為只需要抓好摸得著、看得見的安全生產(chǎn)、改革發(fā)展等業(yè)務(wù)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是務(wù)虛的、是形式，無關(guān)緊要。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為反腐倡廉工作天天都在抓，開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作多此一舉；有些崗位管理人員認(rèn)為開展此項(xiàng)工作是領(lǐng)導(dǎo)崗位、權(quán)力崗位的事，自己部門或個(gè)人不管理人、財(cái)、物，沒有腐敗的機(jī)會(huì)和條件，沒有風(fēng)險(xiǎn)的存在；還有部分黨員干部認(rèn)為查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是公開腐敗點(diǎn)，大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位、本部門帶來一定的負(fù)面影響，影響了推動(dòng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)的自覺性、積極性和主動(dòng)性。

2.風(fēng)險(xiǎn)排查不到位

在對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查的過程中，有的人往往會(huì)敷衍塞責(zé)，對(duì)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不積極、不主動(dòng)；顧慮較多，擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)排查得越認(rèn)真查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就越多，麻煩事也就越多，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)排查不全、不準(zhǔn)、不實(shí)、不嚴(yán)，崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)錯(cuò)位，防控針對(duì)性不強(qiáng)等?？傮w上講，崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查中呈現(xiàn)出了“四多四少”的現(xiàn)象，即排查共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的比較多，排查個(gè)性、針對(duì)性、特殊性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的比較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較少；排查八小時(shí)內(nèi)履職環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的比較多，排查八小時(shí)外日常生活和社會(huì)交往等方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較少；對(duì)眼前較明顯的、易防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的比較多，對(duì)一些潛在的、較敏感的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的比較少。

3.等級(jí)評(píng)定不到位

一是缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。目前，崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定一般是根據(jù)崗位的重要程度、社會(huì)關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、影響危害程度、與企業(yè)管理和職工群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等來劃分，缺乏一個(gè)科學(xué)規(guī)范的評(píng)定指標(biāo)、方法和體系，造成在評(píng)定中靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺來確定，定性不準(zhǔn)。

二是評(píng)定方法不當(dāng)。有的單位、部門及個(gè)人在對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定等級(jí)時(shí)，往往采取自己評(píng)自己的方法，即使有后續(xù)的復(fù)核、評(píng)審，絕大部分流于形式，導(dǎo)致大小問題一并談，淡化了黨員干部對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)。

三是人為因素影響大。有的人擔(dān)心高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)關(guān)注度高，會(huì)對(duì)單位和部門工作造成不好的影響，人為地調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)高了一些依據(jù)清楚、程序明確、可復(fù)核度高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別，降低了擁有審批、考核、獎(jiǎng)懲和人財(cái)物管理、招標(biāo)比價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)、工程管理等崗位權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，導(dǎo)致防控錯(cuò)位。

推動(dòng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)要強(qiáng)化思想觀念教育、抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定切實(shí)有效措施、加大監(jiān)督巡查力度，進(jìn)而增強(qiáng)防控的自覺性、針對(duì)性、科學(xué)性、可行性和持續(xù)性

4.防控措施不到位

在崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查出來之后，沒有認(rèn)識(shí)到排查的目的是為了把崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控好，存在對(duì)防控措施的制定不夠重視、為排查而排查的現(xiàn)象。有些雖然制定了防控措施，但沒有找到產(chǎn)生這些崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵原因，措施空洞，缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性和針對(duì)性，且實(shí)操性不強(qiáng)；還有些單位和個(gè)別部門的防控措施只是單純從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的面上來制定，沒有全面深入地研究每個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致對(duì)崗位出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防不住。

5.監(jiān)督巡查不到位

對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作缺乏監(jiān)督巡查，防控工作難以持續(xù)開展是企業(yè)普遍存在的問題。有的單位上級(jí)專項(xiàng)或聯(lián)合監(jiān)督檢查不夠有力，沒有充分履行對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、考核等職能，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中出現(xiàn)的有些問題睜一只眼、閉一只眼，沒有真正達(dá)到檢查考核的目的。有的單位監(jiān)督的主體和客體時(shí)常錯(cuò)位，以致對(duì)崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督難以實(shí)施。有的單位監(jiān)督巡查浮在面上，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，沒有深入查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中出現(xiàn)的問題，無法有效履行監(jiān)督巡查職責(zé)。有的單位監(jiān)督巡查人員不敢堅(jiān)持原則，對(duì)防控工作不到位的現(xiàn)象不敢正面指出，更不會(huì)追責(zé)問責(zé)或以其他方式進(jìn)行處理處罰。

三、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)的對(duì)策措施

1.強(qiáng)化思想觀念教育，增強(qiáng)防控的自覺性

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要站在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的高度，站在全面從嚴(yán)管黨治黨和推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)工作的重要性和必要性，自覺消除思想顧慮和抵觸情緒，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性，切實(shí)抓好崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體部署和提質(zhì)升級(jí)。通過強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，消除思想包袱，保證工作順利開展。

二要加強(qiáng)廉潔從業(yè)思想教育和警示教育。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所有行使公權(quán)力人員、重要崗位人員，加強(qiáng)廉潔從業(yè)思想教育，構(gòu)筑他們自省自勵(lì)、廉潔自律的思想道德防線。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所有行使公權(quán)力人員、重要崗位人員進(jìn)行警示教育，使他們能夠自覺糾正思想偏差，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)自主防控和提質(zhì)升級(jí)。

2.抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，增強(qiáng)防控的針對(duì)性

緊扣單位職能和崗位職責(zé)，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，保證崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的全面、準(zhǔn)確，是做好崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)工作的基礎(chǔ)。

通過自己查找、群眾評(píng)議、組織審定等方式，積極主動(dòng)地查找由于權(quán)力過于集中、程序運(yùn)行不規(guī)范，可能造成權(quán)力濫用等方面的風(fēng)險(xiǎn)；積極主動(dòng)地查找由于監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控等制度機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)；積極主動(dòng)地查找由于理想信念不堅(jiān)定、規(guī)矩意識(shí)不牢固，可能誘發(fā)行為失范等道德方面的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步采取有效的防范措施，增強(qiáng)防控的針對(duì)性。

3.評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增強(qiáng)防控的科學(xué)性

樹立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定，就是通過建立一套科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的評(píng)定方法，保證風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)準(zhǔn)確定位。根據(jù)確定相關(guān)基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置和反腐倡廉的工作實(shí)際，依據(jù)權(quán)力的重要性、自由裁量權(quán)的大小等因素，將崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以便根據(jù)不同等級(jí)的崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)而采取針對(duì)性措施，更加科學(xué)地做好崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)工作。

4.制定切實(shí)有效措施，增強(qiáng)防控的可行性

針對(duì)排查出的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)、制度辦法、廉政要求等制定具有可操作性、切實(shí)可行的防控措施。在權(quán)力行使方面，建立健全權(quán)力運(yùn)行程序，完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使。在制度機(jī)制方面，按照強(qiáng)化懲防體系要求，建立完善相關(guān)制度并抓好落實(shí)。在教育方面，通過中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、警示教育等形式，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高廉潔從業(yè)的自律能力。

5.加大監(jiān)督巡查力度，增強(qiáng)防控的持續(xù)性

陜北礦業(yè)公司廉潔文化長(zhǎng)廊

要想確保崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)工作持續(xù)有效開展，必須加強(qiáng)監(jiān)督巡查力度。要把崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核之中，并將考核結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要把風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況納入經(jīng)常性監(jiān)督檢查之中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題與不足，按照分級(jí)管理的原則，及時(shí)采取處置措施，防止問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，對(duì)不認(rèn)真開展工作和不積極落實(shí)防控措施的單位，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，并責(zé)令其及時(shí)整改。同時(shí)，針對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督巡查，突出前期預(yù)防、中期控制、后期處置，從制度上保證程序透明，做到監(jiān)督到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)控崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

此外，不斷完善崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采取定期檢查、年度考核、民主評(píng)議等方式，提高檢查評(píng)估的針對(duì)性和有效性。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)防控檢查考核，確保崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)推進(jìn)。

總之，崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提質(zhì)升級(jí)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，只有企業(yè)上下整體聯(lián)動(dòng)、有機(jī)融合、齊抓共管，才能構(gòu)建起一個(gè)涵蓋全員、全方位、權(quán)力運(yùn)行全過程的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的大系統(tǒng)，才能不斷提升崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控水平和效果，才能更加有效扎實(shí)地推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)廉潔、高效、高質(zhì)量發(fā)展。