陵川縣太行第一山國有林場(chǎng)公益林管理經(jīng)驗(yàn)探討

牛淑嫦

（陵川縣太行第一山國有林場(chǎng)，山西 陵川 048300）

陵川縣太行第一山國有林場(chǎng)位于縣境東南部，地理坐標(biāo)東經(jīng)113°09′～113°30′、北緯35°50′～35°38′。東西寬約32km，南北長約22km。林場(chǎng)組建于2017年4 月（由原陵川縣國營第一山林場(chǎng)和陵川縣國營西閘水林場(chǎng)合并組建而成），經(jīng)營面積4.111 萬hm2（國有林面積2.931 萬m2，集體林托管面積1.18萬m2）；活立木總蓄積187 萬余m3（國有林133 萬m3，集體林托管54 萬m3）。是晉城市面積最大的國有林場(chǎng)，也是山西省特大型林場(chǎng)之一。

2002 年6 月，山西省人民政府批準(zhǔn)建立了山西省南方紅豆杉自然保護(hù)區(qū)；2014 年2 月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)山西棋子山省級(jí)森林公園晉升為國家森林公園。太行第一山國有林場(chǎng)、南方紅豆杉自然保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)中心、棋子山國家森林公園實(shí)行一套班子、3塊牌子的管理體制。

1 公益林概況

從2004 年國家級(jí)公益林認(rèn)定到2012 年調(diào)整區(qū)劃，全場(chǎng)現(xiàn)有國家級(jí)公益林面積1.552 萬hm2，省級(jí)公益林面積1.28 萬hm2，地方公益林面積600hm2，分布于全縣12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、230 個(gè)行政村。林場(chǎng)下設(shè)王莽嶺、棋子山、佛子山、古郊、六泉、奪火、嶺南、西閘水、崇文、新莊、雙底11 個(gè)公益林管護(hù)站，有公益林管護(hù)員64 名。境內(nèi)地勢(shì)地貌復(fù)雜，植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，主要樹種有油松、側(cè)柏、白皮松、遼東櫟、栓皮櫟、槲櫟、鵝耳櫪、南方紅豆杉等。轄區(qū)有國家保護(hù)野生動(dòng)物金錢豹、黑鸛和原麝等23 種。

1.1 建立公益林管護(hù)機(jī)制，分工明確責(zé)任到人

根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金縣級(jí)實(shí)施方案》，林場(chǎng)成立了公益林管理領(lǐng)導(dǎo)組和公益林管理工作站，針對(duì)公益林的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、護(hù)林防火、森林經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資金管理、檔案分類等，使公益林相關(guān)管理工作責(zé)任到人。

實(shí)行二級(jí)合同制，層層落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。由林場(chǎng)和縣林業(yè)局簽訂《公益林管理責(zé)任書》《公益林管護(hù)責(zé)任書》，再由林場(chǎng)與公益林管護(hù)責(zé)任人簽訂《陵川縣永久性公益林管護(hù)協(xié)議》。并分別制定了《太行第一山國有林場(chǎng)公益林管理站工作制度》《太行第一山國有林場(chǎng)管護(hù)站工作制度》《太行第一山國有林場(chǎng)管護(hù)責(zé)任人工作制度》。

多途徑宣傳提高林業(yè)工作者及社會(huì)公眾對(duì)公益林保護(hù)的認(rèn)知，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)；有效預(yù)防放牧、私挖亂采、違法占用公益林情況。在林場(chǎng)管轄范圍內(nèi)樹立了20 塊大型國家級(jí)公益林公示碑、191 塊小型責(zé)任碑以及永久性防火宣傳標(biāo)牌40 塊；每年在醒目地段、村口張貼封山禁火令400 余張；在重要路口懸掛森林防火條幅100 余條、小型防火宣傳彩旗2 400余面。在防火期間，成立了由14 名女職工組成的女子森林防火宣傳巡查隊(duì)。她們每天身著迷彩裝，戴著紅色防火巡查袖章，手拿防火宣傳單、防火二維碼奔走在進(jìn)山路口、林緣村莊及游客聚集的風(fēng)景區(qū)，開展森林防火宣傳巡查。在發(fā)放防火宣傳單的同時(shí)，勸導(dǎo)游客了解掃描防火二維碼，堅(jiān)決禁止攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。通過對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、高火險(xiǎn)期內(nèi)防火卡點(diǎn)的宣傳巡查，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生。

1.2 數(shù)字化管理，確保公益林長治久安

通過電子巡檢系統(tǒng)建立太行第一山林場(chǎng)公益林小班基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，掌握各個(gè)小班的相關(guān)因子。根據(jù)全場(chǎng)公益林地勢(shì)地貌特征和11 個(gè)管護(hù)站的座落位置，先把所有林地分為11 個(gè)區(qū)域，根據(jù)林地面積大小、路程遠(yuǎn)近搭配、管護(hù)難易程度與責(zé)任一致的原則等方面分為63 個(gè)區(qū)域分到63 名管護(hù)責(zé)任人。在電子巡檢系統(tǒng)，統(tǒng)一設(shè)置林內(nèi)每天巡檢時(shí)間2 小時(shí)，巡檢路程5 000m，實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效管理。由于林區(qū)地形復(fù)雜，按照2 人～3 人一組的模式在電子巡檢系統(tǒng)統(tǒng)一巡檢區(qū)域，相伴巡山，確保公益林管護(hù)人在巡檢過程中的安全。

1.3 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

按照“精細(xì)化管護(hù)、資產(chǎn)化管理”的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變管護(hù)工作思路，強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，崗前進(jìn)行培訓(xùn)，上崗進(jìn)行考核。所有管護(hù)員都要按照“管護(hù)責(zé)任碑、工作證、宣傳紅袖標(biāo)、GPS 巡檢手機(jī)、巡山記錄本、管護(hù)協(xié)議、管護(hù)驗(yàn)收卡、統(tǒng)一著裝”的要求開展工作。通過系統(tǒng)化管理，提高了全場(chǎng)生態(tài)公益林管理水平，使公益林管護(hù)工作更加正規(guī)化、規(guī)范化。

重點(diǎn)巡查，主次分明，加強(qiáng)森林“三防”建設(shè)。每年的3 月到6 月上旬、9 月下旬到11 月是森林防火特險(xiǎn)期，全場(chǎng)職工節(jié)假日正常上班。要求管護(hù)員做到每天巡護(hù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人群做到宣傳到位、巡查到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告，依法妥善處理，確保森林資源安全。各管護(hù)站在重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)山入口處設(shè)卡宣傳，重點(diǎn)與轄區(qū)的牧羊工、墳主及生態(tài)公益林周邊的農(nóng)田戶主簽訂責(zé)任狀；對(duì)棋子山國家森林公園康養(yǎng)步道、南方紅豆杉保護(hù)區(qū)做到重點(diǎn)巡查。在做好以森林防火為主的前提下，通過管護(hù)人員巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊偷砍盜伐、私挖亂采林地的現(xiàn)象。林場(chǎng)人工油松純林面積較大，紅脂大小蠹為害嚴(yán)重，6 月到9 月要求管護(hù)員對(duì)森林病蟲害和公益林補(bǔ)植補(bǔ)種、公益林基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)巡查，能有效預(yù)防破壞森林資源行為發(fā)生，能及時(shí)防治森林病蟲害。

1.4 績效掛鉤，提高公益林管護(hù)成效

為了加強(qiáng)林場(chǎng)生態(tài)公益林管護(hù)、強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任、考核管護(hù)員提供依據(jù)，根據(jù)國家、省、市和《陵川縣公益林管護(hù)員考核暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)管護(hù)員考核采取百分制，分平時(shí)抽查、季度自查、年度檢查、走訪調(diào)查、實(shí)地查看、查閱各種記錄等形式。每季度到管護(hù)站對(duì)考勤、林地管護(hù)、巡山記錄薄填寫等方面進(jìn)行檢查，填寫管護(hù)驗(yàn)收卡，根據(jù)驗(yàn)收卡對(duì)公益林管護(hù)人員嚴(yán)格考核。要求巡護(hù)日志要記錄當(dāng)天的巡護(hù)路線、人畜活動(dòng)情況，是否有破壞森林、林木、林地資源，是否有亂捕濫獵野生動(dòng)物，是否有野外用火，是否有森林病蟲害發(fā)生等情況，并記錄巡檢管護(hù)中的處理情況。根據(jù)GPS 巡檢系統(tǒng)、巡山記錄情況、林地管護(hù)情況，得分在95 分（含95 分）以上為優(yōu)秀，80 分（含80 分）以上為合格，80 分以下為不合格?？己撕细癫⑦_(dá)到管護(hù)協(xié)議規(guī)定要求標(biāo)準(zhǔn)的，支付全部勞動(dòng)酬勞，否則，根據(jù)管護(hù)制度扣減管護(hù)勞動(dòng)酬勞。這些做法，切實(shí)加強(qiáng)了日常管理工作，提高了公益林管護(hù)效果。

2 公益林管理存在的問題及對(duì)策

2.1 管轄范圍廣、面積大

林場(chǎng)管轄范圍廣、面積大，加之交通不便，對(duì)各公益林管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)投入，積極更新管理模式，重點(diǎn)在管理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施較差的區(qū)域加強(qiáng)管理，以點(diǎn)帶面地做好管護(hù)工作。

2.2 管護(hù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

林場(chǎng)管護(hù)員隊(duì)伍老齡化，整體文化成度較低，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管護(hù)員進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員綜合素質(zhì)，建立專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍。在提升管護(hù)人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，可以提高林場(chǎng)招聘門檻，盡可能地招聘高素質(zhì)的職工進(jìn)入到林場(chǎng)工作。另外一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的技能培訓(xùn)，促使他們掌握公益林管理知識(shí)。

2.3 采取多樣化的管理措施

為了更好地對(duì)公益林進(jìn)行管護(hù)，發(fā)揮生態(tài)作用，筆者認(rèn)為，在對(duì)公益林進(jìn)行管理時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益林進(jìn)行培育，根據(jù)林分不同采取不同的經(jīng)營措施，把公益林建設(shè)成為近自然經(jīng)營的高質(zhì)量林分，起到有效抵御自然災(zāi)害的作用。

總之，國有林場(chǎng)公益林管理任重而道遠(yuǎn)，并非是一朝一夕能夠做好的工作，必須要結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，多措并舉，做好林場(chǎng)管理工作，推動(dòng)國有林場(chǎng)朝著更好的方向發(fā)展。