做好人才管理大文章提升科技扶貧含金量

文/本刊記者 王雯慧

黨的十九大報告強調，注重扶貧、扶志、扶智相結合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

科技是第一動力，人才是第一資源，脫貧攻堅要以科技為支撐，以人才為引領，激發(fā)內生動力，讓貧困群眾徹底擺脫貧困。人才匱乏、急需人才引不進留不住、本土人才內生動力不足等問題，已成為貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的短板。

精準引才、科學管才、高效用才，充分放大科技特派員制度的創(chuàng)新效應，既能有效補齊貧困地區(qū)科技力量匱乏的短板，又可為擁有技術的人才創(chuàng)造施展才能的空間和平臺；既能給農民提供科技指導和支持，又有益于科技成果轉化，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新理念新模式在鄉(xiāng)村成功落地。近年來，全國各地不斷創(chuàng)新科技人才管理舉措，為扶貧產業(yè)發(fā)展注入新動能，為脫貧攻堅貢獻力量。

陜西：將“三區(qū)”人才納入“科特派”

陜西省“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃培訓主要圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展熱點、農業(yè)科技工作的焦點以及涉農企業(yè)發(fā)展中的痛點展開。在人才管理方面，陜西省將“三區(qū)”科技人才納入科技特派員管理，將2014～2019年6年間被選派為“三區(qū)”人才的科技人員和培養(yǎng)的地方科技骨干全部認定為科技特派員，充實了隊伍，提升了質量。

陜西省把“三區(qū)”人才納入科技特派員隊伍，與市縣級科技特派員緊密結合，實施對貧困村的結對幫扶，實現(xiàn)了全省92個縣（區(qū)）5850個貧困村科技特派員全覆蓋，進一步發(fā)揮了“三區(qū)”人才在脫貧攻堅中的作用。

河南：多種激勵制度 服務產業(yè)政策支持

自2014年啟動“三區(qū)”科技人員專項計劃以來，河南省共選派“三區(qū)”科技人才5387人（次），累計投入財政資金達1.564億元，其中爭取中央財政經費3995萬元。形成了“團、隊、員”一體化、全覆蓋的幫扶新模式，開展技術服務21萬多次，組織培訓38170多場，培訓群眾119萬多人次，示范推廣新品種新技術14480余項，推動了淮濱弱筋小麥、盧氏食用菌、封丘金銀花、淅川石榴等特色優(yōu)勢產業(yè)的提質增效，在脫貧攻堅中做出了不可磨滅的貢獻。

河南師范大學明確“三區(qū)”人才科技服務可以抵課時，河南中醫(yī)藥大學出臺“三區(qū)”人才享受參與職稱評審加分政策，周口師范學院享受省部級項目政策并給予選派經費1:0.4配套及科研加分獎勵，河南農業(yè)大學將實施“三區(qū)”人才計劃作為省級課題并享受職稱加分政策。

廣西：線上政策激勵服務

廣西已開發(fā)建立“農村科技服務云平臺”微信公眾號，目前已實現(xiàn)科技特派員的實地服務電子簽到、簽到驗證、服務績效填報、簽到統(tǒng)計、每日簡報、服務跟蹤追溯、服務宣傳等功能?？萍继嘏蓡T每次開展實地科技服務，只需用手機登錄微信平臺點擊簽到和拍照，服務后填寫相應的服務內容，各級管理人員即可了解服務情況、統(tǒng)計服務績效。通過平臺導出服務憑證還可作為報銷費用和核發(fā)服務補助的依據(jù)。

科技特派員派出期間在單位的人事和工資關系、福利待遇不變，工作業(yè)績納入科技人員考核體系，選派工作經歷列入科技人員的基層工作經歷。對年度科技服務工作考核結果為良好及優(yōu)秀檔次的科技特派員，在職稱評審、晉升以及各類評先評優(yōu)中，在同等條件下給予優(yōu)先考慮和傾斜。年度考核評為優(yōu)秀的科技特派員，所在單位在年度考核中直接認定為優(yōu)秀檔次，不占本單位優(yōu)秀檔次人員指標。科技特派員以資金、技術入股等形式，到貧困村屯發(fā)展產業(yè)項目，或者領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、涉農企業(yè)的，可按貢獻獲得相應收益。

海南：分類管理 經費包干

海南省以創(chuàng)新的科技援助方式確保市縣獲得實惠，在人員選派方面實行分類派遣。結合財政經費有限、掛職人員派遣難度大的現(xiàn)實情況，“三區(qū)”科技人員按掛任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長援助和非掛職援助兩種方式選派。掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長通過組織部門正式的行政任命，直接派遣到“三區(qū)”市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職一年，全面參與掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技工作。非掛職援助科技人員開展工作方式靈活、服務時間靈活、服務內容靈活，科研院所、高校等高精尖人才對此類派遣反應熱烈，積極性高。

根據(jù)《海南省“三區(qū)”科技人才項目經費管理辦法》的要求，明確以包干制支出形式，在“三區(qū)”派遣人員經科技部備案確認后，第一時間將派遣工作經費打入派遣人員個人賬戶，由派遣人員在服務期間按規(guī)定用途自行統(tǒng)籌開支，服務結束時遞交工作績效報告即可。通過破解報銷難的經費使用問題，極大程度調動了“三區(qū)”科技人員的工作積極性。

按派遣人員不同類別制定完善了分類工作績效評價機制。對掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，由掛職所在市縣組織部門、科技管理部門和掛職所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合考核組對其一年掛職工作進行考核，并作出等次評定，考核結果存入個人檔案。市縣科技管理部門負責對非掛職援助人員的工作績效評價，評價結果報省科技廳備案。市縣科技管理部門對非掛職援助人員一年開展工作績效評價的主要內容包括選派人員到位率情況、選派人員制訂援助計劃情況、選派人員援助工作實施情況、選派人員援助工作取得的社會效益和經濟效益等。

河北：掛牌幫扶 加強監(jiān)督

認真貫徹 《“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項實施方案》各項規(guī)定，嚴格按照該實施方案確定的工作原則、基本要求等抓好任務落實，結合選派人員幫扶工作，為科技特派員頒發(fā)科技特派員證書，建立一批科技特派員工作站，實現(xiàn)了掛牌幫扶。嚴格監(jiān)管選派、培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，認真審查選派人員的學術水平、實踐能力，真正把熟悉基層、能夠深入基層的科技人員選派出去。同時，擇優(yōu)擇需務實培養(yǎng)貧困縣“鄉(xiāng)土”科技人員，打造一批留得住、用得上的科技致富帶頭人。按照國家有關財政政策等各項規(guī)定，明確專項經費使用范圍，嚴格撥付程序，保證?？顚Ｓ?。

湖南：聯(lián)派融合 動態(tài)管理

湖南省在“三區(qū)”科技人才選派方面，堅持精準選派，不斷挖掘科技人才價值潛力。以大力實施湖南省芙蓉人才行動計劃為牽引，壯大“三區(qū)”科技人才隊伍。一方面，聚焦糧食、畜禽、水產、油茶、茶葉、水果、蔬菜及中藥材種植業(yè)等特色產業(yè)，摸清人才需求情況，因地制宜，精準選派；另一方面，兼顧基層需要和科技人員專長，既從高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等科技人員密集的企事業(yè)單位選派，又依托省、市、縣“三級聯(lián)派”的選派模式，把基層需要的“土專家”“田秀才”“致富能手”納入“三區(qū)”科技人才隊伍，著力推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的深度融合。

在人才管理方面，建立考核退出機制。積極克服“唯學歷、唯職稱、唯獎項”等傾向，科學設置人才評價目標、指標、方法，著重考察人才的科技成果轉化效益、科技服務滿意度，對責任履行不到位、工作成效欠佳的及時調整，實行優(yōu)勝劣汰、有進有出的動態(tài)管理機制。

吉林：統(tǒng)籌管理 分級實施

在“三區(qū)”科技人才管理方面，吉林省成立了由省科技廳分管副廳長任組長，各相關高等院校、科研機構主管科研工作、人事工作的副校長（副院長）及相關縣（市、區(qū)）分管科技工作的局長任組員的“三區(qū)”工作領導小組。在具體實施方面，吉林省對“三區(qū)”科技人才的管理實行科學的統(tǒng)籌管理，使科技人才精準對接，發(fā)揮所長。

一是按需對接。針對各縣（市）的科技需求，吉林省選派的“三區(qū)”科技人員，專業(yè)涉及藥用植物、食用菌栽培、畜禽養(yǎng)殖、園藝果蔬、水產養(yǎng)殖、電子商務等眾多領域。符合地域特色需求的選派方式，有利于提高服務的針對性和精準度。

二是合理搭配，確保服務梯度?！叭齾^(qū)”工作開展以來，吉林省注重科技人員選派配置的合理性。例如：2018年，吉林省農科院選派的51名科技人員中，包括高級專業(yè)技術人員36人，中級專業(yè)技術人員15人。其中，研究員6人，副研究員30人，助理研究員15人。合理搭配有利于選派人員進行相互交流和研究解決服務基層中遇到的問題，滿足受援單位多方面需求。

三是均衡分布，確保服務廣度。經過充分調研掌握需求信息，將“三區(qū)”科技服務人員選派至吉林省8個國家級貧困縣（市），做到點多面寬，便于進行技術擴散和輻射，讓更多的地方看到科技人員的身影，最大限度地發(fā)揮科技引領帶動作用。